——2016年5月26日在北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上
北京市財政局局長 李穎津
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告本市政府債務(wù)管理情況及2016年預(yù)算調(diào)整方案。
一、北京市政府性債務(wù)總體情況
近年來，本市經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，對資金的需求不斷增加，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目工程等領(lǐng)域需要大量投入，單靠財政資金難以滿足需要，而適度舉債可以拓寬融資渠道，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化資金需求。為此，各區(qū)、各部門通過債務(wù)融資，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進公益事業(yè)發(fā)展、提升城市服務(wù)管理水平、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，促進了首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
隨著政府融資規(guī)模不斷擴大，政府性債務(wù)管理也出現(xiàn)了責(zé)任不清晰、運作不規(guī)范、落實不到位等問題。為有效防范和化解財政金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，本市著力加強地方政府性債務(wù)管理，加大化解存量債務(wù)力度，債務(wù)余額呈下降趨勢。截至2015年底，全市政府性債務(wù)余額同比下降8.81%。
二、北京市政府債務(wù)管理的主要措施及成效
近年來，市委、市人大、市政府對政府債務(wù)管理高度重視，市委多次要求加強和規(guī)范政府債務(wù)管理，市人大專門將政府債務(wù)管理列入了2016年常委會的審議安排，市政府常務(wù)會專題研究了政府債務(wù)問題。按照中央及市委、市人大要求，本市著力加強政府債務(wù)管理，在全力服務(wù)保障首都經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，切實防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。
(一)加強制度建設(shè)，政府債務(wù)管理有章可循
堅持依法行政，依法理財。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，出臺《北京市人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定下發(fā)債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行和資金管理、債務(wù)風(fēng)險管理等方面的規(guī)定辦法，初步建立本市政府債務(wù)管理制度體系。
(二)強化限額管理，嚴(yán)格政府舉債審批
按照財政部關(guān)于地方政府債務(wù)實行限額管理、舉債不得突破批準(zhǔn)限額的要求，全面實行政府債務(wù)限額管理，明確債務(wù)限額審批程序，對全市政府債務(wù)設(shè)置“天花板”。在財政部下達的限額內(nèi)，合理確定全市政府債務(wù)總限額及市區(qū)兩級政府債務(wù)的分限額，嚴(yán)格要求按照限額舉借政府債務(wù)，當(dāng)年政府債務(wù)余額不得突破限額。2015年全市政府債務(wù)余額低于當(dāng)年政府債務(wù)限額。建立健全政府舉債審批工作機制，新增債券項目由各單位向市財政局申報，市財政局依據(jù)債務(wù)限額，提出政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市委市政府同意后報市人大常委會審批。
(三)妥善處理和化解存量債務(wù)，切實防范債務(wù)風(fēng)險
認(rèn)真落實中央關(guān)于剝離融資平臺公司的政府融資職能、融資平臺公司不得新增政府債務(wù)的要求，采取措施妥善處理和化解存量債務(wù)，通過加大償債資金安排力度、加快土地入市節(jié)奏、引入PPP模式等手段，切實降低了政府存量債務(wù)規(guī)模。同時，研究制定市區(qū)兩級政府債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃方案和政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，擬訂債務(wù)風(fēng)險化解目標(biāo)，確保債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)控制在警戒線以內(nèi)。
(四)做好債券發(fā)行工作，加強債券資金管理
根據(jù)中央關(guān)于地方政府可以依法適度舉債、舉債采取發(fā)行地方政府債券的方式等要求，2015年，本市共發(fā)行政府債券1178億元，其中，一般債券734.23億元，專項債券443.77億元，并對債券項目資金實行全過程監(jiān)管，確保債券資金合規(guī)使用，并全部納入預(yù)算管理。
三、2016年新增政府債務(wù)安排后本市預(yù)算調(diào)整方案
(一)2016年全市新增政府債務(wù)分配方案
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市2016年新增政府債務(wù)限額為522.0億元，其中一般債務(wù)492.0億元，專項債務(wù)30.0億元。考慮到當(dāng)前本市減收因素較多，支出壓力較大，財政收支矛盾更加突出，同時，政府債券具有期限長、利率低的優(yōu)勢，對于財政部核定本市的522億元新增政府債務(wù)額度，全部安排用于城市副中心建設(shè)、新機場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要工程和重點工作。其中，市級安排273億元，主要用于道路建設(shè)42億元、購買環(huán)保公交車和新能源環(huán)衛(wèi)車32.1億元、北京新機場建設(shè)32.9億元、城市副中心棚戶區(qū)改造166億元。
(二)2016年市級預(yù)算調(diào)整后平衡情況
按照財政部下達本市2016年地方政府債務(wù)限額的具體規(guī)定，2016年本市新增政府債務(wù)522.0億元(其中一般債務(wù)492.0億元，專項債務(wù)30億元)，本次預(yù)算調(diào)整需增加市級一般公共預(yù)算收支492.0億元，增加市級政府性基金預(yù)算收支30.0億元。
1、市十四屆人大四次會議批準(zhǔn)的市級一般公共預(yù)算收入合計為3776.0億元，增加政府債券收入492.0億元后，收入合計為4268.0億元；批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算支出合計為3776.0億元，增加一般公共預(yù)算支出240.1億元、對區(qū)體制返還和一般性轉(zhuǎn)移支付32.9億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸支出219.0億元后，支出合計為4268.0億元。市級一般公共預(yù)算收支平衡。
2、市十四屆人大四次會議批準(zhǔn)的市級政府性基金預(yù)算收入合計為609.9億元，增加政府債券收入30.0億元后，收入合計為639.9億元；批準(zhǔn)的市級政府性基金預(yù)算支出合計為609.9億元，增加地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸支出30.0億元后，支出合計為639.9億元。市級政府性基金預(yù)算收支平衡。
四、下一步加強政府債務(wù)管理的主要思路
(一)堅持首都城市戰(zhàn)略定位，科學(xué)合理安排債務(wù)資金使用方向
牢固樹立發(fā)展意識，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府債券低成本優(yōu)勢，為本市疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同提供有力的資金保障。同時，堅持統(tǒng)籌的方法，推動市級財政和區(qū)級財政、政府資金和社會資金形成合力，更好支持重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)。
(二)牢固樹立法治意識，不斷強化風(fēng)險管控機制。
按照市人大要求，進一步加強政府債務(wù)管理，完善相關(guān)管理制度。建立健全政府舉債融資機制，規(guī)范政府舉債行為。嚴(yán)格按照審批程序，在債務(wù)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，同時建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險化解激勵約束機制，嚴(yán)格政府債務(wù)監(jiān)管，防范財政風(fēng)險。
(三)牢固樹立創(chuàng)新意識，夯實債務(wù)管理工作基礎(chǔ)
創(chuàng)新政府債務(wù)管理方式，探索編制債務(wù)收支預(yù)算，建立政府債務(wù)管理信息化系統(tǒng)，對政府債務(wù)審批、債券發(fā)行、資金管理、風(fēng)險預(yù)警等實行動態(tài)監(jiān)控和規(guī)范管理。統(tǒng)籌政府債務(wù)與政府資產(chǎn)管理，注重政府債務(wù)與政府資產(chǎn)的銜接。
(四)加強政府債務(wù)績效管理，提高資金使用效益
開展政府債券資金使用績效評價工作，推進績效評價結(jié)果的應(yīng)用。加強債券資金管理，及時撥付債券資金，加快支出進度，提高債券資金使用效益。
以上報告，提請市人大常委會審議。