2021年，昌平區(qū)圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和北京市推進(jìn)法治政府建設(shè)要求，結(jié)合工作實際，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)，為推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2021年昌平區(qū)法治政府建設(shè)主要舉措和成效
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入昌平區(qū)“八五”普法規(guī)劃和各級干部教育培訓(xùn)重點內(nèi)容，著力提升公務(wù)員隊伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思想水平和依法履職能力。
2.運(yùn)用法治保障疫情防控。面對北七家、沙河等地突發(fā)疫情，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)籌全區(qū)力量，迅速落實流行病學(xué)調(diào)查、人員隔離觀察和應(yīng)急處置等各項防控措施。加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、哄抬物價等違法行為，為疫情防控工作提供堅強(qiáng)法治保障。
(二)深化政府職能轉(zhuǎn)變
1.推進(jìn)“放管服”改革。一是數(shù)字政務(wù)工作穩(wěn)步開展，區(qū)級1971個事項中1765個實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建立證照分發(fā)平臺，推動綜合窗口減材料應(yīng)用場景落地。二是完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，試點完成全區(qū)35個社區(qū)(村)政務(wù)服務(wù)示范站點建設(shè)。三是推動審批制度改革落地，233項政務(wù)服務(wù)事項納入本區(qū)告知承諾事項范圍。
2.優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)崗位就業(yè)。用好“小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺”，繼續(xù)為企業(yè)開設(shè)金融服務(wù)通道，發(fā)放貸款3250萬元。通過平臺引入律師服務(wù)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失累計430余萬元。采集就業(yè)崗位信息2.17萬個，為企業(yè)和勞動者解決共4157項需求，有力促進(jìn)了昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
3.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。開展“誠信建設(shè)萬里行”活動，增強(qiáng)社會誠信意識。加速推進(jìn)信用數(shù)據(jù)整合、信用監(jiān)管協(xié)同，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全流程信用監(jiān)管，營造誠信、守信的社會環(huán)境。
4.不斷提升基層治理效能。組織開展學(xué)習(xí)貫徹《北京市接訴即辦工作條例》宣傳活動，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，提升基層治理能力和水平。堅持以人民為中心，推動未訴先辦，實施群眾訴求首接負(fù)責(zé)制，從源頭入手主動治理，提升人民群眾訴求答復(fù)滿意度，以接訴即辦促進(jìn)城鄉(xiāng)治理邁向更高水平。
(三)堅持依法科學(xué)決策
1.落實合法性審核和依法決策程序。完善行政規(guī)范性文件合法性審核、備案工作機(jī)制，對166件區(qū)級行政規(guī)范性文件及協(xié)議履行合法性審核程序，文件清理2次，報備文件7件。落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格履行決策程序，健全法律顧問工作體系，進(jìn)一步提升決策水平。
2.開展法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建，在全區(qū)開展法治政府建設(shè)示范項目申報工作，推選《基層綜合執(zhí)法手冊》參加全市2021年法治政府建設(shè)示范項目評審。
(四)推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法
1.深入落實行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《行政執(zhí)法公示情況年度檢查工作計劃》，開展行政處罰案卷評查工作，重點評查各單位行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度的落實情況，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
2.強(qiáng)化行政執(zhí)法日常監(jiān)測分析。推進(jìn)區(qū)級行政執(zhí)法平臺建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法考評監(jiān)測指標(biāo)體系，開展公共場所、生活飲用水等7個方面“雙隨機(jī)”檢查。印發(fā)《關(guān)于做好市政府取消和下放一批行政執(zhí)法職權(quán)相關(guān)工作的通知》，不折不扣做好職權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。
(五)履行行政監(jiān)督職責(zé)
高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案，339件市區(qū)兩級人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。強(qiáng)化財政管理監(jiān)督，完善預(yù)算績效管理機(jī)制，切實降低政府運(yùn)行成本。加大審計監(jiān)督力度，促進(jìn)履行法定職責(zé)，全年完成重點工程投資等審計項目48個，提出審計建議158條，涉及金額6.13億元。全面落實政府信息和政務(wù)公開制度，制發(fā)《昌平區(qū)政府信息和政務(wù)公開工作制度手冊》，依法做好政府信息公開申請辦理工作，共辦理公開申請744件，區(qū)長信箱受理企業(yè)、群眾信件870封，辦結(jié)率達(dá)100%。
(六)有效化解矛盾糾紛
積極化解行政爭議。推動行政復(fù)議體制改革，加大對基層行政復(fù)議及應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，全區(qū)共審結(jié)行政復(fù)議案件685件，區(qū)政府行政應(yīng)訴案件241件，行政調(diào)解39件。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“人民調(diào)解+”的作用，落實常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，全年調(diào)解案件總數(shù)2162件，成功調(diào)解2030件，成功率達(dá)94%。
(七)加強(qiáng)基層政府法治建設(shè)
積極推動鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實年終述法和基層依法行政考核工作。強(qiáng)化職權(quán)下放部門對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員的法務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層一線執(zhí)法水平。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是對領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法重視程度不夠。存在重述職、輕述法現(xiàn)象，未充分發(fā)揮述法在提升依法決策水平中的“助推器”作用。二是綜合行政執(zhí)法體制改革不夠完善。部分執(zhí)法人員對執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合認(rèn)識不到位、工作不熟悉，部門間職責(zé)分工尚未完全理順、職能銜接不暢。三是基層法治政府建設(shè)水平有待提高?；鶎臃ㄖ位A(chǔ)相對薄弱，法治機(jī)構(gòu)建設(shè)還需加強(qiáng)，個別鎮(zhèn)街對法治政府建設(shè)重視程度不高、投入力度不夠。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，圍繞習(xí)近平法治思想等內(nèi)容開展理論中心組學(xué)習(xí)6次，積極傳達(dá)中央依法治國工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治建設(shè)。研究制定《北京市昌平區(qū)依法治區(qū)五年規(guī)劃(2021-2025年)》等文件，進(jìn)一步筑牢全區(qū)法治基石。堅持依法決策，發(fā)揮法律顧問作用，提高決策質(zhì)量。將法治建設(shè)納入全區(qū)“十四五”規(guī)劃，列入?yún)^(qū)政府年度工作計劃，加強(qiáng)考核評價，推進(jìn)法治建設(shè)邁向更高水平。
(三)堅持以上率下，維護(hù)司法權(quán)威。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭遵法守法、模范守法用法，杜絕違規(guī)干預(yù)司法活動；落實行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，全年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴3人次；落實支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。
(四)加強(qiáng)工作部署，落實普法規(guī)劃。出臺《昌平區(qū)“八五”普法規(guī)劃》及普法依法治理工作要點，制定發(fā)布昌平區(qū)普法責(zé)任制清單，明確主體責(zé)任和具體任務(wù)，構(gòu)建“大普法”格局。推動國家工作人員學(xué)法用法制度落實，讓尊法學(xué)法守法用法成為其自覺行為和必備素質(zhì)。
四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實“第一責(zé)任人”職責(zé)履行。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，督促黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審核等制度的落實,推進(jìn)科學(xué)民主決策，推動依法依規(guī)履職。重點抓好基層法治政府建設(shè)，推動全區(qū)法治政府建設(shè)水平全面提升。
(三)堅持多元化解，加大矛盾糾紛化解力度。有效發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴、調(diào)解、信訪等矛盾糾紛化解職能作用，健全多元機(jī)制，形成整體合力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
(四)圍繞重點工作，發(fā)揮法治保障作用。建立健全法治保障工作機(jī)制，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控、營商環(huán)境優(yōu)化、基本無違建區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展等重點工作深入開展。
