——2016年7月21日在北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
北京市財政局局長 李穎津
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十四屆人大四次會議審查批準了《關于北京市2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案的報告》。目前，2015年北京市財政決算草案已匯編完成，按照《中華人民共和國預算法》等法律規(guī)定和市人大常委會工作安排，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告北京市2015年市級決算情況，請予審查。
一、2015年市級決算情況
(一)市級一般公共預算收支決算情況
1.市級一般公共預算收入情況。
2015年市級一般公共預算總收入4779.8億元。其中：一般公共預算收入2642.4億元，完成調(diào)整預算的106.6%；中央返還及補助215.6億元；區(qū)上解319.7億元；地方上年專項政策性結轉使用35.3億元；調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金130.0億元；地方政府債券收入(新增)142.0億元；地方政府債券收入(置換)592.2億元；調(diào)入資金283.0億元；中央專項轉移支付收入311.1億元；中央專項轉移支付上年結轉使用108.4億元。
2.市級一般公共預算支出情況。
2015年市級一般公共預算總支出4779.8億元。其中：一般公共預算支出2484.0億元，完成調(diào)整預算(經(jīng)市十四屆人大常委會第十九次、第二十一次會議批準)的100%；上解中央支出62.5億元；對區(qū)體制返還和一般性轉移支付809.2億元；地方專項政策性結轉下年使用2.8億元；安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金362.4億元；地方政府債券轉貸支出(新增)47.0億元；地方政府債券轉貸支出(置換)276.5億元；地方政府債券還本315.8億元；中央專項轉移支付支出418.0億元；中央專項轉移支付結轉下年使用1.4億元。
其中，市級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”財政撥款支出合計6.4億元，比預算下降22.3%。其中：因公出國(境)費用1.2億元，比預算下降24%；公務接待費0.2億元，比預算下降62.1%.；公務用車購置及運行維護費5.0億元，比預算下降17.9%。2015年市級行政單位(含參照公務員法管理的事業(yè)單位)機關運行經(jīng)費為29.9億元。
市對區(qū)轉移支付支出總額1150.1億元，其中：體制返還和一般性轉移支付支出809.2億元，占轉移支付總額的70.4%；專項轉移支付支出340.9億元，占轉移支付總額的29.6%，主要用于支持城市副中心、北京新機場建設等全市性重點工作。
市級預算周轉金規(guī)模沒有發(fā)生變化，余額26.1億元，用于調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差異。
市級預備費50.0億元，主要用于西藏地震救災援助、建立政府投資引導基金及南水北調(diào)配套工程還本付息等事項。
市級一般公共預算超收242.9億元，全部轉入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為360.9億元。
發(fā)行地方政府債券1178億元(其中：一般公共預算734.23億元，政府性基金預算443.77億元)，主要用于京津冀協(xié)同發(fā)展、城市道路建設、農(nóng)林水和置換債務等方面。
市級基本建設投資515.0億元(其中：一般公共預算457.65億元，政府性基金預算57.35億元)，主要用于新機場、軌道交通新機場線等京津冀交通一體化發(fā)展項目，棚戶區(qū)改造等民生改善項目，大氣污染防治、平原造林等生態(tài)環(huán)境建設項目，道路和管網(wǎng)改造等城市治理項目。
3.與向市十四屆人大四次會議報告的預算預計執(zhí)行數(shù)相比，2015年市級一般公共預算總收入減少2.9億元，主要是中央返還及補助減少6.0億元，區(qū)上解收入增加0.3億元，中央專項轉移支付增加0.1億元，調(diào)入資金增加2.6億元，國債轉貸資金上年結余增加0.1億元?？傊С鰷p少2.9億元，主要是上解中央支出減少6.0億元，地方專項政策性結轉下年使用增加2.9億元，國債轉貸資金結余增加0.1億元，中央專項轉移支付結轉增加0.1億元。
(二)市級政府性基金預算收支決算情況
1.市級政府性基金預算收入情況。
2015年市級政府性基金預算總收入1575.0億元。其中：政府性基金預算收入622.2億元，完成調(diào)整預算的128.9%；地方上年專項政策性結轉使用477.4億元；政府性基金上解收入22.5億元；專項債務收入(新增)30億元；專項債務收入(置換)413.8億元；中央專項轉移支付收入5.6億元；中央專項轉移支付上年結轉使用3.6億元。
2.市級政府性基金預算支出情況。
2015年市級政府性基金預算總支出1575.0億元。其中：政府性基金預算支出689.7億元，完成調(diào)整預算的100%；地方專項政策性結轉下年使用162.2億元；政府性基金預算調(diào)出資金270.3億元；地方政府專項債務轉貸支出(新增)30億元；地方政府專項債務轉貸支出(置換)413.8億元。
2015年市級政府性基金超收139.4億元，主要是國有土地使用權出讓收入超收等。按照以收定支原則和盤活存量資金相關要求，將2015年市級政府性基金預算超收資金全部作為結轉資金，2016年繼續(xù)用于土地一級開發(fā)、公路養(yǎng)護等支出。
3.與向市十四屆人大四次會議報告的預算預計執(zhí)行數(shù)相比，2015年市級政府性基金預算總收入增加2.4億元，主要是區(qū)上解收入增加1.7億元，中央專項轉移支付增加0.7億元；總支出增加2.4億元，主要是調(diào)出資金增加，調(diào)入一般公共預算。
(三)市級國有資本經(jīng)營預算收支決算情況
1.市級國有資本經(jīng)營預算收入情況。
2015年市級國有資本經(jīng)營預算總收入54.9億元。其中：市級國有資本經(jīng)營預算收入54.2億元，完成調(diào)整預算的104.2%；上年結轉收入0.6億元。
2.市級國有資本經(jīng)營預算支出情況。
2015年市級國有資本經(jīng)營預算總支出54.9億元。其中：市級國有資本經(jīng)營預算支出52.7億元，完成調(diào)整預算的100%；結轉下年使用2.2億元。
其中，2015年市級國有資本經(jīng)營預算超收資金2.2億元，全部結轉2016年使用。
3.與向市十四屆人大四次會議報告的預算預計執(zhí)行數(shù)相比，2015年市級國有資本經(jīng)營預算收入和支出均無變化。
(四)社會保險基金預算收支決算情況
1.社會保險基金預算收入情況。
2015年社會保險基金預算收入2667.1億元，完成調(diào)整預算的107.3%；上年結余2762.2億元。收入總計5429.3億元。
2.社會保險基金預算支出情況。
2015年社會保險基金預算支出1896.0億元，完成調(diào)整預算的95.7%；年末滾存結余3533.3億元。支出總計5429.3億元。
3.與向市十四屆人大四次會議報告的預算預計執(zhí)行數(shù)相比，2015年社會保險基金預算收入增加12.8億元、支出增加12.8億元，主要是由于2015年機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革啟動，市財政增加注入14億元制度啟動資金。
(市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算超收收入已按要求報市人大常委會備案。)
二、2015年預算執(zhí)行效果及落實市人大決議情況
2015年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市政府及各部門堅決貫徹中央和市委的各項部署，認真落實市十四屆人大三次會議的有關決議以及市人大財經(jīng)委審查意見關于“提高財政統(tǒng)籌能力、強化資金使用績效、深化財稅體制改革、推進預決算公開透明”等方面的意見建議，市級決算情況總體良好，財稅體制改革有序推進，有力地保障了全市中心工作和重大任務。
(一)財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長
在經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定的基礎上，受“營改增”暫未全面實施等政策性因素，以及部分企業(yè)大額補繳稅款等一次性因素影響，2015年全市一般公共預算收入4723.9億元，同口徑增長12.3%。其中：總部企業(yè)和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)貢獻財政收入均達到三成以上，重點企業(yè)和重點區(qū)域支撐作用穩(wěn)固。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一般公共預算收入959.9億元，占比超過20%；科技成果轉化服務財政收入同比增長35.7%，創(chuàng)新引領作用增強。
(二)統(tǒng)籌資金政策支持“穩(wěn)增長”
探索以基金等方式推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。在加大資金投入力度的基礎上，出資設立北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、北京生活性服務業(yè)發(fā)展基金，增資中關村現(xiàn)代服務業(yè)中小微投資基金和國有企業(yè)改革發(fā)展等基金，引導各類社會資金推動現(xiàn)有存量行業(yè)重點企業(yè)優(yōu)化重組。以股權方式支持“北斗物流網(wǎng)信息服務平臺研發(fā)及應用示范建設項目”。參股國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，獲批設立26支新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，重點支持新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。落實金融企業(yè)財政扶持政策，吸引金融企業(yè)聚集發(fā)展。
加大資金統(tǒng)籌推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。統(tǒng)籌資金94.7億元，實施北京市科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)項目。落實中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，促進科技聯(lián)盟建設，開展科技金融試點，培養(yǎng)科技新星和領軍人才。投入5億元，支持市屬國有企業(yè)實施40個科技創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權成果轉化項目，29個信息化建設項目，38個人才隊伍建設項目，推動企業(yè)科技成果轉化和提升創(chuàng)新能力。投入1.2億元，支持未來科技城、央企重大科技成果等在京轉化落地和集聚發(fā)展；支持其它行業(yè)龍頭或骨干企業(yè)科技創(chuàng)新和重大科技成果轉化落地。投入1.3億元，實施“科技北京”行動計劃，為全市科技企業(yè)提供公共服務工作。
降稅清費激發(fā)市場主體活力。實施過渡性財政扶持政策，推動“營改增”試點改革平穩(wěn)運行，2015年北京地區(qū)總減稅357.8億元，97.4%的試點納稅人稅負下降或持平；落實小微企業(yè)減免稅、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、二手房營業(yè)稅免稅等稅收優(yōu)惠政策，出臺科技型中小企業(yè)認定管理辦法，減輕相關企業(yè)稅收負擔。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消、停征和免征收費基金項目30項，其中包括對小微企業(yè)減免收費基金政策13項。
運用政府采購政策支持新技術及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對新技術新產(chǎn)品及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持作用，對681項產(chǎn)品及92項服務開展新技術新產(chǎn)品(服務)及首購產(chǎn)品認定，在此基礎上，認定節(jié)能環(huán)保領域首購產(chǎn)品10項。對中小企業(yè)參與政府采購給予評審優(yōu)惠、預留份額、信用擔保等扶持政策，全年90%以上政府采購合同均授予中小企業(yè)。建立政府采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品清單，對清單內(nèi)的64類產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。
(三)加大投入支持治理“大城市病”
推動非首都功能疏解。設立城市副中心建設發(fā)展基金，2015年先期投入38.8億元，吸引金融資本支持提升城市副中心區(qū)域發(fā)展水平。建立市對區(qū)一般性轉移支付資金與人口調(diào)控掛鉤機制，引導各區(qū)進一步加大控制和疏解人口工作力度。投入5.0億元，落實關停退出污染企業(yè)獎補政策，支持淘汰污染企業(yè)326家。投入2.9億元，支持大紅門等區(qū)域國有企業(yè)和高消耗化工產(chǎn)業(yè)外遷，推動非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解。投入2.5億元支持城市學院、工商大學等高校疏解；投入6.8億元，支持北京天壇醫(yī)院等醫(yī)療資源遷建，推動區(qū)域間教育醫(yī)療資源共享。
保障城市高效安全運轉。投入197.0億元，大力支持軌道交通線路建設，2015年軌道交通運營線路達550公里。以政府購買服務方式安排資金53.7億元，落實老年人、殘疾人等各項乘車優(yōu)惠政策；投入77億元，對128萬平方米城市快速路和主干路路面進行大修，實施紅居北街、紅蓮路等微循環(huán)和支路網(wǎng)道路工程，改善市民出行條件。投入265.3億元，落實水電氣熱等補貼政策，保障城市能源供給和管網(wǎng)運行等，解決15萬戶困難居民供暖問題。落實城市維護資金，保障城市基礎設施改造、城市照明、橋梁改造和道路清潔。為市和區(qū)食品藥品檢驗機構、322個食品藥品監(jiān)管所和500個社區(qū)監(jiān)測點購置檢驗檢測設備。完善政法經(jīng)費保障機制，支持社會治安防控體系建設，加大反恐防暴工作保障力度，維護人民生命財產(chǎn)安全。
助力生態(tài)環(huán)境綠色宜居。從壓減燃煤、控車減油等方面推動實施“清潔空氣行動計劃”，落實“煤改電”“煤改氣”、分布式光伏發(fā)電等補貼獎勵政策；撥付資金4.6億元，推動與河北廊坊、保定兩市實施大氣污染區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治。投入61.9億元，支持供水管網(wǎng)完善、再生水利用、中小河道治理等工程實施。投入62.5億元，繼續(xù)實施平原地區(qū)百萬畝造林工程，推進京津風沙源治理；投入8.8億元，支持提高一二道綠隔、生態(tài)林管護及土地流轉補助標準，落實山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。投入33.9億元，支持重點鐵路和高速公路沿線、河流水系沿線、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境整治。落實支農(nóng)轉移支付、農(nóng)機購置補貼等資金，支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。投入2億元，落實農(nóng)業(yè)政策性保險等政策。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，圍繞水源保護，在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設完成38條生態(tài)清潔小流域，改善73個村、8萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
(四)加力增效積極落實“保民生”
推進保障性安居工程建設。投入126.1億元，采取“以獎代補”、注入資本金成立棚改統(tǒng)貸平臺等措施，實現(xiàn)保障性住房開工10.5萬套、棚戶區(qū)改造完成5.9萬戶；支持1150萬平方米老舊小區(qū)和簡易樓綜合改造。通過以獎代補方式支持各區(qū)完成12.2萬戶農(nóng)村危房改造建設任務。
推動教育事業(yè)發(fā)展。投入122.4億元，保障基礎教育階段減免政策和教師績效工資落實，支持校舍修繕改造和設備購置，實施市級優(yōu)質(zhì)高中資源統(tǒng)籌、增加優(yōu)質(zhì)高中招生計劃2200余個并向遠郊區(qū)傾斜，促進區(qū)域內(nèi)基礎教育資源均衡分布。投入1.8億元，支持中小學體育、衛(wèi)生、藝術、科技教育工作開展，建設200所校園足球特色校，提高學生綜合素質(zhì)。投入7.1億元，支持學前教育發(fā)展，推進幼兒園條件達標，落實非教育部門辦園補貼和普惠性民辦園獎補，擴充普惠性學前教育學位。投入11.9億元，支持區(qū)職業(yè)教育貫通培養(yǎng)等創(chuàng)新發(fā)展項目，支持實訓基地建設，開展技能大賽，促進職業(yè)教育發(fā)展。投入16.1億元，搭建市屬高校和中央高校共建平臺，提升市屬高校整體水平。
支持文化體育事業(yè)發(fā)展。投入22.3億元，保障廣播電視村村通、農(nóng)村電影公益放映工程等公共文化服務項目。投入16.5億元，支持實施文物保護修繕工程和開展文物征集。落實公益文化設施免費政策，組織20萬名學生走進博物館、紀念館。加大演出市場低價票惠民力度，全市范圍享受補貼的低價票總數(shù)達到15萬張。投入26.3億元，支持創(chuàng)建665個全市體育生活化社區(qū)、開展國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身步道建設、群眾體育健身設施維護、三大球項目發(fā)展，保障世界田徑錦標賽等重大體育賽事順利舉行。
支持提升醫(yī)療社保水平。投入51億元，支持公立醫(yī)院改革與發(fā)展，在5家醫(yī)院實施新型財政補償機制，改善市屬醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境，提升醫(yī)療服務水平。投入11.9億元，保障國家免疫計劃、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提高公共醫(yī)療服務均等化水平。投入11.5億元，落實非營利性養(yǎng)老服務機構的床位運營資助政策，通過改擴建敬老院、吸引社會力量投資等途徑，建設58家街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心；選擇西城、海淀等5區(qū)開展困難老人居家養(yǎng)老服務試點，推動養(yǎng)老服務事業(yè)整體發(fā)展。投入67.7億元，支持六項社保待遇標準上調(diào)10%左右；投入32.6億元，落實市級行政事業(yè)單位醫(yī)療保險繳費，建立健全應急醫(yī)療救助基金制度。實施大學生、特殊人群就業(yè)促進計劃，高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策惠及學生近5000人；推進退役安置、殘疾人事業(yè)及福利機構建設。
(五)完善體系平穩(wěn)推進“促改革”
預算管理制度改革穩(wěn)步推進。根據(jù)深化財稅體制改革總體部署，印發(fā)《北京市人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》，明確了預算管理制度改革的路線圖和時間表，并積極推進實施。認真辦理“落實預算法，推進預算管理制度改革”議案。出臺并實施了中期財政規(guī)劃管理、加強地方政府性債務管理、完善市對區(qū)轉移支付制度等一系列政策文件。在逐步降低存量債務規(guī)模的基礎上，對政府債務實行限額管理、將新發(fā)行地方政府債券納入預算。在教育、農(nóng)業(yè)等領域啟動市以下事權和支出責任劃分試點，建立一般性轉移支付動態(tài)調(diào)整機制，通過減專項、增一般、調(diào)結構，將一般性轉移支付占比提高到70%，將專項轉移支付項目壓縮至54項，單獨編列轉移支付預算，將市對區(qū)專項轉移支付資金納入預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍。
推進資金統(tǒng)籌邁出新步伐。進一步推進資金統(tǒng)籌，將8項政府性基金轉列一般公共預算管理，制定提高國有資本收益上繳一般公共預算比例的方案；探索跨年度預算平衡，首次編制中期財政規(guī)劃并在12個部門試編部門三年滾動財政規(guī)劃；提出大額專項資金管理改革方案，完成6項資金分類整合，打破原有固化的支出格局。加快支出進度，建立約談考核通報制度，采取調(diào)入、收回、消化、撤銷等各項措施，積極盤活消化各類財政存量資金，2015年存量資金規(guī)模較上年下降近90%，統(tǒng)籌的資金重點支持非首都功能疏解、“大城市病”治理、民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。
配置使用資金嘗試新方式。積極吸引社會資本提升公共服務水平，出臺政府購買服務的指導性目錄、試點領域實施方案，制定PPP模式的實施意見、扶持政策，推動興延高速等財政部PPP示范項目順利實施。落實地面公交補貼改革方案，在明確政企職能邊界的基礎上建立分類財政保障機制；研究提出軌道交通投融資機制及運營補貼機制綜合改革方案。轉變政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，將原大額資金中的直接支持產(chǎn)業(yè)資金，整合納入新設立的北京市政府投資引導基金規(guī)范管理，并按市場化方式運作，重點發(fā)揮財政資金引導放大作用。財政資金競爭性配置試點的范圍擴大到市級所有部門。
預算約束和監(jiān)管進一步嚴格。依法履行法定審議程序，年初預算批復率提高到75%以上，認真組織執(zhí)行市人民代表大會批準的預算，將新增及置換債務等重大事項向市人大常委會報告。自覺接受社會公眾監(jiān)督，除涉密部門外，市級部門均公開了部門預決算以及“三公”經(jīng)費預決算；公開內(nèi)容進一步細化，首次按照經(jīng)濟分類科目公開基本支出，并按地區(qū)、項目公開市對區(qū)轉移支付信息。強化對部門和各區(qū)的監(jiān)管，市級預算單位全部實行電子化支付并納入動態(tài)監(jiān)控，全市194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入集中支付范圍；對預算執(zhí)行情況和預決算公開情況開展監(jiān)督檢查；在市屬各部門和16個區(qū)全部啟動內(nèi)控工作。繼續(xù)加大績效評價力度，財政支出績效評價和事前績效評估資金規(guī)模分別比上年增加36.4%和21.1%，落實績效評價與預算安排掛鉤機制。健全政府綜合財務報告制度，市級試編部門由2014年9家擴大至2015年的20家，首次試編全市政府綜合財務報告。
三、財政管理中存在的問題及解決措施
在2015年各項工作取得積極進展的同時，我們也清醒地認識到，在新的發(fā)展形勢和任務要求下，財政工作中仍存在一些突出問題：一是政府與市場的職責邊界仍需要厘清，財政保障范圍需要進一步明確；二是政府間事權和支出責任不夠清晰、轉移支付結構不盡合理；三是預算管理體制與行政管理體制銜接還不夠，預算管理制度需要進一步健全。審計結果也表明，2015年預算執(zhí)行情況總體較好，但也存在部門預算中個別事項編制批復不規(guī)范，市級基本建設支出執(zhí)行中變更較多，部分專項轉移支付資金滯留各區(qū)未能及時使用，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不到位等問題。
對此，市政府高度重視，要求各有關部門和單位根據(jù)市人大審議意見和審計結果，針對存在的問題，繼續(xù)深化財稅改革，采取切實有力措施，加快整改。一是構建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的財政支出格局。在厘清政府與市場邊界的基礎上，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大四本預算統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政府投資引導基金作用，推廣運用PPP模式，擴大政府購買服務范圍，統(tǒng)籌引導和撬動更多社會資本投入，聚焦保障非首都功能疏解、“大城市病”治理等重大任務。二是建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市對區(qū)轉移支付體系。以推進各區(qū)基本公共服務均等化為目標，優(yōu)化轉移支付結構，規(guī)范專項轉移支付新設、分配和使用管理，完善評估退出機制；建立促進區(qū)域均衡發(fā)展、疏解非首都功能、治理“大城市病”的一般性轉移支付機制，支持各區(qū)落實新版北京城市總體規(guī)劃。三是完善促進政府治理能力現(xiàn)代化的預算管理制度。繼續(xù)推進中期規(guī)劃管理，試編2017-2019年本市中期財政規(guī)劃，完成大額專項資金管理改革，嚴格預算審核批復，細化決算草案編制，強化績效管理，推進預決算公開，構建財政資金大監(jiān)督體系。四是進一步強化部門在預算管理中的主體責任。市政府各部門要圍繞全市重點工作，加強部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與部門預算資金、專項轉移支付資金安排的銜接，強化項目前期準備和可行性論證，完善項目庫儲備，減少預算調(diào)整；認真落實預算編制執(zhí)行中的各項管理規(guī)定，進一步夯實財務管理基礎工作，加強非稅收入管理，嚴格編制政府采購預算，落實“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等一般性支出管理規(guī)定；認真貫徹行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項制度要求，嚴格按標準配置資產(chǎn)，提高行政事業(yè)性資產(chǎn)配置效率。
以上報告，提請市人大常委會審議批準。