——2021年5月26日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

北京市財政局局長  吳素芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2021年新增地方政府債務限額及市級預算調(diào)整方案的議案作如下說明，請予審議。

　　一、本市2021年新增地方政府債務限額及安排方案

　　(一)新增政府債務限額(含政府債務外貸)情況

　　經(jīng)國務院批準，財政部目前已下達本市2021年新增地方政府債務限額998億元，其中一般債務158億元(含政府債務外貸0.0476億元)，專項債務840億元。2021年安排997.9524億元用于發(fā)行新增政府債券，0.0476億元用于政府債務外貸項目，擬納入此次預算調(diào)整安排(新增債務限額情況見表一)。

　　(二)新增政府債務限額(含政府債務外貸)安排方案

　　1.新增債券安排方案。按照地方政府債券使用管理相關(guān)規(guī)定和市委、市政府決策要求，在新增債券安排過程中，主要考慮以下四個方面因素：一是穩(wěn)經(jīng)濟、促投資，擬安排545.83億元用于市級固定資產(chǎn)投資、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮政府債券資金投資拉動作用；二是保在建、防風險，積極向財政部爭取專項債政策支持，擬安排324.20億元用于緩解在建棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)項目資金困難，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；三是助生態(tài)、惠民生，擬安排68.07億元用于支持生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村振興、社會保障等領(lǐng)域項目建設(shè)，保障市民在共建共享中有更多獲得感；四是保重點、促發(fā)展，貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策，擬安排59.90億元用于推進京津冀協(xié)同發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施和南水北調(diào)配套工程建設(shè)，確保重點項目順利推進。

　　2.政府債務外貸安排方案。2020年，為全力支持新冠肺炎疫情防控工作，本市成功申報亞投行對華首筆人民幣主權(quán)貸款，貸款額度14億元人民幣。經(jīng)國務院批準，2020年財政部已下達13.9524億元，此次下達本市新增政府債務外貸額度0.0476億元，納入地方政府一般債務限額管理，全部用于與抗擊疫情相關(guān)的應急物資、設(shè)備購置，以及提升市級醫(yī)院、疾病預防控制中心等應對疫情防控的能力建設(shè)。

　　3.新增債券發(fā)行安排方案。本年度新增債券發(fā)行全部采取公開招標方式，發(fā)行期限為3至30年，債券利息、發(fā)行成本進一步降低。為進一步提高政府債券資金使用效益，我們計劃從今年起探索建立新增政府債券分批分期發(fā)行機制，將債券發(fā)行時間、發(fā)行規(guī)模精準匹配項目建設(shè)進度和資金需求，減少債券資金閑置浪費。同時，比照以往年度本市債券資金還本付息等相關(guān)費用安排渠道，市級債券項目的發(fā)行費和還本付息資金納入當年市級預算統(tǒng)籌安排，區(qū)級債券項目的發(fā)行費和還本付息資金由各區(qū)負擔。

　　二、本市2021年地方政府再融資債券限額及安排方案

　　根據(jù)本市到期債券再融資需求和財政部批準的發(fā)行規(guī)模上限，按照“適度舉借、嚴控風險”的原則，2021年擬新發(fā)行政府再融資債券374.45億元，用于償還當年到期地方政府債券本金，緩解當期償債壓力，不增加政府債務總規(guī)模。其中，一般債券193.36億元，專項債券181.09億元；市級92.10億元，區(qū)級282.35億元，擬納入此次預算調(diào)整安排。

　　三、關(guān)于2021年市級預算調(diào)整方案

　　按照《中華人民共和國預算法》要求，經(jīng)市人大批準的市本級預算，在執(zhí)行中需要增加或者減少預算總支出、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及增加舉借債務數(shù)額的，應當編制預算調(diào)整方案，并提請市人大常委會審查和批準。

　　2021年本市新增地方政府債務998億元(其中：一般債務158億元，專項債務840億元)，新發(fā)行再融資地方政府債券374.45億元(其中：一般債券193.36億元，專項債券181.09億元)，本次預算調(diào)整1372.45億元。其中：增加市級一般公共預算收支351.36億元，增加市級政府性基金預算收支1021.09億元。具體情況如下：

　　(一)一般公共預算調(diào)整

　　市十五屆人大第四次會議批準的市級一般公共預算收入合計為4737.94億元，新增地方政府一般債務收入158億元(含亞投行貸款0.0476億元)、增加再融資地方政府債券收入193.36億元，調(diào)整后收入合計為5089.30億元；經(jīng)批準的市級一般公共預算支出合計為4737.94億元，增加一般公共預算支出47.45億元、新增地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出110.55億元、增加再融資地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出101.26億元以及增加再融資地方政府一般債券還本支出92.10億元后，調(diào)整后支出合計為5089.30億元。市級一般公共預算收支平衡(增減情況見表二)。

　　(二)政府性基金預算調(diào)整

　　市十五屆人大第四次會議批準的市級政府性基金預算收入合計為1386.03億元，增加政府新增專項債券收入840億元、增加政府再融資專項債券收入181.09億元后，調(diào)整后收入合計為2407.12億元；批準的市級政府性基金預算支出合計為1386.03億元，增加市級政府性基金預算支出293.70億元、地方政府新增專項債券轉(zhuǎn)貸支出546.30億元、地方政府再融資專項債券轉(zhuǎn)貸支出181.09億元后，調(diào)整后支出合計為2407.12億元。市級政府性基金預算收支平衡(增減情況見表三)。

　　四、下一步工作

　　下一步，按照《中華人民共和國預算法》要求，待市人大常委會審議批準后，將督促各區(qū)編制預算調(diào)整方案報同級人大常委會審議批準，同時，進一步健全政府債務“借、用、管、還”全過程監(jiān)管體系，重點抓好以下工作。

　　一是緊扣“十四五”開局之年重點任務，完善項目前期論證、儲備、申報、遴選標準和流程，強化成本收益審核，源頭上確保資金使用效益；加強與政府部門、國有企業(yè)、商業(yè)銀行、投融資機構(gòu)的溝通，豐富項目篩選方式，做好債券項目儲備，著重加大“兩新一重”項目儲備力度；從嚴把控審核標準，促進儲備項目“質(zhì)”和“量”的同步提升。

　　二是強化債券動態(tài)監(jiān)管，每月向各區(qū)通報債券資金使用情況，推動項目盡快形成實物工作量，壓實市區(qū)政府、項目主管部門以及項目單位的管理職責，動態(tài)監(jiān)控項目進展，減少債券資金閑置；同時，結(jié)合債券管理特點，研究探索政府債券分批分期發(fā)行和提高專項債券資金使用績效的新辦法、新舉措，提高債券資金使用效益。

　　三是按照財政部統(tǒng)一要求，做好政府債務信息公開工作，提高政府債券發(fā)行使用透明度，主動接受各方監(jiān)督，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應，促進形成市場化、法制化融資自律約束機制，健全完善專項債券使用管理；加大政府債務信息公開力度，做好政府債務數(shù)據(jù)共享，適時納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

　　四是建立健全政府債務風險評估指標體系，定期組織評估市區(qū)兩級債務風險狀況，研判債務風險，定期通報市區(qū)債務風險情況，對執(zhí)行中收益不能平衡成本的項目做好風險處置方案；結(jié)合經(jīng)濟形勢和財政狀況，開展債務規(guī)劃研究，制定和落實償債計劃，增強債務安排的合理性和可持續(xù)性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　請予審議。