——2017年5月25日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上
市財(cái)政局局長 李穎津
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2017年地方政府債務(wù)限額及市級預(yù)算調(diào)整方案的議案作如下說明，請予審議。
一、關(guān)于本市政府性債務(wù)管理情況
《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》實(shí)施以來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，本市建立健全政府性債務(wù)管理制度框架體系，不斷加強(qiáng)和完善政府性債務(wù)管理，取得了較好成效。
(一)充分發(fā)揮政府舉債對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用。通過發(fā)行新增債券籌集資金用于城市副中心建設(shè)、北京新機(jī)場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同發(fā)揮了重要作用。
(二)積極發(fā)行置換債券降低政府融資成本。2015年以來，本市共發(fā)行政府置換債券2054.70億元，通過發(fā)行置換債券，年節(jié)約利息達(dá)64億元，減輕了市、區(qū)政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，緩解了當(dāng)期政府償債壓力，也為合理安排資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。
(三)嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。初步構(gòu)建了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)等管理體系。對單項(xiàng)債務(wù)率偏高的部分區(qū)，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定并嚴(yán)格落實(shí)年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，明確化解目標(biāo)，同時(shí)將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為硬指標(biāo)納入各區(qū)績效考核，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(四)加強(qiáng)政府債務(wù)全過程管理。全面實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理。建立政府舉債審批工作機(jī)制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。合理安排本市地方政府債券的品種、結(jié)構(gòu)和期限。將政府債券資金分類納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)“借用還”管理相統(tǒng)一。
(五)多措并舉妥善處置存量債務(wù)。研究制定本市存量政府債務(wù)處置計(jì)劃，除發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換外，還采取安排資金償還、市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)化和依法依規(guī)核銷等多種方式，大力化解存量債務(wù)。
截至2016年底，本市政府性債務(wù)余額4052.80億元，同比下降40.53%，其中，政府債務(wù)3741.18億元，或有債務(wù)311.62億元。總體看，本市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
二、關(guān)于本市2017年地方政府債務(wù)限額
(一)政府債務(wù)總限額
2017年全國地方政府債務(wù)限額已經(jīng)十二屆全國人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2017年地方政府債務(wù)限額7736.40億元，其中，一般債務(wù)限額2284.30億元，專項(xiàng)債務(wù)限額5452.10億元?？紤]到本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和債務(wù)管理工作實(shí)際，本市2017年地方政府債務(wù)限額擬定為7736.40億元，其中，一般債務(wù)限額2284.30億元，專項(xiàng)債務(wù)限額5452.10億元，與財(cái)政部核定限額及結(jié)構(gòu)保持一致。
(二)政府債務(wù)新增限額
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，本市2017年地方政府債務(wù)限額7736.40億元包含新增政府債務(wù)限額525億元，其中，一般債務(wù)限額297億元，專項(xiàng)債務(wù)限額228億元。為有效發(fā)揮政府債務(wù)的宏觀調(diào)控功能，緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾，支持本市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，考慮到政府債券成本低、期限長的優(yōu)勢，擬足額使用新增政府債務(wù)限額525億元，其中，一般債務(wù)限額297億元，專項(xiàng)債務(wù)限額228億元。本市將嚴(yán)格在上述限額內(nèi)依法舉借債務(wù)，確保2017年底政府債務(wù)余額低于當(dāng)年政府債務(wù)限額。
三、關(guān)于2017年新增債券安排方案
按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，地方政府應(yīng)在國務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)。本市2017年新增政府債務(wù)限額全部用于發(fā)行政府債券，新增債券安排方案如下：
(一)新增債券的使用原則
在新增債券額度分配上，主要把握三個(gè)原則：一是突出重點(diǎn)。主要用于城市副中心建設(shè)、疏解非首都功能、大氣治理、水環(huán)境治理、環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。二是促進(jìn)發(fā)展。不斷加大對“三城一區(qū)”建設(shè)等方面投入，以科技創(chuàng)新提升本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，合理安排債務(wù)類型，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，對于債務(wù)率較高的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增債券規(guī)模。
(二)新增債券的安排方案
按投入領(lǐng)域劃分，新增債券主要投向五個(gè)領(lǐng)域：一是城市副中心、2019年世園會(huì)等重大工程建設(shè)141.14億元；二是疏解非首都功能132.37億元；三是土地儲備90億元；四是環(huán)境整治83.79億元；五是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)77.70億元。
按項(xiàng)目級次劃分，市本級安排110.99億元，具體為：懷柔科學(xué)城建設(shè)30億元，城市副中心綜合整治27.70億元，公交車輛更新25億元，南水北調(diào)配套工程13.49億元，京秦高速公路(北京段)10億元，G108等7條公路新改建工程4.80億元。區(qū)級安排414.01億元，其中，疏解非首都功能132.37億元，土地儲備90億元，環(huán)境整治83.79億元，重大工程建設(shè)69.95億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)37.90億元。
四、關(guān)于2017年市級預(yù)算調(diào)整方案
按照《預(yù)算法》要求，經(jīng)市人大批準(zhǔn)的市本級預(yù)算，在執(zhí)行中需要增加預(yù)算總支出或需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提請市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
(一)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)
本次市級預(yù)算調(diào)整僅涉及本市2017年新增地方政府債務(wù)事項(xiàng)。2017年本市新增地方政府債務(wù)525億元分配如下：市本級110.99億元，其中，一般債務(wù)73.29億元，專項(xiàng)債務(wù)37.70億元；區(qū)級414.01億元，其中，一般債務(wù)223.71億元，專項(xiàng)債務(wù)190.30億元。本次預(yù)算調(diào)整需增加市級一般公共預(yù)算收支297億元，增加市級政府性基金預(yù)算收支228億元。
(二)市本級預(yù)算調(diào)整情況
1.一般公共預(yù)算調(diào)整
市十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的市級一般公共預(yù)算收入合計(jì)為4401.21億元，增加政府一般債券收入297億元后，收入合計(jì)為4698.21億元；經(jīng)批準(zhǔn)的市級支出合計(jì)為4401.21億元，增加一般公共預(yù)算支出73.29億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出223.71億元后，支出合計(jì)為4698.21億元。市級一般公共預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算調(diào)整
市十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的市級政府性基金預(yù)算收入合計(jì)為775.01億元，增加政府專項(xiàng)債券收入228億元后，收入合計(jì)為1003.01億元；批準(zhǔn)的市級政府性基金預(yù)算支出合計(jì)為775.01億元，增加政府性基金預(yù)算支出37.70億元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸支出190.30億元后，支出合計(jì)為1003.01億元。市級政府性基金預(yù)算收支平衡。
下一步，按照《預(yù)算法》要求，待市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)下達(dá)債務(wù)額度，做好債券發(fā)行和信息公開等相關(guān)工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)；健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體系，妥善處置存量債務(wù)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格債券資金管理，完善債券資金績效評價(jià)和考核問責(zé)機(jī)制，確保及時(shí)高效支出。
請予審議。