2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是深入推進首都法治政府建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵之年。昌平區(qū)按照北京市2020年推進法治政府建設(shè)的總體安排，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015---2020年》和北京市2020年推進法治政府建設(shè)的各項要求，結(jié)合昌平區(qū)實際，不斷深化行政體制改革，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力提升行政執(zhí)法效能，扎實做好法治政府建設(shè)各項工作,為推進昌平區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2020年昌平區(qū)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　(一)群策群力，做實疫情防控法治服務(wù)和保障

　　一是以習(xí)近平總書記重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)。堅持始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實把疫情防控工作作為重要工作來抓，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。二是全面提高依法防控組織和管理。各鎮(zhèn)街、政府各部門從執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)著力，提升政府決策科學(xué)化和實效性，各行政機關(guān)提高處置突發(fā)事件的能力和依法行政水平，大力宣傳防疫政策，引導(dǎo)群眾參與、支持疫情防控工作，積極有效化解社會矛盾，保障經(jīng)濟和社會秩序健康發(fā)展。三是突出重點、上下聯(lián)動、合力防控。動員全區(qū)各機關(guān)單位組成“下沉”小分隊，充實重點地區(qū)防控力量，有力配合社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，取得良好效果。

　　(二)把握關(guān)鍵 ，不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變

　　一是加強權(quán)力、收費、負面“三個清單”管理。全面梳理行政職權(quán)事項，匯總形成《北京市昌平區(qū)政府部門權(quán)力清單(不含行政處罰)》，并在政府門戶網(wǎng)站公布，同時加強動態(tài)管理，及時調(diào)整行政職權(quán)事項，進一步規(guī)范權(quán)力運行。嚴格落實市級收費清單，規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，從源頭上防范亂收費現(xiàn)象；對照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，出臺貫徹落實辦法，緊緊圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，準確把握全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，把好新增產(chǎn)業(yè)“準入關(guān)”。二是強化法治保障，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作機制，整合各方法治資源力量優(yōu)勢，釋放全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。深化簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。全面實行市場主體登記告知承諾制，工商登記注冊實現(xiàn)“二十四證合一”和全程電子化，今年以來即時發(fā)照3.8萬件，容缺受理778件，市場主體總量達14.3萬戶。創(chuàng)新優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?wù)，對需要辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的123個重點項目，用好“多規(guī)合一”平臺，分批次做好規(guī)劃和施工手續(xù)銜接。新區(qū)不動產(chǎn)登記大廳建成投用，公共資源交易平臺試運行，信息實現(xiàn)多部門共享共用。保障企業(yè)依法平等享受政府支持政策。健全“一對一”服務(wù)企業(yè)機制，送出重點企業(yè)“服務(wù)包”114個，對接解決企業(yè)具體需求209項。建立金融服務(wù)快速響應(yīng)機制，幫助528家企業(yè)新增貸款270.64億元，為55家企業(yè)提供抗疫擔(dān)保3.4億元。落實延期繳納稅款6073萬元。出臺中小微企業(yè)租金減免支持措施，為7700多家中小微企業(yè)減免房租3.3億元。 落實市區(qū)兩級穩(wěn)就業(yè)政策資金4.14億元，惠及9419家用人單位、24萬人次。維護公平競爭的市場秩序。實施公平審慎的市場監(jiān)管，結(jié)合疫情防控開展醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，約談?wù)钠髽I(yè)12家次。落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展指導(dǎo)意見，查處網(wǎng)絡(luò)違法案件216件，罰沒78萬元。推進簡單商事案件快速審理，大力推廣使用電子送達，商事案件電子送達2672次。開展審結(jié)案件專項檢查工作，著力解決虛假訴訟、違規(guī)延審、久拖不決等問題，提升審判質(zhì)效。建立健全社會信用監(jiān)管機制，梳理形成《昌平區(qū)行政處罰行為分類目錄》，設(shè)立“區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺”，進一步完善社會信用體系。三是有序推進行政體制和“放管服”改革。以強化基層綜合行政執(zhí)法體制改革為重點，以加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法能力為目的，整合行政執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜。制定《北京市昌平區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作辦法》并印發(fā)了《關(guān)于扎實做好行政執(zhí)法職權(quán)下放相關(guān)事項的工作意見》，從制度建設(shè)、人員管理、工作交接、執(zhí)法程序、執(zhí)行行政執(zhí)法制度、執(zhí)法效能六個方面提出了工作要求，司法局分三次組織各單位、各鎮(zhèn)街擬取得行政執(zhí)法資格的報名考試人員參加執(zhí)法資格考試，共有313名人員參加考試，通過259人，考試通過率81%，為綜合執(zhí)法打下良好基礎(chǔ)。同時將各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法考評工作納入到區(qū)政府法治政府建設(shè)和績效考核體系，推動街道綜合執(zhí)法改革、社區(qū)治理等方面的創(chuàng)新實踐。推進“放管服”改革，加大對政務(wù)服務(wù)的管理，繼續(xù)簡化工作程序，進一步壓減政務(wù)服務(wù)事項申報材料，完善一次性告知機制，實現(xiàn)申報材料“最多跑一次”目標，推行告知承諾審批制度改革，提升政務(wù)辦事效率。2020年完成區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項1916項，1595項區(qū)級事項進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口區(qū)級“最多跑一次”事項；鎮(zhèn)街級政務(wù)服務(wù)事項1853項，100%進駐鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口鎮(zhèn)街級“最多跑一次”事項；66項納入本區(qū)第一批告知承諾事項范圍。

　　(三)科學(xué)論證、不斷提升依法決策水平

　　一是落實重大行政決策程序、開展決策案例評審工作。嚴格履行聽取社會公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、做好合法性審查、依法對外公開等決策程序，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。全區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門、各單位進一步建立健全法律顧問工作體系，形成“事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主，事后法律救濟為輔”的工作機制，提高依法執(zhí)政、依法治區(qū)能力。收集制作本區(qū)重大行政決策目錄，參加全市重大行政決策案例的評審活動，提升區(qū)政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，我區(qū)收集2018--2020年重大行政決策事項20項，其中區(qū)應(yīng)急管理局“《昌平區(qū)城市安全隱患治理三年行動方案(2018年—2020年)》”作為典型案例參加全市評審工作，取得良好效果。二是做好規(guī)范性文件的合法性審核。認真落實上級關(guān)于規(guī)范性文件合法性審核的要求，健全全區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核備案工作機制，研究起草《昌平區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步明確審核范圍、主體、程序、職責(zé)以及文件制定標準、依據(jù)等相關(guān)要求，年內(nèi)先后對《北京市昌平區(qū)國有企業(yè)存款及融資管理辦法》《昌平區(qū)2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見》等60份文件進行了合法性審查并提出審核意見，完成市司法局法規(guī)規(guī)章草案的征求意見14件，完成區(qū)政府各委辦局發(fā)來的各類征求意見23件，開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，共梳理出78件相關(guān)規(guī)范性文件，全部符合要求，予以保留。三是深入開展法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、加強事中事后監(jiān)管、完善依法行政各項制度等重點領(lǐng)域，以實效性、代表性、可轉(zhuǎn)化為標準，在全區(qū)開展法治政府建設(shè)示范項目申報工作，全區(qū)共申報39個項目，經(jīng)部門自薦、材料申報、評審評定，昌平區(qū)人民法院的《“三維聯(lián)動”打造無訟和諧村鎮(zhèn)市域治理樣本》作為昌平區(qū)2020年度法治政府建設(shè)示范項目參加全市項目評審，取得良好成效。

　　(四)突出重點，著力推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法

　　一是推進基層綜合行政執(zhí)法改革。在全市率先組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)6支綜合執(zhí)法隊伍，完成10個相關(guān)部門1062項行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)。組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊，區(qū)城管執(zhí)法局等5個職權(quán)下放部門與22個鎮(zhèn)街完成行政執(zhí)法事項交接。通過區(qū)行政執(zhí)法信息公示平臺，對執(zhí)法依據(jù)、程序、職責(zé)等信息進行公示。二是嚴格落實“三項制度”。開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，各執(zhí)法隊伍在實施行政許可、行政處罰、行政檢查等工作中全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是加大重點領(lǐng)域、重點地區(qū)執(zhí)法力度。圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、違法建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，加大非法違法行為打擊力度，實施行政處罰7826起。持續(xù)開展回天地區(qū)秩序整治，刑事類、治安類和秩序類警情同比分別下降66.1%、56.5%和76.4%，群眾安全感指數(shù)有較大提升。

　　(五)完善制度，積極履行行政監(jiān)督職責(zé)

　　一是完善執(zhí)法協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制。繼續(xù)開展“雙隨機一抽查”活動，建立行政裁決事項目錄清單，充分利用行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺優(yōu)化行政執(zhí)法考評指標，引導(dǎo)行政執(zhí)法由數(shù)量型向質(zhì)量型遞進，規(guī)范型向效能型提升。二是高質(zhì)量辦結(jié)人大政協(xié)提案。積極為人大代表、政協(xié)委員搭建參政議政的平臺，在重大決策出臺前，主動征求人大、政協(xié)的意見，在年度重要民生實事項目起草編制工作中積極聽取代表委員的建議，按照《北京市人民政府辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議提案辦法》，繼續(xù)完善與代表委員辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪工作機制，著力辦理好全市及區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案，今年全區(qū)承辦市、區(qū)兩級人大代表建議、政協(xié)委員提案310件全部辦復(fù)。三是加強財政管理與監(jiān)督。區(qū)財政局制發(fā)了《昌平區(qū)2020年新增政府債券資金管理辦法》，加強對各類政府性債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)測機制；嚴格落實《北京市昌平區(qū)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法》和《北京市昌平區(qū)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控互動機制操作規(guī)定》，深入推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，完善預(yù)警規(guī)則，推進對大額項目資金進行重點監(jiān)控，積極防范化解財政金融風(fēng)險；加強政府購買服務(wù)預(yù)算管理，出臺昌平區(qū)《政府購買服務(wù)項目預(yù)算審核操作規(guī)則(試行)》，實現(xiàn)政府購買服務(wù)預(yù)算隨部門預(yù)算在編制系統(tǒng)中同步審核，開展第三方績效評價和政府購買服務(wù)信息公開，加大財政監(jiān)督力度。四是強化審計監(jiān)督工作。全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件和市委、市政府《關(guān)于加強新形勢下審計工作的意見》。按照《昌平區(qū)財政資金、國有資產(chǎn)和國有資源審計監(jiān)督協(xié)調(diào)暫行辦法》(昌政辦發(fā)〔2016〕28號)，區(qū)審計局積極開展區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委紀檢等部門間的溝通、協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督審計力度；依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)，有效推進全區(qū)審計監(jiān)督全覆蓋。區(qū)審計局完成審計項目42個，查出主要問題342個，涉及問題金額4.04億元，核減工程款1.05億元。對全區(qū)56個一級預(yù)算單位開展全覆蓋數(shù)據(jù)審計，對3家一級預(yù)算單位及其下屬的11家二級預(yù)算單位開展現(xiàn)場部門預(yù)算及決算草案審計，并針對問題提出了整改建議，審計結(jié)果公告適時向社會公示。五是全面落實政府信息公開。認真落實新修訂的《政府信息公開條例》，依法做好政府信息公開申請辦理工作，確保答復(fù)形式的規(guī)范性、答復(fù)內(nèi)容的針對性和答復(fù)時限的合法性。及時更新政府信息公開指南和目錄，推動依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化，提高政府信息公開年度報告的編制質(zhì)量，全面推動政務(wù)公開向基層延伸，2020年在政府網(wǎng)站信息公開專欄累計主動公開政府信息20056條，收到并辦理政府信息公開申請623件均辦結(jié)。

　　(六)多措并舉，有效化解社會矛盾糾紛

　　一是提升行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解工作質(zhì)量。完善復(fù)議案件審理機制，規(guī)范和統(tǒng)一辦案流程和標準。加大聽證和公開審理力度。堅持行政機關(guān)負責(zé)人參與應(yīng)訴機制，加強對應(yīng)訴工作中反映出的重點、普遍性問題的調(diào)研。認真落實人民法院提出的司法建議。落實《北京市行政調(diào)解辦法》，建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，推進行政調(diào)解職責(zé)清單管理，有效化解矛盾。今年接待行政復(fù)議、法律咨詢等來訪人員107人次，收到行政復(fù)議申請338件，另有2019年結(jié)轉(zhuǎn)94件，共計作出復(fù)議法律文書578件，共辦理結(jié)案124件，因受疫情影響辦理案件中止205件。二是加強人民調(diào)解工作。以“人民調(diào)解+”為特色，拓展“楓橋“經(jīng)驗，不斷擴大人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)；推動區(qū)級公共法律服務(wù)中心設(shè)立專業(yè)性人民調(diào)解工作室，打造糾紛調(diào)解綜合平臺。推進派出法庭與村(居)、鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會的對接。加強智慧調(diào)解建設(shè)，提高人民調(diào)解信息化水平。全年調(diào)解案件1629件，調(diào)解成功1463件，調(diào)解成功率90%。三是依法做好信訪工作。落實常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，依法健全信訪工作聯(lián)席會議制度，推進信訪工作源頭治理和積案化解，暢通信訪渠道，強化依法逐級走訪。規(guī)范信訪事項網(wǎng)上受理與網(wǎng)下辦理相結(jié)合的工作方法，分類處理信訪訴求。健全完善多元化調(diào)處機制，增強信訪積案的化解實效。推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪制度化。2020年區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)15次主持召開信訪聯(lián)席會、專題會、協(xié)調(diào)會，部署當(dāng)前重點信訪工作；區(qū)信訪辦組織10余次聯(lián)合接訪、帶案下訪；市信訪辦交辦的38件信訪積案已全部辦結(jié)；辦理信訪復(fù)查案件30件，其中出具《不予受理告知書》9件，出具《昌平區(qū)信訪事項復(fù)查意見書》21件，維持原辦理機關(guān)答復(fù)意見的12件，撤銷原辦理機關(guān)答復(fù)意見的9件，糾偏糾錯率42.9%。四是強化公共法律服務(wù)供給。統(tǒng)籌研究法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、法律援助、多元調(diào)解等法律服務(wù)資源有效整合途徑，促進“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制落實；健全企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)和公司律師制度，為企業(yè)發(fā)展提供法律保障；司法鑒定、法律援助、公證等領(lǐng)域服務(wù)不斷升級，實現(xiàn)三級公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。全區(qū)34家律師事務(wù)所的113名律師與22個鎮(zhèn)、街道536個村居簽訂了《村居法律顧問聘請合同》；組建昌平區(qū)中小微企業(yè)律師法律服務(wù)團，為全區(qū)中小微企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　(七)精細指導(dǎo)，提升基層政府依法行政能力

　　一是加強基層工作人員的法治培訓(xùn)。2020年先后舉辦兩期處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人260人次參加了培訓(xùn)；組織了為期6周的昌平區(qū)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，專門開展了依法行政專題培訓(xùn)，明確把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容；組織開展鎮(zhèn)街政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過組織依法行政培訓(xùn)、行政規(guī)范性文件合法性審查能力培訓(xùn)、行政復(fù)議、應(yīng)訴技能培訓(xùn)，提升基層工作人員的依法行政意識和能力。二是規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。通過深化行政檢查單制度，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法檢查的事項、內(nèi)容、標準、方法規(guī)范化，發(fā)揮司法行政機關(guān)的指導(dǎo)作用，解決基層執(zhí)法的法律適用、協(xié)同協(xié)作、辦案流程等問題，提升一線人員的執(zhí)法水平。

　　二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是基層綜合行政執(zhí)法改革需進一步深化。鎮(zhèn)街在綜合行政執(zhí)法改革后存在工作流程不熟悉、職能銜接不暢等問題，在全力打通基層治理“最后一公里”方面需要持續(xù)用力。二是工作人員自身業(yè)務(wù)水平有待提高。部分單位仍存在對法治政府建設(shè)重視程度不高、投入力度不夠等情況，部分工作人員習(xí)慣使用老套路、老經(jīng)驗，難以充分應(yīng)對當(dāng)前在城市治理中出現(xiàn)的新情況。三是對新出臺法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫不深不透。對新出臺的法律法規(guī)宣傳貫徹形式相對單一、內(nèi)容浮于表面，對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，對新法規(guī)的實施效果調(diào)研不夠。

　　三、黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)帶頭學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國的重要理論

　　區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志率先垂范，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷推動法治昌平建設(shè)。今年以來，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)新出臺法律法規(guī)等有關(guān)內(nèi)容10余次，帶動人大、政府、政協(xié)以及各鎮(zhèn)街各部門各單位班子成員主動學(xué)法用法，做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，提高法治意識、法律素養(yǎng)，做法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者。

　　(二)加強全區(qū)法治建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將加強社會主義民主法治建設(shè)在區(qū)委全會上進行安排部署，并納入常委會工作要點。召開區(qū)委依法治區(qū)委員會第二次會議，就依法統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等重點任務(wù)提出工作要求。堅持運用法治思維和法治方式推動工作，針對違建拆除、土地管控等重點任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志牽頭研究制定《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行工作的意見》《關(guān)于加強農(nóng)村集體土地資源管理利用建立健全“村地區(qū)管”機制的實施意見》等系列文件，為各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街打好司法強執(zhí)、裁執(zhí)分離、行政拆除和罰沒處置“組合拳”提供堅強法治保障，今年以來，平穩(wěn)有序拆除165宗歷史掛賬違建重點項目。二是嚴格依法依規(guī)決策。區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行聽取社會公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、做好合法性審查、依法對外公開等決策程序，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。全區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門、各單位進一步建立健全法律顧問工作體系，形成“事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主，事后法律救濟為輔”的工作機制，提高依法執(zhí)政、依法治區(qū)能力。三是著力建設(shè)法治化干部隊伍。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列為區(qū)委黨校、行政學(xué)院必修課，在全區(qū)干部教育培訓(xùn)課程中融入法治教育，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。組織部門把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

　　(三)以上率下堅決維護司法權(quán)威

　　區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志帶頭遵守憲法法律，支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作；嚴格遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，并通過談心談話等方式督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各單位黨政主要負責(zé)同志嚴格依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，今年以來，區(qū)法院共受理行政案件564件，3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、85名行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　(四)加強領(lǐng)導(dǎo)“七五”普法不斷深化

　　區(qū)委常委會定期專題聽取“七五”普法工作情況匯報，多次對扎實做好“七五”普法工作和疫情防控宣傳工作提出要求，推動全區(qū)普法工作不斷深化，普法形式和內(nèi)容不斷更新。一是開展疫情防控“云普法”。發(fā)揮昌平區(qū)普法講師團專業(yè)優(yōu)勢，借助“北京昌平”APP開展《法律微課堂》線上普法點單志愿活動，將疫情防控同普法相結(jié)合，用足“報、網(wǎng)、端、微、屏”多終端探索“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、普法多形式、宣傳零距離”?！胺ㄖ尾健惫餐扑鸵咔榉揽叵嚓P(guān)消息113條，閱讀量達53000余次，不斷提升普法宣傳實效。二是線上線下聯(lián)動，拓寬《民法典》宣傳渠道。結(jié)合《民法典》宣傳活動啟動儀式，印制8000冊《民法典》宣傳讀本在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放，聯(lián)合區(qū)普法志愿者聯(lián)盟開展“跟著法官學(xué)法典四十講”線上公益活動，邀請區(qū)法院法官和駐昌高校專家共同進行“以案釋法”，切實讓民法典成為人民群眾的行動指引，作為維護人民合法權(quán)益的重要工具。三是加大新頒布的法律法規(guī)宣傳力度。針對新頒布實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》《強制性國家標準管理辦法》等法律法規(guī)加強宣傳解讀，為新法規(guī)的實施打好基礎(chǔ)。

　　四、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年是“十四五規(guī)劃”和《法治政府建設(shè)實施綱要(2021--2025)》的開局之年，昌平區(qū)將全面落實黨中央和北京市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求，高起點謀劃本區(qū)域全面推進法治政府建設(shè)重大事項。

　　(一)繼續(xù)強化“第一責(zé)任人”職責(zé)履行

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認真履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述作為重要政治任務(wù)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。帶頭研究法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，帶頭落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021--2025)》和“十四五”規(guī)劃，制定法治昌平五年規(guī)劃和依法治區(qū)工作要點，以上率下，推進法治政府全面建設(shè)。

　　(二)繼續(xù)全面推行科學(xué)民主決策

　　認真做好行政規(guī)范性文件制定、公開、備案和監(jiān)督。積極發(fā)揮律師及起草部門法制機構(gòu)在合法性審查工作中的專業(yè)作用。加大重大行政決策程序的落實力度，從制度執(zhí)行入手，嚴格履行聽取社會公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、做好合法性審查、依法對外公開等決策程序，提高決策質(zhì)量，保證決策效果。

　　(三)繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化

　　嚴格落實“三項制度”，落實行政處罰裁量基準制度，持續(xù)做好行政處罰案卷評查及抽驗工作，提高案卷質(zhì)量和優(yōu)秀案卷的示范引導(dǎo)作用；繼續(xù)加大對基層執(zhí)法工作指導(dǎo)，確?；鶎泳C合執(zhí)法合力形成、制度規(guī)范、效果提升，落實人崗關(guān)聯(lián)管理制度，做到人崗銜接有序。

　　(四)繼續(xù)加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約

　　自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制，積極辦理信訪件和群眾反映的問題；構(gòu)建政務(wù)公開長效機制，堅持依法合規(guī)辦理政府信息公開申請，加強公眾參與、提高政民互動主動性，規(guī)范權(quán)力運行公開透明。深化“接訴即辦”，發(fā)揮北京昌平APP、回天“兩張網(wǎng)”等社情民意直通車作用；認真履行審計監(jiān)督職責(zé)和財政跟蹤監(jiān)管職責(zé)，推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”政策實施。

　　(五)繼續(xù)加大化解社會矛盾力度

　　不斷推進行政復(fù)議體制改革，推進行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，下大力做好行政復(fù)議，行政訴訟工作，繼續(xù)推廣行政機關(guān)負責(zé)人出庭制度，提升公眾對復(fù)議機關(guān)、審判機關(guān)的信任度，開展行政應(yīng)訴培訓(xùn)，組織行政機關(guān)和鎮(zhèn)街旁聽法院行政案件審理，進一步提高應(yīng)訴水平；大力開展行政調(diào)解，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，及時回應(yīng)合理訴求，化解行政爭議；發(fā)揮“人民調(diào)解+”集成化解矛盾糾紛作用，有效整合司法行政各項職能，聯(lián)動社會治理資源，最大限度發(fā)揮整體合力，化解社會矛盾。

　　(六)繼續(xù)擴大全民普法受眾率

　　在認真總結(jié)“七五”普法成果的基礎(chǔ)上，編制“八五”普法規(guī)劃，發(fā)揮好普法講師團作用，用足普法資源，豐富宣傳方式；全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，形成共同參與的大普法格局，擴大全民普法受眾率。

　　特此報告?！?/p>

北京市昌平區(qū)人民政府

2020年12月31日