——2020年9月24日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

北京市財(cái)政局局長   吳素芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2020年地方政府債務(wù)新增限額及市級預(yù)算調(diào)整方案的議案作如下說明，請予審議。

　　一、本市政府債務(wù)管理情況

　　在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，本市嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持"強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展"目標(biāo)導(dǎo)向，健全債務(wù)管理制度機(jī)制、加快債券發(fā)行使用、強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌推進(jìn)了本市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)實(shí)施積極財(cái)政政策，助力首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　為有效對沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央推進(jìn)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，2020年全國新增財(cái)政赤字、抗疫特別國債各1萬億元，地方政府專項(xiàng)債由2019年的2.15萬億元增加至3.75萬億元。為緩解當(dāng)期財(cái)政壓力，助力首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本市積極申請債務(wù)額度，發(fā)揮規(guī)范舉債積極作用，今年政府債務(wù)相應(yīng)呈現(xiàn)出"規(guī)模大、批次多、種類全"的顯著特點(diǎn)。按照"早發(fā)行、早使用"的要求，及早發(fā)行債券、及時(shí)撥付資金，有效彌補(bǔ)了疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等全市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ρa(bǔ)給。

　　(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)政府債務(wù)規(guī)范化管理

　　推動(dòng)實(shí)施政府債券全過程管理，2020年印發(fā)了《北京市政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法(試行)》，內(nèi)容貫穿項(xiàng)目儲(chǔ)備、債券發(fā)行、本息清償全流程。加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，進(jìn)一步健全新增債券發(fā)行使用情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警情況等通報(bào)機(jī)制，明確時(shí)間要求、細(xì)化工作程序、壓實(shí)主體責(zé)任，不斷提高債務(wù)規(guī)范化管理水平。出臺(tái)《北京市政府債務(wù)信息公開實(shí)施細(xì)則(試行)》，從債券發(fā)行到存續(xù)期公開，明確統(tǒng)一體系、統(tǒng)一格式，提高政府債務(wù)信息透明度。

　　(三)健全工作機(jī)制，提高債券資金使用效益

　　進(jìn)一步完善政府債務(wù)安排與預(yù)算編制管理相結(jié)合、預(yù)算資金與政府債務(wù)資金相統(tǒng)籌的銜接機(jī)制。2020年以來，優(yōu)化債券項(xiàng)目申報(bào)流程，充實(shí)報(bào)送內(nèi)容，加強(qiáng)部門聯(lián)審,加快逐級報(bào)批進(jìn)度，結(jié)合疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及早做好發(fā)行前期準(zhǔn)備，提高發(fā)行效率。強(qiáng)化債券資金支出管理，建立通報(bào)、約談工作機(jī)制，并將資金支出情況納入市對區(qū)政府績效考核評分體系。加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目績效管理，將制定項(xiàng)目績效目標(biāo)作為申報(bào)專項(xiàng)債券的必要條件，嘗試開展債券項(xiàng)目績效評價(jià)。

　　(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)債務(wù)可持續(xù)發(fā)展

　　加強(qiáng)前瞻性研究，研判未來年度合理舉債規(guī)模，調(diào)控債務(wù)增長速度，確保債務(wù)管理可持續(xù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。依法合規(guī)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理，制定分年度還本付息計(jì)劃，分類納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，及時(shí)歸集收入，確保償債資金來源穩(wěn)定，避免償債風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期通報(bào)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促指導(dǎo)各區(qū)特別是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　截至2020年8月底，本市地方政府債務(wù)余額6162.21億元，較2019年底增加1198.15億元，增長24.14%。其中，一般債務(wù)2290.17億元，專項(xiàng)債務(wù)3872.04億元。總體看，本市政府債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　二、本市2020年地方政府債務(wù)新增限額及安排方案

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部目前已累計(jì)下達(dá)本市2020年地方政府債務(wù)新增限額1354億元。按債務(wù)類型劃分，一般債務(wù)222億元，專項(xiàng)債務(wù)1132億元。按限額下達(dá)時(shí)間劃分，2019年底提前下達(dá)692億元，已經(jīng)市十五屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)納入年初預(yù)算安排，一季度發(fā)行完畢并全部撥付到項(xiàng)目，目前正抓緊支出形成實(shí)物工作量；2020年4月、7月合計(jì)下達(dá)662億元，安排648.0476億元用于發(fā)行新增政府債券，13.9524億元用于政府債務(wù)外貸項(xiàng)目，擬納入此次預(yù)算調(diào)整安排。(限額情況見下表)

2020年地方政府債務(wù)新增限額

　　(一)新增債券安排方案

　　按照地方政府債券使用管理相關(guān)規(guī)定和市委市政府決策要求，在新增債券安排過程中，主要考慮以下四個(gè)方面因素。一是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促投資，安排債券資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮債券資金投資帶動(dòng)作用；二是保在建、防風(fēng)險(xiǎn)，將債券資金用于緩解在建項(xiàng)目資金困難，防止出現(xiàn)"半拉子"工程；三是助生態(tài)、惠民生，將債券資金投向生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，保障市民在共建共享中有更多獲得感；四是保重點(diǎn)、促發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，安排債券資金用于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)。

　　(二)政府債務(wù)外貸安排方案

　　年初，為全力支持新冠肺炎疫情防控工作，本市申報(bào)了亞投行新冠肺炎疫情防控項(xiàng)目，獲得14億元人民幣貸款額度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部此次下達(dá)本市新增政府債務(wù)外貸額度13.9524億元，納入地方政府一般債務(wù)限額管理，全部用于與抗擊疫情相關(guān)的應(yīng)急物資、設(shè)備購置，以及提升市級醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心等應(yīng)對疫情防控的能力建設(shè)。

　　三、再融資債券安排方案

　　根據(jù)本市到期債券再融資需求和財(cái)政部批準(zhǔn)的發(fā)行規(guī)模上限，2020年擬發(fā)行政府再融資債券336.22億元。其中，一般債券208.43億元，專項(xiàng)債券127.79億元。

　　四、抗疫特別國債額度安排方案

　　6月底，財(cái)政部下達(dá)本市抗疫特別國債額度338億元，根據(jù)財(cái)政部要求及本市實(shí)際，一是安排城市副中心建設(shè)100億元。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)先用于2020年城市副中心重大工程行動(dòng)計(jì)劃及2020年副中心實(shí)施項(xiàng)目清單中的重點(diǎn)任務(wù)；分配其他15個(gè)區(qū)170.4億元。二是按中央政策規(guī)定，預(yù)留20%、67.6億元，調(diào)入一般公共預(yù)算，結(jié)合年度執(zhí)行用于解決基層特殊困難。上述資金全部用于各區(qū)抗疫相關(guān)支出、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市副中心建設(shè)、"三山五園"地區(qū)改造、懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，以及支持企業(yè)減免房租、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策、保障困難群眾基本生活等。

　　五、2020年市級預(yù)算調(diào)整方案

　　按照預(yù)算法要求，經(jīng)市人大批準(zhǔn)的市本級預(yù)算，在執(zhí)行中需要增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提請市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　2020年本市新增地方政府債務(wù)1354億元、發(fā)行再融資債券336.22億元，增加抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入338億元，扣除已納入年初預(yù)算的新增地方政府債務(wù)692億元,同時(shí)，考慮抗疫特別國債由政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算67.6億元，本次預(yù)算調(diào)整1403.82億元。其中，增加市級一般公共預(yù)算收支406.03億元，收支合計(jì)數(shù)分別由4733.85億元調(diào)整至5139.88億元;增加市級政府性基金預(yù)算收支997.79億元，收支合計(jì)數(shù)分別由1684.99億元調(diào)整至2682.78億元。調(diào)整后，市級預(yù)算收支平衡。

　　下一步，著力推進(jìn)實(shí)施政府債券全生命周期管理，加強(qiáng)債券項(xiàng)目遴選、儲(chǔ)備，重點(diǎn)加大"兩新一重"項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。強(qiáng)化債券資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。完善政府債務(wù)預(yù)警評估機(jī)制，制定和落實(shí)償債計(jì)劃，增強(qiáng)債務(wù)安排的合理性和可持續(xù)性，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。做好政府債券信息公開工作，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

　　請予審議。