——2022年7月28日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議上

北京市財(cái)政局局長 吳素芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告本市2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況。

　　一、2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況

　　今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作。

　?。ㄒ唬┡朔咔?、經(jīng)濟(jì)、政策等多重因素影響，“四本預(yù)算”收入運(yùn)行保持在合理區(qū)間

　　上半年，面對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)下行和大規(guī)模減稅退稅的疊加沖擊，全市上下共同努力，確保留抵退稅應(yīng)退盡退早退、土地供應(yīng)積極穩(wěn)妥、國企利潤收繳有序展開、社保費(fèi)應(yīng)緩盡緩，統(tǒng)籌處理好對(duì)企讓利、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)系，努力推動(dòng)全市“四本預(yù)算”收入運(yùn)行均處于合理區(qū)間。

　　1.疫情影響與減稅退稅政策影響疊加，一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素增長0.5%

　　一季度，隨著全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，帶動(dòng)全市一般公共預(yù)算收入增長6.6%。進(jìn)入二季度后，本市堅(jiān)決落實(shí)中央大規(guī)模留抵退稅政策要求，不斷加快退稅節(jié)奏。疊加疫情多點(diǎn)散發(fā)和國際局勢(shì)變化等超預(yù)期因素影響，全市一般公共預(yù)算收入增速有所回落。

　　上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成2990.6億元，完成年度預(yù)算的48.5%；扣除留抵退稅因素后增長0.5%，在艱難中實(shí)現(xiàn)了同口徑正增長（按財(cái)政部規(guī)定，自4月起按“扣除留抵退稅因素”對(duì)外發(fā)布一般公共預(yù)算收入同口徑增幅）；按自然口徑計(jì)算下降8.1％。

　　從稅收收入看，主體稅種增幅均不同程度回落。上半年，全市地方級(jí)稅收收入完成2530.5億元，扣除留抵退稅因素后增長1.2%（按自然口徑計(jì)算下降8.9%）。全市稅收占比達(dá)84.6%，收入質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位置。三大主體稅種中：個(gè)人所得稅完成404.3億元，增長11.2%，增幅較一季度小幅回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，總體仍保持兩位數(shù)增長態(tài)勢(shì)；企業(yè)所得稅完成896.1億元，增長7.6%，較一季度回落10.4個(gè)百分點(diǎn)，主要是疫苗生產(chǎn)企業(yè)上年收入甩尾拉動(dòng)作用逐步消化，以及上半年部分企業(yè)利潤有所下降影響；增值稅完成527.0億元，下降41.6%，4月份以來延續(xù)兩位數(shù)下降態(tài)勢(shì)，主要是留抵退稅政策性減收影響持續(xù)加大，以及受經(jīng)濟(jì)壓力和疫情導(dǎo)致部分行業(yè)營業(yè)收入減少影響。二季度為企業(yè)集中辦理留抵退稅減少地方級(jí)收入307.7億元。

　　從重點(diǎn)行業(yè)看，7大行業(yè)對(duì)財(cái)政收入的支撐作用總體保持穩(wěn)定，但各行業(yè)走勢(shì)差異。上半年，財(cái)政收入規(guī)模較大的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)一般公共預(yù)算收入合計(jì)占全市比重達(dá)78.4%，較上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，支撐作用進(jìn)一步鞏固?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，合計(jì)增長3.2%；其中，信息服務(wù)業(yè)（20.1%）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（9.1%）、制造業(yè)（8.8%）、房地產(chǎn)業(yè)（6.1%）增速較高，帶動(dòng)全市一般公共預(yù)算收入增長4.2個(gè)百分點(diǎn)；科技服務(wù)業(yè)在部分重點(diǎn)企業(yè)投資收益增加帶動(dòng)下，增長2.8％；金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)受資本市場(chǎng)動(dòng)蕩及消費(fèi)需求走弱等因素影響，分別下降6％和7.8％。

　　從區(qū)域看，中心城區(qū)和平原新城對(duì)全市收入的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，中心城區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）地方級(jí)收入合計(jì)完成2104.2億元，同口徑增長2.9%；收入規(guī)模占各區(qū)的70.7%，較上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。平原新城及副中心（經(jīng)開區(qū)、順義、大興、昌平、房山、通州）地方級(jí)收入合計(jì)完成722.2億元，同口徑增長10.4%；收入規(guī)模占各區(qū)的24.3%，較上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝）地方級(jí)收入合計(jì)完成148.3億元，同口徑下降0.1%；收入規(guī)模占各區(qū)的5％，較上年同期降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.第二批集中供地收入尚未入庫，政府性基金預(yù)算收入有所下降

　　上半年，全市政府性基金預(yù)算收入完成893.6億元，完成年度預(yù)算的40.6%，下降41.0%，主要是根據(jù)“雙集中”供地政策要求，今年本市第二批土地6月份掛牌成交，收入將于7月份入庫，較上年延后一個(gè)月。

　　3.國企利潤核定上繳恢復(fù)正常，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增長較快

　　上半年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成65.0億元，完成年度預(yù)算的85.2%，增長490.7%，主要是市屬國企利潤去年受疫情影響核定時(shí)間推遲到7月份，今年核定工作已于二季度完成。

　　4.社保費(fèi)上半年恢復(fù)正常收繳，社?；痤A(yù)算收入有所增長

　　上半年，全市社?；痤A(yù)算收入完成2776.2億元，完成年度預(yù)算的46.6%，增長9.6%，主要是去年同期實(shí)施階段性緩繳社保費(fèi)政策，今年上半年基本恢復(fù)正常收繳（今年新的緩繳政策于6月份實(shí)施，減收影響尚未顯現(xiàn)）。

　　（二）政策發(fā)力適當(dāng)靠前，“四本預(yù)算”支出保持較高強(qiáng)度

　　上半年，全市財(cái)政部門主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等復(fù)雜形勢(shì)，在工作中增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、政策靠前發(fā)力等要求，在持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保支出強(qiáng)度，聚焦保障疫情防控、助企紓困、基本民生等全市重點(diǎn)領(lǐng)域，有力支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　1.一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)規(guī)模和進(jìn)度“雙提升”，聚焦保障全市重點(diǎn)領(lǐng)域

　　上半年，全市一般公共預(yù)算支出3960.6億元，增長6.6%；完成年度預(yù)算的55.3%，超過時(shí)間進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)。支出實(shí)現(xiàn)規(guī)模和進(jìn)度雙提升，主要是市區(qū)財(cái)政部門積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助、一般債券等多種財(cái)力來源，加大對(duì)疫情防控、助企紓困、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入，有力支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　其中：衛(wèi)生健康支出391.9億元，增長24.1%，主要是支持方艙建設(shè)、核酸檢測(cè)等疫情防控工作；加強(qiáng)首都衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。教育支出551.7億元，增長6.1%，主要是落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，支持?jǐn)U充中小學(xué)學(xué)位，促進(jìn)全市教育資源優(yōu)化配置等?？茖W(xué)技術(shù)支出298.4億元，增長3.5%，主要是支持國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及加快基礎(chǔ)前沿類科技項(xiàng)目研發(fā)等。城鄉(xiāng)社區(qū)支出467.3億元，增長4.9%，主要是支持軌道交通建設(shè)等。交通運(yùn)輸支出288.5億元，增長21.2%，主要是落實(shí)公共交通補(bǔ)貼，加快京津冀交通一體化互聯(lián)互通建設(shè)等。

　　2.加快政府專項(xiàng)債券支出，政府性基金預(yù)算支出呈兩位數(shù)增長

　　上半年，全市政府性基金預(yù)算支出1648.5億元，完成年度預(yù)算的73.3%，增長94.1%，主要是為保持必要支出強(qiáng)度拉動(dòng)有效投資，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，重點(diǎn)投向交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；同時(shí)加快化解隱性債務(wù)。

　　3.持續(xù)推動(dòng)國企發(fā)展改革，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出平穩(wěn)增長

　　上半年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成17.7億元，完成年度預(yù)算的27.1%，增長7.1%，主要是支持市屬國企加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　4.及時(shí)足額保障各項(xiàng)社保待遇，社?；痤A(yù)算支出同口徑保持增長

　　上半年，全市社保基金預(yù)算支出2158.3億元，完成年度預(yù)算的40.4%；剔除按財(cái)政部要求減少本市上解中央調(diào)劑金規(guī)模的政策性因素，同口徑增長6.9%，主要用于及時(shí)足額落實(shí)好各項(xiàng)社保待遇，穩(wěn)定基本民生。

　　二、上半年財(cái)稅改革進(jìn)展情況

　　面對(duì)上半年減收增支壓力，全市各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上，將落實(shí)中央及市委重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，狠抓財(cái)政管理和政策落實(shí)，為推動(dòng)本市高效統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等重點(diǎn)工作，提供有力的財(cái)稅政策支持和財(cái)力保障。

　?。ㄒ唬┘涌鞂?shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，用“真金白銀”助力企業(yè)發(fā)展

　　全面落實(shí)國家大規(guī)模增值稅留抵退稅政策要求，4月－6月，集中為全市6.6萬戶企業(yè)（其中小微企業(yè)戶數(shù)占比超過九成）辦理留抵退稅630.4億元，金額相當(dāng)于2020年、2021年兩年總和的1.4倍，直接為企業(yè)注入現(xiàn)金流。同時(shí)，實(shí)施減免“六稅兩費(fèi)”等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體讓利超60億元，為企業(yè)穩(wěn)崗、擴(kuò)大生產(chǎn)和研發(fā)提供了有力支撐。實(shí)施先行先試稅收政策支持科技企業(yè)發(fā)展。在中關(guān)村示范區(qū)開展基礎(chǔ)研究和股權(quán)激勵(lì)稅收優(yōu)惠等先行先試稅收政策，激發(fā)科技型企業(yè)投資活力和研發(fā)動(dòng)力，為首都高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能。支持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“應(yīng)緩盡緩”。自6月起，對(duì)汽車制造、通用設(shè)備制造等17個(gè)行業(yè)所屬困難企業(yè)和個(gè)體工商戶，階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，預(yù)計(jì)惠及115萬人。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與對(duì)企“服務(wù)包”機(jī)制銜接，上半年，對(duì)“專精特新”、初創(chuàng)科技型及獨(dú)角獸等超千戶企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，結(jié)合各項(xiàng)助企紓困政策主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求，增強(qiáng)企業(yè)在京發(fā)展信心。

　　（二）積極發(fā)揮財(cái)政政策資金疊加效應(yīng)，合力穩(wěn)住首都經(jīng)濟(jì)基本盤

　　統(tǒng)籌財(cái)力加快支出進(jìn)度。切實(shí)加大各類財(cái)政資金資源統(tǒng)籌力度，推動(dòng)一般公共預(yù)算及政府性基金預(yù)算支出分別超過時(shí)間進(jìn)度5.3個(gè)和22.3個(gè)百分點(diǎn)，聚焦保障高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)、高水平建設(shè)城市副中心、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、改善民生福祉等全市性重點(diǎn)工作。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、首貸貼息、政府采購等財(cái)政政策工具促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。兌現(xiàn)2.23萬輛新能源汽車補(bǔ)貼，提振汽車消費(fèi)；將受疫情影響突出的行業(yè)首貸貼息比例從20%提高至40%，減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資壓力；上半年授予中小微企業(yè)政府采購合同占比達(dá)81.9%，高于去年同期3個(gè)百分點(diǎn)，超過國家規(guī)定41.9個(gè)百分點(diǎn)。用好高精尖產(chǎn)業(yè)資金支持開展“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”行動(dòng)，助力增強(qiáng)集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性。積極發(fā)揮政府債券資金對(duì)投資的拉動(dòng)作用。6月20日，本市今年新增政府債券908億元已全部發(fā)行完畢，早于財(cái)政部要求10天。統(tǒng)籌政府債券作為年度財(cái)力的重要補(bǔ)充，重點(diǎn)投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等投資拉動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域，著力與各項(xiàng)助企紓困財(cái)政政策疊加，形成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)合力。

　　（三）不斷提高公共服務(wù)供給水平，有力有效保障民生

　　全力做好疫情防控工作資金保障。通過籌措一般公共預(yù)算、社?；鸬榷嗲蕾Y金保障疫情防控工作，先后打贏多輪疫情殲滅戰(zhàn)；優(yōu)化防疫資金撥付程序，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。聚焦教育養(yǎng)老住房等民生事業(yè)供給。落實(shí)義務(wù)教育“雙減”要求，加大教師隊(duì)伍激勵(lì)力度，促進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量有特色發(fā)展；支持新建養(yǎng)老家庭照護(hù)床位1016張、養(yǎng)老助餐點(diǎn)122家；支持新開工107個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，推動(dòng)籌集建設(shè)保障性租賃住房8.1萬套。支持做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)。安排7.6億元用于全市糧食政府儲(chǔ)備工作；下達(dá)1.3億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼，降低商戶經(jīng)營和運(yùn)輸成本，確保全市蔬菜、糧油等生活必備品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（四）加大對(duì)基層財(cái)政支持力度，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€

　　持續(xù)加大對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，上半年同比增長15.2%，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉基層。第一時(shí)間將約120億元的中央支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)資金下達(dá)各區(qū)，支持各區(qū)落實(shí)減稅降費(fèi)政策、做好民生保障。將新增債券資金向區(qū)級(jí)傾斜，區(qū)級(jí)新增政府債券資金773.7億元，占全市908億元的85.2%，更好支持各區(qū)落實(shí)全市性、區(qū)域性重點(diǎn)工作任務(wù)。階段性提高各區(qū)庫款調(diào)度額度。對(duì)于庫款保障水平偏低的區(qū)，及時(shí)調(diào)度資金予以保障，支持各區(qū)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)。對(duì)各區(qū)“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行、債務(wù)管理、庫款保障等情況，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警，確保各區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（五）深化財(cái)政管理改革，提高精細(xì)化管理水平

　　繼續(xù)深化全過程、全成本預(yù)算績(jī)效管理。上半年，積極邀請(qǐng)人大代表全程參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織完成96個(gè)預(yù)算項(xiàng)目（政策）事前績(jī)效評(píng)估，涉及預(yù)算資金15.8億元，審減資金5.6億元，審減率達(dá)到35.4%，有力促進(jìn)緊平衡下財(cái)政資金提質(zhì)增效。創(chuàng)新政府采購營商環(huán)境改革。通過試點(diǎn)推行集中帶量采購、擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍等創(chuàng)新改革措施，進(jìn)一步打造更加公平開放的政府采購營商環(huán)境。強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政建設(shè)。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提升上下層級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)貫通的時(shí)效和質(zhì)量。豐富財(cái)源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)源建設(shè)運(yùn)行的分析研判。

　　三、當(dāng)前需要關(guān)注的問題

　　隨著全市疫情防控形勢(shì)總體向好，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序恢復(fù)，一系列穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策舉措，與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能配合，形成疊加放大效應(yīng)，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展勢(shì)頭，為全市財(cái)政收入逐步恢復(fù)提供支撐。但是，首都經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，二季度全市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低位運(yùn)行并向三季度財(cái)政收入影響傳導(dǎo)，下半年的財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)依然復(fù)雜、嚴(yán)峻，財(cái)政運(yùn)行和改革中還面臨一些困難和問題。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)各項(xiàng)稅費(fèi)退、減、緩政策讓利企業(yè)，短期內(nèi)形成政策性減收壓力

　　下半年，本市將繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)留抵退稅等大規(guī)模組合式稅費(fèi)減免政策，7月份留抵退稅政策將擴(kuò)圍至批零業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)，切實(shí)幫助更多企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力；繼續(xù)實(shí)施階段性緩繳社保費(fèi)政策，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)超千億元。上述措施有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持企業(yè)更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，但短期內(nèi)也為全市一般公共預(yù)算收入和社保基金收入帶來一定的政策性減收壓力。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)恢復(fù)壓力仍較大，財(cái)政收入恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)仍不牢固

　　目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍不容樂觀，本市部分市場(chǎng)主體仍面臨不少困難。上半年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比下降15.1%；全市商品房施工面積下降6.0%、銷售面積下降8.7%；市場(chǎng)總消費(fèi)額下降4.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降7.2％，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還處于低位，將傳導(dǎo)影響相關(guān)行業(yè)財(cái)政收入，對(duì)財(cái)政可持續(xù)增收形成制約。

　　（三）財(cái)政保障壓力持續(xù)加大，收支“緊平衡”狀況更加凸顯

　　在財(cái)政收入面臨較大減收壓力情況下，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求仍呈快速增長態(tài)勢(shì)。一方面，全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)、培育高精尖產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展、支持中軸線申遺保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)和剛性支出保障壓力較大。另一方面，在年度執(zhí)行中，又面臨疫情涉及區(qū)域廣、持續(xù)時(shí)間長的新挑戰(zhàn)，疫情防控、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域資金需求增多，進(jìn)一步加大財(cái)政保障壓力，財(cái)政“減收增支”的特征更為明顯，收支“緊平衡”狀態(tài)呈加劇態(tài)勢(shì)。

　?。ㄋ模┎糠植块T財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范性有待提高，成本控制理念仍需強(qiáng)化

　　從上半年預(yù)算執(zhí)行情況看，部分部門仍存在資金管理不夠規(guī)范、反復(fù)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目安排、存量資金盤活力度不夠等情況，部門嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的意識(shí)和措施還不到位。部分重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)支出前期論證不夠充分，成本控制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行中項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，形成資金沉淀現(xiàn)象，資金使用效率和效益有待提高。部分單位國有資產(chǎn)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)，“重資金、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象仍然存在，政府資產(chǎn)使用效益仍需提升等。

　　四、下一步工作

　　下半年，隨著疫情防控取得階段性成果，生產(chǎn)生活有序恢復(fù)，以及一系列宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步釋放，經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，都將為全市財(cái)政收入逐步回暖提供支撐。我們將繼續(xù)堅(jiān)定信心，振奮精神，加快落實(shí)市第十三次黨代會(huì)會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，在工作中以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)財(cái)政收支“緊平衡”狀態(tài)的工作主動(dòng)性，落實(shí)落細(xì)本市防疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“45條”等舉措，更加奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大順利召開。

　　一是堅(jiān)決落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)做好財(cái)源培育涵養(yǎng)工作。加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)同配合，將新擴(kuò)圍的批零業(yè)等7個(gè)行業(yè)納入全額退還增值稅留抵稅額政策范圍，進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度，確保新擴(kuò)圍行業(yè)存量留抵稅額7月底前基本完成退還，讓更多企業(yè)享受政策紅利，應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行分析，圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、退稅減稅政策實(shí)施、疫情防控增支等方面進(jìn)一步加強(qiáng)分析研判，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。繼續(xù)做好財(cái)源培育建設(shè)，結(jié)合推動(dòng)助企紓困政策釋放效應(yīng)，提升對(duì)企服務(wù)精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升財(cái)源轉(zhuǎn)化成效，確保市領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)成果落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)減稅降費(fèi)、政府采購、政府購買服務(wù)、行政許可等財(cái)政政策深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，助力打造公平、開放的首都市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力聚焦保障重點(diǎn)工作。加大政府預(yù)算、政府投資基金、債券資金等各類資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政府資金與社會(huì)資本的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中財(cái)力支持“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“五子”聯(lián)動(dòng)等重大戰(zhàn)略。加快支出進(jìn)度確保支出強(qiáng)度，保障資金及時(shí)足額到位，支持全市中小微企業(yè)紓困“18條”和統(tǒng)籌防疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“45條”舉措落地見效；以支出進(jìn)度為抓手，督促主責(zé)部門加緊推進(jìn)重大工程建設(shè)，更好發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；市級(jí)繼續(xù)加大對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)各區(qū)可統(tǒng)籌財(cái)力，指導(dǎo)督促各區(qū)加快保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生等方面支出節(jié)奏，服務(wù)全市“六穩(wěn)”“六保”工作大局。更好發(fā)揮政府債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用，督促各部門加快新增債券資金使用，力爭(zhēng)8月底前基本使用完畢，盡快形成實(shí)物工作量，盡早發(fā)揮政府債券資金促投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用。

　　三是持續(xù)推進(jìn)全成本預(yù)算績(jī)效管理，壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任。將全成本預(yù)算績(jī)效管理改革拓展到區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和各重點(diǎn)支出領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)、基本民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋；完善國有資本項(xiàng)目績(jī)效管理，研究本市社?；痤A(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法。全面梳理工作標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍，加快制定完善“橫向到邊、縱向到底”的分行業(yè)、分領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)，健全符合首都標(biāo)準(zhǔn)、首善要求的多層次民生政策保障體系。促進(jìn)各部門進(jìn)一步提升績(jī)效理念，繼續(xù)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參與部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作，壓實(shí)各部門預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任。加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，健全績(jī)效管理與安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理相掛鉤的機(jī)制。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革，提升財(cái)政治理效能。深化零基預(yù)算管理改革，將零基預(yù)算理念貫穿于各領(lǐng)域、各部門的預(yù)算編制中，按照項(xiàng)目輕重緩急和成熟度安排預(yù)算，持續(xù)調(diào)整完善支出政策，加強(qiáng)政策對(duì)支出項(xiàng)目的約束。落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，制定并完善市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步理順市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)市區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)。大力促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，進(jìn)一步拓展公物倉領(lǐng)域和范圍；支持做大做強(qiáng)國有資本運(yùn)作新平臺(tái)，助力提升國有企業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，注重政府財(cái)務(wù)報(bào)告與國有資產(chǎn)報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)共享銜接，更加全面反映政府資產(chǎn)信息。

　　五是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政安全運(yùn)行防線。加強(qiáng)中長期財(cái)政收支形勢(shì)的分析研判，動(dòng)態(tài)測(cè)算評(píng)估財(cái)政可承受能力，確保財(cái)力兜得住、可持續(xù)。強(qiáng)化社?；鹁愫捅O(jiān)測(cè)，保障社保基金預(yù)算安全性和可持續(xù)性。完善財(cái)政庫款運(yùn)行預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，確保市區(qū)兩級(jí)庫款保障水平基本穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)國有金融資本管理改革工作，完善全市統(tǒng)一的國有金融資本管理制度體系，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)全流程管理，對(duì)債券資金管理情況開展穿透式監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤債券資金支出、風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)等情況；落實(shí)好隱債化解工作方案，堅(jiān)決遏制新增隱債。抓緊抓實(shí)審計(jì)查出突出問題整改，加強(qiáng)對(duì)各部門、各區(qū)的財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，共性問題著重通過完善體制機(jī)制和細(xì)化政策規(guī)定形成整改長效機(jī)制；個(gè)性問題著重加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐項(xiàng)整改、對(duì)號(hào)銷賬。

　　六是著手啟動(dòng)2023年預(yù)算編制，為明年工作開好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真吸納人大代表意見建議，積極回應(yīng)代表訴求，及早做好2023年預(yù)算編制各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，圍繞市委市政府中心工作，將全市性重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入明年預(yù)算予以保障。深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，及時(shí)完善基本支出管理、項(xiàng)目全生命周期管理等方面制度規(guī)定，健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、方案可行性、成本經(jīng)濟(jì)性的論證，為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。提前開展2023年政府債券項(xiàng)目征集儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)債券項(xiàng)目前期手續(xù)、投向領(lǐng)域和融資平衡審核，從源頭上把好政府債券項(xiàng)目“入門關(guān)”，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”。

　　以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。