2021年，朝陽(yáng)區(qū)政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》確定的各項(xiàng)任務(wù)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督下，高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施《朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期全面依法治區(qū)規(guī)劃》和《朝陽(yáng)區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，啟動(dòng)朝陽(yáng)區(qū)“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好疫情防控相關(guān)法治工作，行政復(fù)議體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階，為朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。區(qū)司法局被評(píng)為全國(guó)普法工作先進(jìn)單位。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
(一)依法全面履行政府職能
1.疫情防控法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化。一是壓實(shí)“四方責(zé)任”。對(duì)新冠疫情防控四方責(zé)任，特別是社會(huì)單位和個(gè)人責(zé)任義務(wù)進(jìn)行分析梳理。圍繞《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及政策文件規(guī)定，印發(fā)“新冠疫情防控四方責(zé)任社會(huì)單位篇和個(gè)人篇”。二是保障疫苗接種工作有序開展。圍繞疫苗接種相關(guān)部門法定職責(zé)，梳理法律法規(guī)，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，提示重點(diǎn)工作，印發(fā)新冠疫苗接種工作相關(guān)法律事項(xiàng)指導(dǎo)手冊(cè)。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的規(guī)范指導(dǎo)。梳理法規(guī)文件中確定的關(guān)于落實(shí)疫情防控措施的責(zé)任主體、職責(zé)依據(jù)和措施手段，制發(fā)疫情防控行政執(zhí)法手冊(cè)，為執(zhí)法工作規(guī)范開展提供保障。
2.行政審批制度改革進(jìn)一步深化。推動(dòng)我區(qū)“放管服”改革不斷走深走實(shí)，在“放”上實(shí)現(xiàn)“能放盡放、極簡(jiǎn)審批”，在“管”上實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)有效、減少干擾”，在“服”上實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智慧便利”。深入推進(jìn)委托受理和授權(quán)審批工作在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心落地，印發(fā)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托受理和授權(quán)審批工作方案》，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全以及依法依規(guī)需要集體決策等事項(xiàng)外，賦予派駐區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作人員充分的行政審批權(quán)限，委托受理率為80.1%，授權(quán)審批率為82.6%，區(qū)級(jí)涉企事項(xiàng)集中進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為90.5%。
3.政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。設(shè)立全市首個(gè)“企業(yè)合法合規(guī)信息查詢”窗口，搭建線上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)級(jí)部門電子印章應(yīng)用。編制全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)10462個(gè)，累計(jì)推出393個(gè)“辦好一件事”引導(dǎo)式主題事項(xiàng)，全部支持線上辦理，針對(duì)19個(gè)高頻主題事項(xiàng)推出網(wǎng)上預(yù)約，67個(gè)主題事項(xiàng)推出一表受理，并與新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，全年“朝好辦”業(yè)務(wù)量達(dá)1萬(wàn)多件。推出203項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)，壓縮辦事時(shí)限80%，全年通過(guò)告知承諾制方式辦理14萬(wàn)余件。推出營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更注銷“最長(zhǎng)四小時(shí)提速服務(wù)”，共辦理3萬(wàn)余件。
4.市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。探索建立朝陽(yáng)區(qū)預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管工作機(jī)制，2021年1月“朝陽(yáng)預(yù)存寶”微信小程序正式上線運(yùn)行，形成了具有朝陽(yáng)特色的資金監(jiān)管模式，共有780余家企業(yè)入駐“朝陽(yáng)預(yù)存寶”平臺(tái)，涵蓋教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育運(yùn)動(dòng)、洗車、餐飲、兒童游樂(lè)、洗染、零售等行業(yè)領(lǐng)域，預(yù)付式消費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)”抽查109次，抽查主體12070戶。加強(qiáng)食品安全快速檢測(cè)工作，重點(diǎn)檢測(cè)消費(fèi)者投訴和反映問(wèn)題集中、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、以及本區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的食品品種和檢測(cè)項(xiàng)目，共檢測(cè)5500批次；食品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督抽檢2940批次，合格率99.39%。有效回應(yīng)了民生期盼，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。
5.社會(huì)治理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。一是制定《北京市朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入管理的實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)范社區(qū)工作管理事項(xiàng)。深化區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)(村)三級(jí)社會(huì)動(dòng)員平臺(tái)，推動(dòng)其與社會(huì)組織孵化基地、樞紐型社會(huì)組織融合發(fā)展。二是通過(guò)深化街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)街鄉(xiāng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益的物業(yè)管理、違法建設(shè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。雙井街道“13社區(qū)”推進(jìn)城市管理“井井有條”、安貞街道調(diào)整擴(kuò)容安貞路，奧運(yùn)村街道開展“門前六包”與網(wǎng)格化管理相結(jié)合等一批經(jīng)驗(yàn)得到社會(huì)認(rèn)可，群眾對(duì)基層治理的滿意度顯著提升。三是持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全年累計(jì)接待各類咨詢134517人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢109123人次、12348熱線25394人次，辦理法律援助案件4719件。人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)工作的滿意度得到進(jìn)一步提升。
(二)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查和依法決策程序。做好政府重大行政決策合法性審核工作，共對(duì)58項(xiàng)區(qū)政府重大行政決策草案、合作協(xié)議以及16個(gè)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查，提出審查意見240余條，為區(qū)政府依法科學(xué)民主決策提供了法律支撐。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，區(qū)政府及各部門、各街鄉(xiāng)法律顧問(wèn)共參與處理法律事務(wù)14700余件，積極參與重大決策事項(xiàng)的法律論證、疑難涉法事務(wù)處理，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理及備案工作。制定《朝陽(yáng)區(qū)行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理辦法》。向市政府、區(qū)人大常委會(huì)備案以區(qū)政府(區(qū)政府辦)名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件5件，對(duì)相關(guān)部門制發(fā)的5件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。結(jié)合《行政處罰法》的修訂，對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效的106個(gè)行政規(guī)范性文件開展涉及行政處罰內(nèi)容的文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)存在與新修訂的《行政處罰法》不一致的情況。
3.擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)民主決策。按照區(qū)委、區(qū)政府“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的工作要求，全面深化黨政群共商共治機(jī)制，完成16個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)和47個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)樓門治理示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。健全社區(qū)(村)、街鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力破解私搭亂建、交通停車等社區(qū)治理難題，推動(dòng)1399件為民辦實(shí)事項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)居民議事廳從社區(qū)向網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)延伸，建成網(wǎng)上議事廳1388個(gè)。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法規(guī)范化。針對(duì)街鄉(xiāng)執(zhí)法能力基礎(chǔ)較薄弱的現(xiàn)狀，結(jié)合新修訂行政處罰法等新法新規(guī)及下放職權(quán)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過(guò)“每月一講”形式，開展小班教學(xué)，從理論到實(shí)務(wù)全方位培訓(xùn)18批，參訓(xùn)3000余人次。印發(fā)《落實(shí)街鄉(xiāng)賦權(quán)工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)(二)》900余冊(cè)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，為提升基層執(zhí)法能力奠定了基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化制度落實(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織實(shí)施處罰職權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，共梳理24個(gè)部門的6251項(xiàng)處罰職權(quán)，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)清晰。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格管理制度，全年共組織697人次執(zhí)法資格證考試，考試通過(guò)率98%。強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，對(duì)行政執(zhí)法公示情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核情況進(jìn)行檢查，從實(shí)體到程序給予規(guī)范。
3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做好法治服務(wù)保障工作。優(yōu)化完善政府績(jī)效行政執(zhí)法考核指標(biāo)，做到以考核促規(guī)范。深入研究違建拆除、規(guī)自領(lǐng)域辦證難等重點(diǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化法治保障。圍繞“占用充電車位被鎖車收費(fèi)”、潘家園地區(qū)違建市場(chǎng)拆除等執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題研提法律意見，為規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)依法行政提供法律支撐。
(四)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督
1.自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，辦理區(qū)人大議案1件；辦理市、區(qū)人大代表建議199件(市級(jí)建議35件，區(qū)級(jí)會(huì)上建議153件、會(huì)下建議11件)，辦復(fù)率100%。
2.審計(jì)監(jiān)督有效落實(shí)。依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，全年完成審計(jì)項(xiàng)目89個(gè)，查出各類違規(guī)金額22,054萬(wàn)元，提出審計(jì)意見、建議468條，糾正管理不規(guī)范金額26.01億元，促進(jìn)增收節(jié)支3.7億元。聚焦“兩區(qū)”建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、“七有”要求和“五性”需求等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)中央、市、區(qū)重大決策落地見效。
3.政務(wù)信息公開不斷加強(qiáng)。依法履行政府信息公開職責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《政府信息主動(dòng)公開全清單》，方便公眾查找政府信息。以需求為中心，組織開展“政策公開講”系列惠企政策宣講工作，對(duì)涉企政策進(jìn)行精準(zhǔn)化分眾化推送，不斷提升企業(yè)對(duì)政府工作的參與感、獲得感。全年區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息27209條，受理依申請(qǐng)信息公開1994件。
(五)依法有效化解社會(huì)矛盾
1.行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作更加規(guī)范。積極推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)新性提出構(gòu)建“1+1+43”的行政復(fù)議接待咨詢工作格局，為落實(shí)集中復(fù)議審理權(quán)奠定了基礎(chǔ)。推動(dòng)落實(shí)人員編制，行政復(fù)議工作場(chǎng)所。嚴(yán)格履行復(fù)議職責(zé)，全年新收行政復(fù)議案件714件，同比增加64.9%，共審結(jié)641件，調(diào)解率38.9%，同比提高12.5%。印發(fā)行政履責(zé)類復(fù)議訴訟案件工作指南，不斷提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件406件，同比下降15.9%，敗訴率同比下降1.2%。
2.多元調(diào)解工作更加深入。開展矛盾糾紛排查，分類建立臺(tái)賬，加強(qiáng)調(diào)處工作，調(diào)解各類糾紛12141件，調(diào)解成功率99.6%。做強(qiáng)區(qū)級(jí)訴前調(diào)解中心，與街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)人民調(diào)解組織和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“區(qū)級(jí)中心調(diào)度、三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”的工作體系。根據(jù)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定辦法，開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，全區(qū)共有1300余名人民調(diào)解員提交了等級(jí)評(píng)定材料。
3.法治信訪效果更加凸顯。深入推進(jìn)“法治信訪”建設(shè)，持續(xù)開展信訪訴求分類“四庫(kù)”建設(shè)，強(qiáng)化信訪訴求分類管理，做好源頭信訪訴求分類施治工作，建、管、治并重，推動(dòng)矛盾問(wèn)題精準(zhǔn)化解，朝陽(yáng)“精準(zhǔn)信訪”經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。信訪工作規(guī)范化、法治化水平得到了進(jìn)一步提升。全年信訪件次同比下降19.7%，人次下降14.8%。
(六)做好普法宣傳工作
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“八五”普法開局。印發(fā)《朝陽(yáng)區(qū)“八五”普法規(guī)劃》。多舉措開展主題法治宣傳活動(dòng)，圍繞國(guó)家憲法日、民法典頒布日等重要節(jié)點(diǎn)線上線下聯(lián)動(dòng)開展主題普法宣傳，開展各類主題普法講堂1200余場(chǎng)。開展“我當(dāng)法律服務(wù)員”“民法典宣講”等為民辦實(shí)事系列活動(dòng)，“走近民法典”主題活動(dòng)累計(jì)受眾180余萬(wàn)人次。依托“朝陽(yáng)普法”微信公眾號(hào)，開展每月法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，累計(jì)參與達(dá)12萬(wàn)余人次。持續(xù)推進(jìn)法治文化建設(shè)，推出系列普法動(dòng)漫，進(jìn)一步強(qiáng)化“朝陽(yáng)普法”標(biāo)識(shí)和朝陽(yáng)普法專用符號(hào)，豐富朝陽(yáng)普法的文化內(nèi)涵；全市首家開啟“電商+普法”模式，“朝陽(yáng)普法”正式入駐支付寶生活號(hào)、美團(tuán)及三里屯太古里網(wǎng)紅打卡地。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定出臺(tái)《北京市朝陽(yáng)區(qū)普法責(zé)任制清單》(第四批)等文件。全年舉辦處級(jí)干部進(jìn)修班2期，開展《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述》研討式教學(xué)、《運(yùn)用法治思維提高依法行政創(chuàng)新能力》案例式教學(xué)等相關(guān)課程。在青年干部政治理論讀書班開設(shè)《習(xí)近平法治思想——法治“新十六字”方針解讀》課程。把深化習(xí)近平法治思想教育作為初任公務(wù)員培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，提升公務(wù)員依法履職能力。舉辦全區(qū)依法行政專題培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)參訓(xùn)者達(dá)600余人次。
二、法治政府建設(shè)中存在的不足
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是基層綜合執(zhí)法體制改革的深化之年，是行政復(fù)議體制改革的起步之年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，雖然我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)基層執(zhí)法能力還需進(jìn)一步提升。近兩年，我們通過(guò)實(shí)施并不斷深化街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)解決了一批事關(guān)群眾切身利益的基層治理難題，在一定程度上提升了社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化水平。但仍然存在基層執(zhí)法力量有待進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，執(zhí)法工作規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。特別是在新《行政處罰法》實(shí)施后，如何進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，準(zhǔn)確運(yùn)用執(zhí)法手段達(dá)到行政管理目的，做到執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”等方面有待深入研究和探索。
(二)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。以“法律十進(jìn)”為載體，朝陽(yáng)區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普法對(duì)象全覆蓋，但在按需精準(zhǔn)普法上仍需下功夫。針對(duì)不同地區(qū)、不同對(duì)象、不同需求的群眾，還存在著調(diào)研不夠深、把握不夠準(zhǔn)、舉措不夠?qū)嵉葐?wèn)題。農(nóng)村地區(qū)、青少年和流動(dòng)人口仍是薄弱環(huán)節(jié)。法治宣傳教育工作在很大程度上仍以普及法律知識(shí)為主，如何通過(guò)普法教育，將法律條文內(nèi)化為行為規(guī)范、培樹法治信仰，讓公民自覺(jué)將尊法學(xué)法守法用法有機(jī)結(jié)合起來(lái)還需深入探索。
(三)社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制還需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展進(jìn)入建設(shè)具有廣泛國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的和諧宜居國(guó)際化城區(qū)的重要時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展和變化?；鶎由鐣?huì)矛盾紛繁復(fù)雜，呈現(xiàn)類型多樣化，復(fù)雜化等特征。近年來(lái)，我區(qū)持續(xù)探索深化的訴源治理機(jī)制在化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但與社會(huì)治理現(xiàn)代化要求相比還存在差距，需要進(jìn)一步完善構(gòu)建從源頭上預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的機(jī)制，努力將更多矛盾糾紛化解在基層，解決在訴前。
三、2021年政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2021年，朝陽(yáng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，積極履職，以上率下，有效推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。在區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上，區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了2020年法治政府建設(shè)情況，并謀劃制定《2021年度朝陽(yáng)區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)2021年工作。
1.注重理論武裝，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想作為區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班、各級(jí)公務(wù)員主體培訓(xùn)班習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。將法治建設(shè)相關(guān)工作列入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)書并加強(qiáng)督辦。在區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等相關(guān)會(huì)議上安排法治建設(shè)相關(guān)議題8次，對(duì)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)實(shí)施方案、法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)、區(qū)級(jí)行政復(fù)議體制改革等法治領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行高位統(tǒng)籌和統(tǒng)一調(diào)度。
2.注重機(jī)制建設(shè)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。修訂并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義印發(fā)《朝陽(yáng)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，明確“述法”要求。主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告法治政府建設(shè)年度工作和重點(diǎn)任務(wù)情況。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)積極出庭應(yīng)訴，支持法院依法受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
3.注重服務(wù)為民，依法全面履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷推動(dòng)健全區(qū)政府及各部門、各街鄉(xiāng)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在促進(jìn)依法行政工作中的職能作用，全面推動(dòng)政務(wù)公開和政府信息公開。落實(shí)北京市行政執(zhí)法體制改革工作要求，推動(dòng)提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。進(jìn)一步推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施全面提升“七有”“五性”民生保障水平行動(dòng)計(jì)劃，建立接訴即辦考核激勵(lì)機(jī)制，12345市民服務(wù)熱線訴求解決率、滿意率較年初大幅提升。
4.注重問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題。統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持依法科學(xué)有序防控，不斷提高依法治理能力。2021年，在全市率先出臺(tái)新冠疫苗接種工作相關(guān)法律事項(xiàng)指導(dǎo)手冊(cè)，為規(guī)范有序接種疫苗提供了法律指引。持續(xù)深化區(qū)級(jí)“兩個(gè)18條措施”，全力解決企業(yè)困難。推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升基層治理法治化水平。健全法治建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制，建立“以評(píng)促改、以改促建”的區(qū)級(jí)法治政府評(píng)估指標(biāo)體系。持續(xù)將依法行政工作納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
四、2022年工作思路
2022年朝陽(yáng)區(qū)法治政府建設(shè)的總體要求是：以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞全區(qū)中心工作進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，鞏固提升全國(guó)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建成果，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
(一)持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及“一規(guī)劃兩綱要”。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)政府和全區(qū)二級(jí)班子對(duì)習(xí)近平法治思想的教育培訓(xùn)，推動(dòng)入腦入心和實(shí)踐轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和北京市全面依法治市規(guī)劃及法治政府建設(shè)實(shí)施意見的要求，推動(dòng)落實(shí)《朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期全面依法治區(qū)規(guī)劃》和《朝陽(yáng)區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和整體推動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。
(二)持續(xù)提升基層行政執(zhí)法能力水平。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，深化“每月一講”培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)開展執(zhí)法案卷評(píng)查，通過(guò)專題授課、案例解析、座談交流等方式，為街鄉(xiāng)開展綜合執(zhí)法和法治工作提供針對(duì)性的指導(dǎo)。加大日常執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)力度，抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。研究解決綜合執(zhí)法工作中難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升基層治理能力和水平。
(三)持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革。落實(shí)市級(jí)“四減”要求，細(xì)化公開行政審批標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)延時(shí)服務(wù)和街角化工程，推動(dòng)“朝我說(shuō)”“在線導(dǎo)辦”服務(wù)全覆蓋，建立健全12345“接訴即辦”“好差評(píng)”機(jī)制。加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程，加快智慧政務(wù)線上賦能建設(shè)。深化落實(shí)行政檢查單制度，健全完善執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
(四)持續(xù)提升公共法律服務(wù)工作水平。做好涉外律師資源調(diào)查摸底和統(tǒng)籌使用，不斷充實(shí)服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)法律人才庫(kù)，為朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障。加強(qiáng)區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等便捷方式申請(qǐng)法律服務(wù)事項(xiàng)，提高辦事效率。積極引入專業(yè)人才參與公共法律服務(wù)工作。健全公職律師管理機(jī)制，推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，努力使公職律師在依法行政工作中發(fā)揮更大作用。
(五)持續(xù)深化社會(huì)矛盾多元化解工作。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步織密織全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。積極開展訴源治理，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和有序銜接。進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“一套流程辦案”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判”。通過(guò)集中辦理行政復(fù)議案件，深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一科學(xué)的行政復(fù)議體制和規(guī)范暢通的工作機(jī)制，繼續(xù)開展好行政復(fù)議調(diào)解和解工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
(六)持續(xù)提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，落實(shí)朝陽(yáng)區(qū)國(guó)家工作人員旁聽庭審工作實(shí)施意見，辦好全區(qū)依法行政工作培訓(xùn)班和處級(jí)干部法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想和依法行政理論、實(shí)務(wù)培訓(xùn)在公務(wù)員各級(jí)各類培訓(xùn)中全覆蓋。
(七)持續(xù)完善法治政府建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制。繼續(xù)編制發(fā)布年度《法治政府建設(shè)白皮書》，開展法治政府建設(shè)評(píng)估和法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，并對(duì)政府績(jī)效依法行政專項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，鞏固深化提升全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，促進(jìn)法治政府建設(shè)效能整體提升。
