2025年是依法治區(qū)“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，東城區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習宣傳習近平法治思想和習近平總書記重要指示精神，認真落實中央、北京市關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，不斷提升法治政府建設(shè)能力和水平，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，為首都核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2025年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）嚴格依法履行政府職責

　　1.政務(wù)服務(wù)效能進一步提升

　　推行促進市場主體合規(guī)進入工作機制，提升審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。制定《準入服務(wù)標準化審批手冊》，實現(xiàn)同一事項同標準受理、無差別辦理。進一步推進“證照聯(lián)辦+一照多址+一業(yè)一證”改革，“高效辦成一件事”已推出105個場景，落地案例領(lǐng)域不斷拓寬。在全市首創(chuàng)“紫金智服”一鍵呼叫線上服務(wù)專區(qū)，率先實現(xiàn)“京通碼”“掃碼取號”功能，“一碼辦事”應(yīng)用已實現(xiàn)20類常用證照的調(diào)用，進一步推進數(shù)據(jù)綜合分析和智能化應(yīng)用，進一步打通部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，有效推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　2.營商環(huán)境優(yōu)化升級

　　召開2025年優(yōu)化營商環(huán)境推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，出臺“1+N”產(chǎn)業(yè)政策，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“紫金服務(wù)”內(nèi)涵不斷豐富，進一步優(yōu)化政企常態(tài)化交流機制，動態(tài)更新紫金服務(wù)工作清單，擴充“服務(wù)包”企業(yè)名單至700余戶，開展“故宮以東 政企會客廳”活動17期、各類“紫金服務(wù)”活動600余場。組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施清理工作，及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不符合、不銜接、不適應(yīng)的規(guī)范性文件共計14件。

　　3.基層治理持續(xù)加強

　　深化黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，創(chuàng)新“一案雙派”工作機制，受理熱線訴求32.4萬件，訴求解決率和群眾滿意率顯著提升，市級評價穩(wěn)居優(yōu)秀行列。深化網(wǎng)格化治理理念，推動經(jīng)濟監(jiān)測、城市管理、接訴即辦、社區(qū)治理“四位一體”，全區(qū)治理網(wǎng)格數(shù)細化至1997個，治理精細化水平進一步提升。

　　（二）健全依法行政制度體系

　　1.提升科學民主依法決策水平

　　2025年全區(qū)行政規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。行政規(guī)范性文件制發(fā)嚴格貫徹合法性審核要求，對區(qū)政府8件規(guī)范性文件應(yīng)審盡審，并及時向市政府及區(qū)人大常委會完成備案。對報送備案的14件部門規(guī)范性文件進行合法性審查并出具審查意見，堅決做到“有備必審、有錯必糾”。印發(fā)《東城區(qū)政府重大行政決策事項目錄》，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。

　　2.切實提升行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法規(guī)范化水平

　　組織開展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理工作，實地督導37家執(zhí)法單位，開展5輪案卷評查。在全市率先啟用“東城區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”印章，探索建立“一函三書”監(jiān)督機制，持續(xù)完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。深化落實免罰慎罰制度，組織修訂并公開《東城區(qū)營商環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項總體清單（2.0版）》，“包容審慎”監(jiān)管理念不斷深化，依法為企業(yè)減免罰金約3900萬元。

　　3.持續(xù)深化一體化綜合監(jiān)管改革

　　全面推行“掃碼檢查”，大力推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，非現(xiàn)場檢查占比提升至81.17%。擴容“無事不擾”企業(yè)清單，在“信用+風險”的基礎(chǔ)上，將1.4萬余戶企業(yè)納入清單。通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)智能化匹配，實現(xiàn)對“綜合查一次”試點企業(yè)現(xiàn)場檢查量同比下降80%以上。深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，創(chuàng)新“信用+雙隨機”監(jiān)管模式，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

　?。ㄈ┎粩嘀纹桨卜谰€

　　1.持續(xù)提升行政復(fù)議行政訴訟工作質(zhì)效

　　印發(fā)《北京市東城區(qū)行政應(yīng)訴（復(fù)議）工作規(guī)則》，辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件228件。深化行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴季度通報機制，推動全區(qū)各單位落實負責人出庭應(yīng)訴工作。全年收辦各類行政復(fù)議申請5010件，通過案前和解調(diào)解吸附化解行政爭議2092件，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

　　2.健全應(yīng)急管理制度體系

　　持續(xù)推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，排查重大隱患4096項，實現(xiàn)1.3萬家企業(yè)主要負責人帶隊檢查全覆蓋?？茖W編制《北京市東城區(qū)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)方案》，構(gòu)建具有東城特色的“區(qū)—街—社區(qū)”三級應(yīng)急指揮部體系，實現(xiàn)橫向貫通各專項指揮部、縱向延伸至社區(qū)基層的全覆蓋格局。堅持“科技+應(yīng)急”融合發(fā)展，按照“多中心合一”功能定位，精心打造“東城區(qū)數(shù)智應(yīng)急綜合平臺”。

　　3.完善矛盾糾紛化解體系

　　東城區(qū)綜治中心實體化運行，建立核心區(qū)平安建設(shè)協(xié)同聯(lián)絡(luò)機制，整合政法、行政、信訪及律師、心理咨詢師等多元力量，為群眾提供便捷高效的“一站式”服務(wù)，群眾安全感滿意度調(diào)查位居全市前列。成立區(qū)級聯(lián)合調(diào)委會，持續(xù)深化“訪調(diào)對接”機制，堅持調(diào)解先行，全年共開展矛盾糾紛排查17151次，調(diào)解矛盾糾紛3958件。深化“兩局兩所”協(xié)作機制，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健委推動心理矯治全覆蓋。

　　（四）深化基層法治建設(shè)

　　1.綜合施策提升基層法治工作水平

　　編制完成街道履職事項清單，全力推進“三張清單”運用。著眼基層法治政府建設(shè)水平整體提升，研究制定并落實年度“基層法治幫扶”和“法治明白人”工作任務(wù)雙清單。繼續(xù)鞏固“府院聯(lián)動”推動法治政府建設(shè)工作的模式，編印行政審判司法案例集和行政執(zhí)法案例集，充分利用區(qū)依法行政教育基地組織業(yè)務(wù)培訓，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。

　　2.全面深化普法與依法治理體系

　　落實東城區(qū)領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，舉辦網(wǎng)上專題培訓班，開展新提拔領(lǐng)導干部、新錄用公務(wù)員人員任職考法工作。開展“八五”普法總結(jié)驗收工作，在全區(qū)深入開展“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等各類法治文化宣傳活動，深化公民法治素養(yǎng)提升行動。重點培育“中軸法脈”“背包法官”等普法品牌，舉辦品牌發(fā)布會、主題沙龍等系列活動，提升法治文化影響力。

　　3.健全公共法律服務(wù)體系

　　北京市首個國家級公證服務(wù)標準化試點項目順利通過驗收，185項公證事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推進東城區(qū)公共法律服務(wù)護航區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展六大專項行動，率先在科創(chuàng)園區(qū)建立公共法律服務(wù)站，構(gòu)建“1+6+N”園區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立全市首家IP出海法律護航聯(lián)盟，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。法律援助服務(wù)12348熱線滿意率有效提升，全年各值班崗位接待群眾現(xiàn)場、電話法律咨詢45520余人次，受理法律援助案件834件，辦理法律幫助案件661件次。

　?。ㄎ澹┬姓?quán)力內(nèi)外監(jiān)督形成合力

　　1.自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督 

　　年初區(qū)政府向區(qū)人大常委會提交法治政府建設(shè)年度情況報告進行審議，向區(qū)人大法制委員會聯(lián)席會議專題匯報法治政府年度重點工作。高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議200件和政協(xié)提案188件，辦結(jié)率100%。

　　2.自覺接受司法監(jiān)督

　　東城區(qū)政府2025年未收到司法建議和檢察建議。2025年全年區(qū)政府負責人出庭應(yīng)訴4件次，各部門各街道負責人出庭應(yīng)訴137次。全年區(qū)檢察院共受理公益訴訟線索187件，立案105件，支持行政機關(guān)開展生態(tài)損害賠償磋商11件；制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議38件，行政機關(guān)法定期限內(nèi)整改回復(fù)率均為100%。

　　3.深化政府信息公開和政務(wù)公開

　　制定《東城區(qū)2025年政務(wù)公開重點工作要求》，推動全區(qū)各公開主體接受社會監(jiān)督，確保政府信息“應(yīng)公開盡公開”。持續(xù)深化區(qū)“京策”平臺應(yīng)用，提升政策服務(wù)質(zhì)效。依法依規(guī)辦理政府信息公開申請，全區(qū)共受理政府信息公開申請1226件。

　　4.不斷加強財政審計專門監(jiān)督

　　制定《北京市東城區(qū)財政評審管理辦法》，加大資金使用管理力度，將預(yù)算資金項目全部納入財政評審范疇。以“政治—政策—項目—資金”為主線，圍繞重大戰(zhàn)略實施、財政資金績效、民生保障改善、國有資產(chǎn)安全及領(lǐng)導干部履職等關(guān)鍵維度扎實開展審計工作。

　　二、2025年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是營商環(huán)境工作方面部門協(xié)同聯(lián)動機制、新舊政策體系銜接還需持續(xù)優(yōu)化。二是行政執(zhí)法方面監(jiān)督工作機制有待進一步完善、協(xié)同力度有待加強。三是基層依法行政能力不均衡，部分街道執(zhí)法規(guī)范化落實不到位、敗訴率和復(fù)議糾錯率偏高。四是行政調(diào)解工作質(zhì)效亟待提升，制度化規(guī)范化建設(shè)需進一步加強。

　　三、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　?。ㄒ唬娀M織統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃部署

　　區(qū)委主要負責人主持召開2025年度現(xiàn)場述法專題會議。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會專題審議法治政府建設(shè)年度情況報告。區(qū)政府常務(wù)會專題聽取2024年度行政復(fù)議應(yīng)訴報告和規(guī)范性文件、重大行政決策工作匯報，推動2025年度法治政府建設(shè)重點任務(wù)開展。區(qū)委區(qū)政府主要負責人帶頭撰寫年度述法報告和履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單。將法治建設(shè)重點任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，有力壓實“第一責任人”職責。

　?。ǘ┥罨瘜W習引領(lǐng)，筑牢法治根基

　　區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導帶頭學法，全年開展區(qū)委理論學習中心組學習黨內(nèi)法規(guī)法律法規(guī)2次、區(qū)政府常務(wù)會會前學法活動4次、法治講座2次。舉辦習近平法治思想東城實踐報告會，向市法學會報送法治方面論文10篇。舉辦東城區(qū)2025年習近平法治思想暨依法行政培訓班、行政復(fù)議應(yīng)訴專題培訓班、領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)網(wǎng)上專題培訓班，組織多場旁聽庭審活動。

　　（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓責任落實

　　區(qū)委區(qū)政府負責人帶頭落實“三個規(guī)定”，保障獨立公正司法，關(guān)注法治政府建設(shè)重大問題，多次召開專題會議，就依法治區(qū)工作規(guī)劃、行政訴訟監(jiān)督案件整改、規(guī)范基層行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴格執(zhí)法、重大疑難案件等方面工作進行協(xié)調(diào)調(diào)度，壓緊壓實部門責任，推動問題解決。

　　四、2026年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ握ㄔO(shè)的全局性謀劃與整體性推進

　　深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，統(tǒng)籌做好習近平法治思想學習宣傳，制定“十五五”時期東城區(qū)依法治區(qū)規(guī)劃及任務(wù)分工。制定年度法治政府建設(shè)工作要點及任務(wù)分工，落實法治政府建設(shè)年度情況報告和依法行政專項工作數(shù)據(jù)監(jiān)測“雙報告”機制。加強對區(qū)級法治政府建設(shè)示范項目及創(chuàng)新案例的征集和培育，積極打造工作亮點和品牌。

　?。ǘ┚哿Υ蛟煲涣鳡I商環(huán)境

　　以《營商環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項總體清單（2.0版）》為引領(lǐng)，深化免罰慎罰制度，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，探索更深層次“分類監(jiān)管”和更大范圍“綜合查一次”，加大市場準入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革力度，推動更多“高效辦成一件事”場景落地。創(chuàng)新開展“集群注冊”，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。持續(xù)擦亮“紫金服務(wù)”品牌，健全走訪服務(wù)體系，完善政策、資金、空間、人才全要素保障，不斷提升“投資東城”吸引力。落實民營經(jīng)濟促進法，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。

　?。ㄈ┨嵘婪Q策質(zhì)量

　　完善規(guī)范性文件全流程管理機制，確保行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政決策合法性審查覆蓋率達到100%。不斷提升規(guī)范性文件合法性審核質(zhì)量，堅持合法性審核工作提前介入，保證起草文件質(zhì)量。加強對區(qū)屬部門規(guī)范性文件的常態(tài)化管理，建立發(fā)文目錄定期抽查機制?？茖W編制2026年區(qū)政府重大行政決策事項目錄。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)深化行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

　　鞏固規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理成果，加快完善區(qū)、街行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。聚焦涉企執(zhí)法突出問題與街道依法行政能力短板，拓寬監(jiān)督線索來源，強化與接訴即辦、行政復(fù)議、行政訴訟、法治督察等機制聯(lián)動，綜合運用執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測、案卷評查、專項督查、通報考核等方式，對不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題開展常態(tài)化監(jiān)督。加強案例化指導培訓，著力提升基層執(zhí)法能力和監(jiān)督素養(yǎng)，推動全區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動普法工作精細化發(fā)展

　　全面啟動“九五”普法規(guī)劃。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育，優(yōu)化國家工作人員學法考法機制，嚴格落實領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度。強化普法品牌建設(shè)與法治文化傳播，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、區(qū)域特色文化創(chuàng)造性融合與創(chuàng)新性發(fā)展。加強專兼職普法隊伍建設(shè)，重點強化社區(qū)“法律明白人”的培育、管理和作用發(fā)揮，鼓勵和引導社會力量參與普法，提升普法工作的社會化、專業(yè)化水平。

　?。┚S護社會穩(wěn)定和諧

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進信訪工作法治化，利用各級綜治中心開展矛盾糾紛排查化解。進一步完善行政復(fù)議全流程工作制度，優(yōu)化行政復(fù)議受理審查程序，持續(xù)提高案件和解調(diào)解率，加大行政復(fù)議糾錯力度，完成行政復(fù)議委員會換屆并充分發(fā)揮其咨詢顧問作用。規(guī)范化行政調(diào)解和人民調(diào)解建設(shè)，發(fā)布區(qū)級行政調(diào)解職責清單，鼓勵、指導公安等部門加強行政調(diào)解組織建設(shè)。落實“兩類人員”聯(lián)防聯(lián)控措施，深化“兩局兩所”協(xié)同共建機制。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)步提升公共法律服務(wù)水平

　　落實東城區(qū)公共法律服務(wù)護航區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展六大專項行動，打造區(qū)域公共法律服務(wù)品牌矩陣。加強公證質(zhì)量評查工作，推動區(qū)公證行業(yè)“調(diào)解+”試點工作。提升“正陽先鋒 東律韶華”影響力，帶領(lǐng)律師行業(yè)積極投身公益法律服務(wù)和服務(wù)基層治理。促進律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，籌建文化產(chǎn)業(yè)仲裁中心。加強法律援助律師隊伍建設(shè)，持續(xù)提升案件質(zhì)量標準，建立“承辦前培訓、辦理中跟蹤、結(jié)案后評估”全流程案件質(zhì)量管控機制。持續(xù)提升12348熱線滿意度。