——2018年5月30日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市財(cái)政局局長 吳素芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2018年地方政府債務(wù)限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的議案作如下說明，請(qǐng)予審議。

　　一、關(guān)于本市政府性債務(wù)管理情況

　　近年來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，本市大力推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化債務(wù)管理，降低債務(wù)成本，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全力服務(wù)保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　(一)健全政府性債務(wù)管理制度框架體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》《北京市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，印發(fā)債務(wù)限額管理、債務(wù)預(yù)算管理、債券發(fā)行和資金管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的規(guī)定辦法，建立健全本市政府性債務(wù)管理制度體系，將政府性債務(wù)管理從“側(cè)重堵后門”轉(zhuǎn)變到“疏堵結(jié)合”上來。

　　(二)強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，控制債務(wù)規(guī)模。全面實(shí)行政府債務(wù)限額管理，對(duì)政府債務(wù)設(shè)置“天花板”，建立政府舉債審批工作機(jī)制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。同時(shí)，結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和新增債券安排，對(duì)全市政府債務(wù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，合理確定全市政府債務(wù)總限額及市區(qū)兩級(jí)政府債務(wù)分限額，努力使市區(qū)兩級(jí)債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)處于較為合理的水平。

　　(三)發(fā)揮政府債券資金優(yōu)勢(shì)，支持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年至2017年，本市共發(fā)行新增政府債券1219億元，有力支持了城市副中心建設(shè)、新機(jī)場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、疏解非首都功能、環(huán)境整治、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)工作，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)置換存量債務(wù)，降低融資成本。2015年至2017年，本市共發(fā)行置換債券2195.42億元，年節(jié)約利息70億元以上，減輕了市、區(qū)政府當(dāng)期償債壓力和債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。通過發(fā)行政府置換債券，逐步將過去高成本的存量政府債務(wù)置換為政府債券形式的低成本債務(wù)，債券資金全部納入預(yù)算嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　(五)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過清理甄別鎖定本市政府性債務(wù)，明確政府負(fù)有償還、擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，降低隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，明確劃分政企職責(zé)，化解存量政府債務(wù)。構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等管理體系，開展政府債務(wù)管理考核問責(zé)和政府債券項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。建立政府性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)信息公開工作。

　　截至2017年底，本市政府性債務(wù)余額4127.85億元，其中，政府債務(wù)(政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))3876.88億元，或有債務(wù)(政府負(fù)有擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù))250.97億元。上述政府債務(wù)已明確償債資金來源，還本付息資金在2018年至2027年按償債計(jì)劃逐年通過預(yù)算資金安排解決。總體看，本市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　二、關(guān)于本市2018年地方政府債務(wù)限額

　　(一)政府債務(wù)總限額。2018年全國地方政府債務(wù)限額已經(jīng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2018年地方政府債務(wù)限額8302.4億元(由2017年政府債務(wù)限額加2018年新增政府債務(wù)限額構(gòu)成)，其中，一般債務(wù)2580.3億元，專項(xiàng)債務(wù)5722.1億元。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和債務(wù)管理工作實(shí)際，本市2018年地方政府債務(wù)限額擬定為8302.4億元，其中，一般債務(wù)2580.3億元，專項(xiàng)債務(wù)5722.1億元，與財(cái)政部核定限額及結(jié)構(gòu)保持一致。

　　(二)政府債務(wù)新增限額。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，本市2018年新增政府債務(wù)限額566億元，其中，一般債務(wù)296億元，專項(xiàng)債務(wù)270億元。為用好用足地方政府債務(wù)限額，充分發(fā)揮地方政府債券資金使用效益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，擬足額使用新增政府債務(wù)限額566億元，其中，一般債務(wù)296億元，專項(xiàng)債務(wù)270億元。本市將在上述限額內(nèi)嚴(yán)格依法舉借債務(wù)，確保2018年底政府債務(wù)余額低于當(dāng)年政府債務(wù)限額。

　　三、關(guān)于2018年新增債券安排方案

　　按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，地方政府應(yīng)在國務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)。本市2018年新增政府債務(wù)限額全部用于發(fā)行政府債券，新增債券安排方案如下：

　　(一)新增債券的使用原則。在新增債券額度分配上，主要把握3個(gè)原則：一是突出重點(diǎn)。主要用于城市副中心建設(shè)、疏解非首都功能、環(huán)境綜合整治、冬(殘)奧會(huì)籌辦、新機(jī)場建設(shè)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。遵循舉債要與償債能力相匹配的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、融資需求、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，合理安排債務(wù)類型，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于被財(cái)政部列入風(fēng)險(xiǎn)提示名單的區(qū)，不予安排對(duì)應(yīng)新增債券資金。三是推動(dòng)發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)“三城一區(qū)”建設(shè)等方面投入，大力提升本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　(二)新增債券的安排方案

　　1.按投入領(lǐng)域劃分，新增債券主要投向6個(gè)領(lǐng)域：環(huán)境整治及市容美化182.65億元，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)97.91億元，土地儲(chǔ)備93億元，城市副中心棚戶區(qū)改造92億元，疏解非首都功能51.1億元，新機(jī)場建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大工程建設(shè)49.34億元。

　　2.按項(xiàng)目級(jí)次劃分，市本級(jí)安排245.53億元，占比43.38%，具體為：土地儲(chǔ)備70億元，潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置房62億元，公交集團(tuán)更新購置運(yùn)營車輛56.5億元，潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造二期30億元，城市副中心行政辦公區(qū)道路8億元，G105等10條道路新改建5億元，京秦高速4.73億元，唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰保障工程4.6億元，同仁醫(yī)院亦莊分院醫(yī)用設(shè)備購置2億元，天壇醫(yī)院新院醫(yī)用設(shè)備購置2億元，南水北調(diào)配套工程0.7億元；區(qū)級(jí)安排320.47億元，占比56.62%。

　　四、關(guān)于2018年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

　　按照《預(yù)算法》要求，經(jīng)市人大批準(zhǔn)的市本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中需要增加預(yù)算總支出或需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　(一)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。本次市級(jí)預(yù)算調(diào)整僅涉及本市2018年新增地方政府債務(wù)事項(xiàng)。2018年本市新增地方政府債務(wù)566億元分配如下：市本級(jí)245.53億元，其中，一般債務(wù)75.53億元，專項(xiàng)債務(wù)170億元；區(qū)級(jí)320.47億元，其中，一般債務(wù)220.47億元，專項(xiàng)債務(wù)100億元。根據(jù)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的還款資金來源，本次預(yù)算調(diào)整需增加市級(jí)一般公共預(yù)算收支296億元，增加市級(jí)政府性基金預(yù)算收支270億元。

　　(二)市本級(jí)預(yù)算調(diào)整情況

　　1.一般公共預(yù)算調(diào)整。市十五屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的市級(jí)一般公共預(yù)算收入合計(jì)為4872.28億元，增加政府一般債券收入296億元后，收入合計(jì)調(diào)整為5168.28億元；經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)一般公共預(yù)算支出合計(jì)為4872.28億元，增加一般公共預(yù)算支出75.53億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出220.47億元后，支出合計(jì)調(diào)整為5168.28億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡。

　　2.政府性基金預(yù)算調(diào)整。市十五屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的市級(jí)政府性基金預(yù)算收入合計(jì)為1354.28億元，增加政府專項(xiàng)債券收入270億元后，收入合計(jì)調(diào)整為1624.28億元；經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)政府性基金預(yù)算支出合計(jì)為1354.28億元，增加政府性基金預(yù)算支出170億元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸支出100億元后，支出合計(jì)調(diào)整為1624.28億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡。

　　下一步，按照《預(yù)算法》要求，待市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，將及時(shí)下達(dá)債務(wù)額度，做好債券發(fā)行、信息公開、新增債券安排項(xiàng)目的預(yù)算績效管理等相關(guān)工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)，特別是嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作、政府出資的各類投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)變相舉債；完善政府債務(wù)“借用還”全過程管理機(jī)制，制定并落實(shí)債務(wù)償還計(jì)劃，確保按時(shí)足額償還債務(wù)；健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體系，妥善處置存量債務(wù)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格債券資金管理，完善債券資金績效評(píng)價(jià)和考核問責(zé)機(jī)制，確保及時(shí)高效支出。

　　請(qǐng)予審議。