2022年，昌平區(qū)以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委市政府關于法治政府建設的決策部署，扎實推進各項工作，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2022年法治政府建設主要舉措和成效
(一)依法科學民主決策，提供有效制度供給
一是健全依法決策機制。修訂區(qū)委常委會“三重一大”、區(qū)政府“三重一大”決策程序規(guī)則等制度，及時公示重大行政決策事項目錄，嚴格履行公眾參與、風險評估等決策程序,優(yōu)化完善法律顧問、公職律師參與決策機制,確保依規(guī)依紀依法科學決策。
二是加強合法性查核工作。落實《昌平區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，全年審核各類區(qū)級文件、協(xié)議總計278件。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項督查，形成“一報告三清單”。
三是打造重大合同管理新模式。出臺《昌平區(qū)重大合同管理辦法》，通過分級分類管理實現(xiàn)風險預警前置、防控端口前移，采用“單位+法律顧問+司法局”聯(lián)動審查模式，有效保障國有資產(chǎn)安全和公共資源合理利用，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與誠信政府建設。
(二)推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是開展“作風建設年”主題活動。樹立重實干、辦實事、出實績的鮮明導向，圍繞接訴即辦、回天治理、“兩區(qū)”制度創(chuàng)新、紓困惠企等全區(qū)重點工作，打造“昌快干”“昌通辦”兩大品牌，將法治政府建設成果轉(zhuǎn)化為惠民實效。借助“多規(guī)合一”平臺強化聯(lián)動，創(chuàng)新“專職管家”“全程陪跑”貼心服務，實現(xiàn)了中海匯智里項目拿地預售僅45天、生命谷醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園拿地到開工10日完結(jié)的“昌平速度”。
二是激發(fā)市場主體活力。印發(fā)實施《關于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復發(fā)展的落實措施》，切實減輕疫情對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。構(gòu)建全市首個覆蓋市場監(jiān)管全業(yè)務的AI智能服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次不用跑，全程零見面”。成立全市首家自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供免費注冊地址的集群注冊平臺，提升市場準入便利度。2022年全區(qū)新設立市場主體33779戶，排名全市第二、平原新城第一。
三是推進知識產(chǎn)權發(fā)展與保護。印發(fā)《昌平區(qū)“十四五”時期知識產(chǎn)權發(fā)展與保護行動方案》，建立知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度與知識產(chǎn)權保護檢察聯(lián)絡機制，未來科學城知識產(chǎn)權巡回審判庭和北京知識產(chǎn)權法院生命科學園法官工作站順利落戶昌平。2022年全區(qū)新增市級知識產(chǎn)權試點、示范單位37家，同比增長54.17%。
(三)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法效率水平雙提升
一是加大執(zhí)法力量投入力度。全區(qū)除公安系統(tǒng)外各行政執(zhí)法機關A崗核定人數(shù)823人，關聯(lián)人數(shù)779人，關聯(lián)率94.65%；A崗參與執(zhí)法人數(shù)784人，A崗人員參與執(zhí)法率95.73%。共作出行政處罰17236件，執(zhí)法檢查291816件，A崗人均執(zhí)法量為375.52件，違法行為納入檢查率達到99.64%，圓滿完成考核任務。
二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步規(guī)范行政執(zhí)法信息公示，擬制7類公示格式，通過區(qū)政府網(wǎng)站公示執(zhí)法信息，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，逐步推進移動執(zhí)法終端使用，提高執(zhí)法信息化水平。推行包容審慎監(jiān)管，出臺《昌平區(qū)市場主體輕微違法行為容錯糾錯清單》，對51種輕微違法行為實施免罰、慎罰，2022年共免罰輕微違法經(jīng)營主體138家次、金額679.7萬元。
三是提升行政執(zhí)法質(zhì)效。建立鎮(zhèn)街對職權下放部門培訓指導質(zhì)量評價機制,通過雙向打分對培訓指導效果進行量化，確保職責落實到位。強化府院聯(lián)動、部門聯(lián)動，形成法治幫扶合力，召開依法行政相關研討會、推進會100余次，協(xié)同破解工作中的急難愁盼問題，從源頭遏制違法行政行為。
(四)健全矛盾預防化解機制，實質(zhì)性化解行政爭議
一是深入推進行政復議改革。區(qū)政府統(tǒng)一行使行政復議職責，完善機構(gòu)設置及人員配備，各部門強化對接，實現(xiàn)職能良好過渡。全年共接收復議申請599件，立案受理572件，審結(jié)395件，調(diào)解結(jié)案115件。
二是提升行政應訴效能。出臺《昌平區(qū)行政應訴工作規(guī)則》，強調(diào)“第一責任人”職責，落實行政首長出庭應訴制度。2022年，區(qū)領導出庭應訴4次，開展觀摩庭審活動4次，各單位負責人出庭應訴527次，出庭應訴率110.7%，其中正職負責人出庭101次，有效促進行政爭議實質(zhì)性化解。
三是構(gòu)建多元化糾紛調(diào)處機制。發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范化建設人民調(diào)解組織592個,組織開展重點時期矛盾糾紛排查27711次。暢通信訪渠道，辦理群眾來信來訪6199批次，及時轉(zhuǎn)辦126件實事征集建議，重復信訪化解成效位列全市前列，被國家信訪局評為全國信訪工作示范區(qū)。
(五)夯實社會治理基礎，強化基層法治建設
一是加強基層法治力量。優(yōu)化司法所職能定位，加大司法所人員招錄、調(diào)配力度，全年新招錄司法專業(yè)人員25人。發(fā)揮村居法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，全年共舉辦各類講座200余場，提供法律咨詢3000余人次。在各鎮(zhèn)街培育“法律明白人”1194人，實現(xiàn)以點帶面、連網(wǎng)成片，覆蓋所有基層治理網(wǎng)格。
二是落實“八五”普法規(guī)劃。通過知識競答、普法講座等形式，線上線下統(tǒng)籌開展“國家安全日”“迎接二十大·送法進萬家”“防范養(yǎng)老詐騙”等主題法治宣傳活動520余場，參與20余萬人。全區(qū)共有“全國民主法治示范村（社區(qū)）”6個，“北京市民主法治示范村”89個、“北京市民主法治示范社區(qū)”27個，完成市級創(chuàng)建目標。
三是推動公共法律服務全覆蓋。建成區(qū)公共法律服務中心1個、回天地區(qū)分中心1個、鎮(zhèn)街法律服務站22個、村（社區(qū)）法律服務室541個。通過網(wǎng)絡、熱線電話和線下咨詢等多種方式提供法律服務，讓群眾“抬頭可見、舉手能及、掃碼可得”。
二、問題不足
一是個別單位對加快推進法治政府建設的必要性、重要性認識不足，專職法治力量相對薄弱。二是法治政府建設水平和依法行政能力不均衡，各部門間法治政府建設水平參差不齊。三是個別單位對合法性審核工作不夠重視，因行政程序不規(guī)范導致的法律風險增加。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是全面強化思想引領。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將有關內(nèi)容納入處級干部黨校輪訓班、依法行政培訓班、新時代基層干部培訓班等，全年各級黨委（黨組）理論學習中心組、會前學法、專題培訓等形式開展學習研討160余次。
二是注重科學統(tǒng)籌謀劃。2022年，區(qū)委區(qū)政府主要負責同志先后在5次區(qū)委常委會、5次區(qū)政府常務會和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會全體會議上，研究部署依法治區(qū)重點任務、法治政府建設督察整改、法治政府示范創(chuàng)建等工作，專題聽取法治政府建設、合法性審核等工作匯報，全面履行推進本區(qū)法治建設第一責任人職責。
三是強化督促考核評價。在嚴格落實年終述法工作全覆蓋的前提下，將各處級單位主要負責同志履行法治建設第一責任人情況納入政績考核體系，作為評價使用領導干部的重要依據(jù)；建立日常履職“正負面清單”考核制度，依據(jù)全區(qū)中心工作和重點任務對各單位設置正面、負面清單，分別進行加減分并逐月通報，實現(xiàn)督考合一。
四、2023年法治政府建設工作主要安排
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實習近平法治思想，緊扣“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，以依法行政考核、法治督察為抓手，推進法治政府示范創(chuàng)建工作，為加快“四區(qū)”建設和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
二是深化職能轉(zhuǎn)變。對標新發(fā)展新要求，強化政務服務職能，建設誠信有為政府，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場自主活力。
三是完善培訓機制。通過法治教育培訓，培養(yǎng)領導干部法治思維，全方位提高依法行政能力和水平。
四是推進“校地聯(lián)動”。發(fā)掘駐昌高校法律資源，圍繞普法教育、課題研究、示范創(chuàng)建等方面深入開展校地合作，為昌平區(qū)法治事業(yè)提供智力支持。
