——2019年5月29日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

市財(cái)政局局長 吳素芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2019年地方政府債務(wù)限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的議案作如下說明，請(qǐng)予審議。

　　一、關(guān)于本市2018年政府債務(wù)管理情況

　　2018年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法規(guī)定，緊緊圍繞“強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”這條主線，加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目、預(yù)算、發(fā)行、使用、風(fēng)險(xiǎn)等方面管理工作，在牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，努力推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是夯基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目管理。全面加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目庫建設(shè)，及早做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。建立涵蓋項(xiàng)目需求申報(bào)、債券資金審核、債務(wù)限額分配、支出使用管理、債務(wù)還本付息等在內(nèi)的政府債務(wù)全過程項(xiàng)目管理機(jī)制，形成政府債務(wù)“借、用、管、還”相統(tǒng)一的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

　　二是硬約束，著力加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。圍繞市委市政府中心工作，建立政府債務(wù)安排與預(yù)算編制管理相結(jié)合、預(yù)算資金與政府債務(wù)資金相統(tǒng)籌的銜接機(jī)制。在預(yù)算申報(bào)階段，同步開展項(xiàng)目需求對(duì)接，對(duì)條件成熟適合發(fā)債、亟需投入但年度預(yù)算無法安排的項(xiàng)目，通過發(fā)行政府債券解決，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。同時(shí)，按照財(cái)政部文件規(guī)定，結(jié)合全年預(yù)算安排，2018年本市發(fā)行再融資債券78.86億元，用于償還對(duì)應(yīng)到期地方政府債券本金，緩解部分債券資金到期償還壓力。

　　三是重效率，著力加強(qiáng)債券發(fā)行支出管理。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，著力優(yōu)化債券發(fā)行程序，合理安排債券發(fā)行節(jié)奏，加快債券發(fā)行進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)過市人大批準(zhǔn)的政府債券項(xiàng)目，通過調(diào)度庫款提前撥付資金，加快支出進(jìn)度，提高資金使用效益。加強(qiáng)債券資金支出使用管理，對(duì)支出進(jìn)度慢的部門或區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)。

　　四是強(qiáng)監(jiān)管，著力加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系，加強(qiáng)政府債務(wù)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)梳理排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，制定未來十年的政府債券還本付息計(jì)劃，并將還本付息資金分年度納入預(yù)算管理，有效避免償債風(fēng)險(xiǎn)。制定穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案，按照“一區(qū)一策”的原則，研究細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施，督促各區(qū)落實(shí)主體責(zé)任、鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控成果。

　　五是促發(fā)展，著力加強(qiáng)債券資金使用管理。用足用好政府債券資金，切實(shí)發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)穩(wěn)增長、促發(fā)展的積極作用。2015年至2017年累計(jì)發(fā)行置換債券2195.42億元，用于置換存量政府債務(wù)，規(guī)范了政府債務(wù)管理，緩解了政府當(dāng)期償債壓力，降低了利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，2015年至2018年累計(jì)發(fā)行新增政府債券1785億元，其中2018年發(fā)行566億元。債券項(xiàng)目的順利實(shí)施，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域短板提供了有力支撐。通過政府適度舉借債務(wù)，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　截至2018年末，本市政府性債務(wù)余額4440.48億元，比2017年底增加312.63億元，增長7.6%，其中，政府債務(wù)余額4248.89億元，比上年增長9.6%，低于當(dāng)年8302.4億元的政府債務(wù)限額?？傮w看，本市政府債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　二、關(guān)于本市2019年地方政府債務(wù)限額

　　(一)政府債務(wù)總限額

　　2019年全國地方政府債務(wù)限額已經(jīng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2019年地方政府債務(wù)限額9119.4億元，其中，一般債務(wù)2712.3億元，專項(xiàng)債務(wù)6407.1億元。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)緩解財(cái)政收支矛盾、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，2019年本市地方政府債務(wù)限額與財(cái)政部核定限額及結(jié)構(gòu)保持一致，擬定為9119.4億元，其中，一般債務(wù)2712.3億元，專項(xiàng)債務(wù)6407.1億元。

　　(二)政府債務(wù)新增限額

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2019年新增政府債務(wù)限額1107億元，其中，一般債務(wù)132億元，專項(xiàng)債務(wù)975億元。與財(cái)政部去年底提前下達(dá)、經(jīng)市十五屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)并納入本市年初預(yù)算的新增政府債務(wù)限額相比，規(guī)模增加743億元，其中，一般債務(wù)減少70億元，專項(xiàng)債務(wù)增加813億元。

　　(三)政府再融資債券情況

　　按國務(wù)院要求，財(cái)政部核定本市2019年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限294.45億元，其中，一般債券138.20億元，專項(xiàng)債券156.25億元。

　　三、關(guān)于2019年新增政府債務(wù)及再融資債券安排方案

　　按照預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，地方政府應(yīng)在國務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)，通過發(fā)行政府債券舉借債務(wù)。剔除年初預(yù)算安排、已發(fā)行撥付的新增政府債券資金294億元，本市2019年剩余813億元專項(xiàng)債務(wù)額度，全部用于發(fā)行政府債券。新增政府債務(wù)限額及再融資債券安排方案如下：

　　(一)新增債券安排方案

　　主要把握四個(gè)原則。一是保重點(diǎn)。突出保障市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，推進(jìn)疏解非首都功能、新機(jī)場、副中心建設(shè)、“三城一區(qū)”建設(shè)等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。二是防風(fēng)險(xiǎn)。通過發(fā)行政府債券，開好依法規(guī)范舉債的“前門”，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范資金鏈斷裂帶來“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。三是強(qiáng)統(tǒng)籌。將部門預(yù)算與債務(wù)預(yù)算總體考慮，統(tǒng)籌安排，將適合發(fā)債的成熟項(xiàng)目提前納入債務(wù)計(jì)劃，緩解財(cái)政收支矛盾。四是嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)格項(xiàng)目審核，明確績效目標(biāo)和償還計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃不穩(wěn)定、資金需求不實(shí)以及當(dāng)年不能確保支出的項(xiàng)目不予安排額度，提高債務(wù)資金使用效益。

　　按照上述原則，并充分考慮市級(jí)部門、各區(qū)政府重點(diǎn)工作資金需求和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政承受能力等因素，剩余新增政府債務(wù)主要用于棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程，共涉及52個(gè)項(xiàng)目，包括棚戶區(qū)改造29個(gè)項(xiàng)目606.9億元、土地儲(chǔ)備21個(gè)項(xiàng)目157.1億元、其他2個(gè)項(xiàng)目49億元。其中，市級(jí)5個(gè)項(xiàng)目，安排資金120億元；區(qū)級(jí)47個(gè)項(xiàng)目，安排資金693億元。

　　(二)再融資債券安排方案

　　根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的規(guī)模上限，結(jié)合本市實(shí)際，2019年將發(fā)行政府再融資債券294.45億元，用于償還當(dāng)年到期地方政府債券本金，其中，一般債券138.20億元，專項(xiàng)債券156.25億元。

　　四、關(guān)于2019年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

　　按照預(yù)算法要求，經(jīng)市人大批準(zhǔn)的市本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中需要增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　2019年本市新增地方政府債務(wù)1107億元(其中，一般債務(wù)132億元，專項(xiàng)債務(wù)975億元)、發(fā)行再融資地方政府債券294.45億元(其中，一般債券138.20億元，專項(xiàng)債券156.25億元)，扣除已納入年初預(yù)算的新增政府債務(wù)364億元(其中，一般債務(wù)202億元，專項(xiàng)債務(wù)162億元)，并增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30億元后，本次預(yù)算調(diào)整1067.45億元。其中，增加市級(jí)一般公共預(yù)算收支98.20億元，市級(jí)一般公共預(yù)算收支分別由5050.38億元調(diào)整至5148.58億元；增加市級(jí)政府性基金預(yù)算收支969.25億元，市級(jí)政府性基金預(yù)算收支分別由1381.37億元調(diào)整至2350.62億元。調(diào)整后，市級(jí)預(yù)算收支平衡。

　　下一步，按照預(yù)算法要求，市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，將及時(shí)下達(dá)債務(wù)額度，督促各區(qū)按預(yù)算法編制預(yù)算調(diào)整方案報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并做好與年初向人代會(huì)報(bào)批預(yù)算草案的銜接工作。強(qiáng)化債券發(fā)行管理，加快債券資金撥付使用進(jìn)度，提高債券資金使用效益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府債務(wù)信息公開。健全政府債務(wù)“借、用、管、還”全過程監(jiān)管體系，在加強(qiáng)償債壓力論證的基礎(chǔ)上，制定和落實(shí)好債務(wù)償還計(jì)劃，增強(qiáng)政府債務(wù)安排的合理性和可持續(xù)性。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。