2020年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，海淀區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治海淀、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，較好完成了年度和“十三五”法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2020年8月，海淀區(qū)榮膺全國(guó)首批“法治政府建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
(一)依法全面履行政府職能
1.完善體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。圍繞疫情防控，優(yōu)化職能體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件能力。落實(shí)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)要求，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)管理力量，助力應(yīng)急管理體系建設(shè)。從加強(qiáng)疫情期間募捐款物的收支使用與監(jiān)督管理職責(zé)著手，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé);重新修訂區(qū)園林綠化局“三定”規(guī)定，在部門主責(zé)中明確野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)職責(zé)。
2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政效能。繼續(xù)深化“放管服”、行政審批制度改革。全面落實(shí)“告知承諾”改革工作，明確區(qū)級(jí)層面最新工作任務(wù)，形成海淀區(qū)告知承諾審批事項(xiàng)基礎(chǔ)清單204項(xiàng)并對(duì)外公布，17個(gè)委辦局對(duì)182個(gè)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，辦件量達(dá)11.34萬(wàn)件。全面落實(shí)全市清理隱性壁壘工作，47個(gè)行政審批部門開(kāi)展自查，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，記錄企業(yè)反映的各類涉及政府部門審批、執(zhí)法等問(wèn)題。全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)保留的59項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)清單及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。全面完成鎮(zhèn)級(jí)(地區(qū))機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)鎮(zhèn)級(jí)“七(八)室一隊(duì)五中心”扁平化機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持事企分離，全面完成經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。
3.實(shí)施政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化全域營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《海淀區(qū)2020年政務(wù)服務(wù)超越行動(dòng)計(jì)劃》，制定“支持企業(yè)復(fù)能達(dá)產(chǎn)助力中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展”20條服務(wù)措施，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。設(shè)立“2020年海淀區(qū)重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)”專項(xiàng)，深化集群注冊(cè)服務(wù)模式，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。繪制海淀金融科技產(chǎn)業(yè)圖譜，在全市率先試點(diǎn)建設(shè)“基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)發(fā)續(xù)貸中心線上平臺(tái)，深化“銀稅互動(dòng)”，為企業(yè)發(fā)展提供有力金融支持。啟動(dòng)“海英計(jì)劃”升級(jí)版申報(bào)工作，建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城國(guó)際人才港。將服務(wù)業(yè)開(kāi)放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展相融合，爭(zhēng)取先行先試政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，建立23家海淀區(qū)高價(jià)值培育運(yùn)營(yíng)中心。加強(qiáng)科技在政府服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，設(shè)立“疫情綠色通道”，推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、寄遞辦”，引入AI智能監(jiān)溫、身份證讀卡器等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)大廳“零疫情”目標(biāo)。建設(shè)電子證照分中心，實(shí)現(xiàn)160類電子證照從市證照中心聯(lián)調(diào)使用，刻制電子印章435枚。在全市率先完成區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)601個(gè)區(qū)塊鏈場(chǎng)景落地，其中83個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，57個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，117個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)減材提速，辦件量共計(jì)13432件，提交材料平均減少40%以上。2020年，實(shí)現(xiàn)1136個(gè)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦結(jié)，超額完成區(qū)級(jí)事項(xiàng)70%全程網(wǎng)辦的任務(wù)。
4.推進(jìn)公共資源交易電子化，進(jìn)一步提升交易平臺(tái)運(yùn)行效率。建設(shè)政府采購(gòu)全流程電子化交易系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。創(chuàng)新在線擔(dān)保金融服務(wù)，推廣電子保函應(yīng)用，開(kāi)立全市首張政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)電子保函，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)377萬(wàn)元。率先應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)信息自動(dòng)填報(bào)復(fù)核，減少企業(yè)填報(bào)信息1788條。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家公共信用信息中心數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目信用“秒審”。將行政監(jiān)督部門和項(xiàng)目單位履行主體職責(zé)情況納入依法行政考核，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)事中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)《海淀區(qū)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易目錄》內(nèi)各類交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。修訂代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)辦法，代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為較上年下降84%。全年完成交易項(xiàng)目1742個(gè)，交易額1659.7億元，節(jié)約資金2.9億元。
5.創(chuàng)新社會(huì)治理模式，進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理。圍繞“七有”“五性”“三感”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中“公正性”領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)位列全市第二。把落實(shí)街道工作和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革重點(diǎn)任務(wù)作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的主線，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新。深入開(kāi)展垃圾分類工作，通過(guò)多種形式宣傳提高居民垃圾分類自我管理能力，實(shí)行生活垃圾分類承諾。積極推進(jìn)“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級(jí)社區(qū)社會(huì)組織工作體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織管理，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。2020年，確定45個(gè)市級(jí)樓門院治理示范點(diǎn)，建設(shè)11個(gè)市級(jí)“社區(qū)議事廳”試點(diǎn)和40個(gè)區(qū)級(jí)“社區(qū)會(huì)客議事廳”試點(diǎn)。
6.完善“大城管”體系，進(jìn)一步提高區(qū)域精細(xì)化管理水平。調(diào)整優(yōu)化區(qū)級(jí)城市環(huán)境建設(shè)管理考核辦法，開(kāi)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用的“五統(tǒng)一”城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作。關(guān)注媒體輿情，發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理，按月開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查。高標(biāo)準(zhǔn)整治違法建設(shè)，做到對(duì)新生違建“零容忍”。2020年，累計(jì)拆除違建439處約8780平米，整治“開(kāi)墻打洞”點(diǎn)位101處。深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目齊行并進(jìn)，科技支撐能力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)“接訴即辦”工作改革，創(chuàng)新建立“雙常委”管理模式和領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，區(qū)街聯(lián)動(dòng)、同心發(fā)力，直擊民生“積案”，持續(xù)發(fā)揮“接訴即辦”工作機(jī)制響應(yīng)迅速、信息集中、協(xié)調(diào)順暢等優(yōu)勢(shì)，在助力疫情防控和民生保障方面發(fā)揮了重要作用。2020年，累計(jì)受理市級(jí)直派轉(zhuǎn)派案件約45萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)近80%。
7.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)信息公開(kāi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。印發(fā)《海淀區(qū)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作落實(shí)方案》，進(jìn)一步明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌全區(qū)66家公開(kāi)主體動(dòng)態(tài)調(diào)整1923類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，8380條公開(kāi)目錄，實(shí)現(xiàn)“一單到底”，信息全覆蓋。2020年，全區(qū)主動(dòng)公開(kāi)政府信息30239條，較去年增長(zhǎng)6.9%。完善依申請(qǐng)信息共享、疑難案件會(huì)商等機(jī)制，統(tǒng)一全區(qū)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理的程序和文書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)辦理工作。2020年，全區(qū)受理信息公開(kāi)申請(qǐng)1376件，其中區(qū)政府受理352件。規(guī)范“政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告”信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)信息資源庫(kù)互聯(lián)互通。開(kāi)展“僵尸電話”問(wèn)題專項(xiàng)治理，將各單位對(duì)外公開(kāi)電話數(shù)量由原來(lái)的2000余部減至80部。開(kāi)展“線下線上”政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)，讓企業(yè)、群眾“零距離”體驗(yàn)政府工作，全年共舉辦活動(dòng)88場(chǎng)，參與人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)。
8.運(yùn)用法治思維和法治方式，全力做好疫情防控服務(wù)和保障。疫情期間，依法依規(guī)快速出臺(tái)涉及應(yīng)急基金設(shè)立、防控經(jīng)費(fèi)管理、生活必需品儲(chǔ)備、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等領(lǐng)域5個(gè)規(guī)范性文件。區(qū)司法局組織政府法律顧問(wèn)梳理和編發(fā)《新型冠狀病毒肺炎防控法律知識(shí)手冊(cè)》《區(qū)縣人民政府新型冠狀病毒疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域工作指引》等法律指引性文件30余份，為依法防控提供依據(jù)。聚焦群眾需求，開(kāi)辟2條疫情防控法律服務(wù)專線，安排專業(yè)律師提供涉疫情方面各類法律問(wèn)題咨詢服務(wù)。區(qū)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為參與疫情防控的醫(yī)務(wù)工作者、志愿者群體以及農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律咨詢，為其辦理業(yè)務(wù)開(kāi)辟“綠色通道”、優(yōu)先辦理。機(jī)關(guān)干部下沉參與社區(qū)防控及相關(guān)法律政策宣傳解讀，選派外事工作骨干參與首都機(jī)場(chǎng)入境人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作及駐守本區(qū)外籍人員集中隔離點(diǎn)，全力做好涉外服務(wù)工作。
(二)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
1.嚴(yán)格重大行政決策程序。年初，區(qū)政府發(fā)布重大行政決策目錄，組織8個(gè)決策承辦部門開(kāi)展重大行政決策程序培訓(xùn)，提高部門依法決策意識(shí)，各決策承辦部門均按照法定程序開(kāi)展工作，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。區(qū)水務(wù)局關(guān)于“海淀區(qū)村鎮(zhèn)飲水工程運(yùn)行管理體系建設(shè)”的決策項(xiàng)目作為本區(qū)決策案例參加市級(jí)評(píng)選，得到專家評(píng)審組高度評(píng)價(jià)。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查及備案工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府會(huì)議議題事項(xiàng)和制發(fā)公文合法性審查工作的通知》，實(shí)施“凡會(huì)必審”制度，全區(qū)各單位報(bào)請(qǐng)區(qū)政府會(huì)議研究議題均需要進(jìn)行合法性審核。2020年，出臺(tái)《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)本區(qū)落實(shí)北京市促防疫穩(wěn)增長(zhǎng)政策加大力度支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于支持中關(guān)村科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的措施(試行)》等9個(gè)行政規(guī)范性文件，均按法定要求履行了合法性審核等程序，采納法治審核意見(jiàn)57條。區(qū)司法局全年審核各類文件510余件，提出法律意見(jiàn)建議750余條，有效保障政府依法行政、依規(guī)履職。
3.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。區(qū)司法局指導(dǎo)政府各部門和街鎮(zhèn)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)使用工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聘盡聘”。7家區(qū)政府法律顧問(wèn)單位全年提供法律服務(wù)事項(xiàng)總計(jì)1184件次，參與區(qū)政府行政訴訟案件288件次、行政復(fù)議案件558件次、依法履職案件31件次，參加相關(guān)會(huì)議50余次，書(shū)面答復(fù)、修改法律協(xié)議及開(kāi)展培訓(xùn)、調(diào)研、論證等工作18件次，出具法律意見(jiàn)289件次，有力保障了區(qū)政府依法開(kāi)展工作。2020年，全區(qū)公職、公司“兩公”律師人數(shù)達(dá)到156人，居全市16區(qū)之首，全年參與法律咨詢、行政復(fù)議、合同審核等工作16432件次。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向街鎮(zhèn)下沉。印發(fā)《貫徹落實(shí)〈北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定〉的工作方案》，圍繞落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核、規(guī)范執(zhí)法案件管轄程序、嚴(yán)格執(zhí)法人員管理、劃分執(zhí)法職權(quán)范圍等，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和制度，順利實(shí)現(xiàn)向街鎮(zhèn)下放431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等5個(gè)下放職權(quán)部門有計(jì)劃、分步驟、分批次面向街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)和司法所相關(guān)人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)700余人次。區(qū)司法局指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好與執(zhí)法職權(quán)下放相關(guān)規(guī)范性文件審核和行政復(fù)議訴訟工作。區(qū)推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組把街鎮(zhèn)執(zhí)法效能納入到區(qū)政府依法行政考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核，提升執(zhí)法效率。2020年6月底，如期完成向街鎮(zhèn)下放執(zhí)法權(quán)改革，較好實(shí)現(xiàn)了“接得住、管得好”的工作目標(biāo)。
2.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和包容審慎執(zhí)法制度。印發(fā)《海淀區(qū)關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，指導(dǎo)各執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。2020年，全區(qū)27個(gè)執(zhí)法部門和29個(gè)街鎮(zhèn)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法相關(guān)基本信息和動(dòng)態(tài)信息。各執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕，作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。堅(jiān)持剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法相結(jié)合，探索包容審慎執(zhí)法，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《包容審慎執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，發(fā)布包容審慎執(zhí)法處罰清單，內(nèi)容涵蓋廣告宣傳、登記注冊(cè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域共計(jì)87項(xiàng)。
3.持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。各執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法案卷自評(píng)，區(qū)司法局隨機(jī)抽取案卷進(jìn)行質(zhì)量抽驗(yàn)，并將質(zhì)量抽驗(yàn)結(jié)果通報(bào)全區(qū)。組織街鎮(zhèn)司法所及綜合執(zhí)法隊(duì)人員參加案卷評(píng)查培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)操訓(xùn)練提升審核和執(zhí)法水平。充分利用北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，增加對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和通報(bào)頻次。2020年，區(qū)屬行政執(zhí)法部門實(shí)施行政執(zhí)法檢查611343件、行政處罰29764件，違法行為納入檢查率92%，涉刑案件移送率100%。
(四)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督
1.自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。主動(dòng)向區(qū)人大和區(qū)政協(xié)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，全年辦理全國(guó)、市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案594件。聚焦科技創(chuàng)新、中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、教文衛(wèi)體等代表委員關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高位調(diào)度，領(lǐng)銜督辦，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大專項(xiàng)資金使用力度，與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)同向發(fā)力，切實(shí)解決了一批道路修建、公廁設(shè)置、老舊小區(qū)綜合整治、交通緩堵、學(xué)校改擴(kuò)建、衛(wèi)生服務(wù)提升、文體場(chǎng)所建設(shè)等民生類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2020年，建議解決率達(dá)57.3%，提案解決率達(dá)54.5%，建議提案解決率連年提升。
2.加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督。開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、新冠肺炎免費(fèi)治療等重大政策跟蹤審計(jì)，針對(duì)疫情防控物資參與制定八項(xiàng)制度辦法，對(duì)11家相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，提出優(yōu)化防疫物資臺(tái)賬等建議。加大審計(jì)整改監(jiān)督檢查力度，建立整改工作臺(tái)賬，實(shí)行“問(wèn)題清單”與“整改清單”對(duì)賬銷號(hào)制度，對(duì)年度審計(jì)工作報(bào)告反映的380個(gè)具體整改事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)預(yù)算、決算公開(kāi)工作。2020年，除涉及法定涉密信息不予公開(kāi)的單位外，所有使用財(cái)政撥款的102家部門均公開(kāi)了本部門預(yù)算。
(五)依法有效化解矛盾糾紛
1.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2020年，受理行政復(fù)議申請(qǐng)558件，審結(jié)548件，糾錯(cuò)率5.5%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件288件，審結(jié)195件，一審敗訴9件，敗訴率為4.6%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。著力加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、召開(kāi)案審會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式方法依法審理行政復(fù)議與行政訴訟案件，積極化解行政爭(zhēng)議。利用騰訊會(huì)議平臺(tái)組織復(fù)議大講堂線上培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和行政復(fù)議、應(yīng)訴工作能力。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王合生和區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)梁爽帶頭出庭應(yīng)訴，區(qū)屬各部門及各街鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人110余人次參與庭審旁聽(tīng)。2020年，全區(qū)處級(jí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴12人次。
2.加強(qiáng)信訪和多元調(diào)解工作。加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)街鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制100%全覆蓋。堅(jiān)持矛盾排查不間斷，邊排查邊化解，把各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患納入視野。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案重點(diǎn)疑難案件，妥善化解一批信訪積案。2020年，全區(qū)信訪總量31740批(件)次，45848人次，同比批(件)次上升71%，人次下降6%。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)成立區(qū)級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織1個(gè)，街鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織5個(gè)。2020年，各級(jí)人民調(diào)解組織共辦理人民調(diào)解案件11858件，調(diào)解成功10993件，調(diào)解成功率93.1%。開(kāi)展矛盾排查37322次，預(yù)防矛盾糾紛2154件。全面梳理區(qū)級(jí)層面及各委辦局、街鎮(zhèn)行政調(diào)解職權(quán)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作。2020年，全區(qū)各街鎮(zhèn)共受理行政調(diào)解案件1097件，調(diào)解成功1051件，調(diào)解成功率96%。
3.做好法治宣傳教育工作。圓滿完成“七五”普法檢查驗(yàn)收工作。開(kāi)展疫情防控法治宣傳教育專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的宣傳。圍繞新制定頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》《北京市街道辦事處條例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》等廣大市民關(guān)心關(guān)注、與百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)和條例規(guī)范，開(kāi)展多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)。組織開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想?大力弘揚(yáng)憲法精神”“12·4國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周”系列活動(dòng)。2020年，全區(qū)開(kāi)展各類法治宣傳教育活動(dòng)8600余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料和宣傳品310萬(wàn)余份，惠及群眾340萬(wàn)余人次，為海淀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了濃厚法治氛圍。
(六)全面提升政府工作人員依法行政能力
認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，全年共開(kāi)展區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法4次，涉及《北京生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》等。組織各行政執(zhí)法單位法制工作主管領(lǐng)導(dǎo)和法制科室負(fù)責(zé)人法治思維養(yǎng)成與法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班2期，法治講座2期。將《憲法》《公務(wù)員法》及依法行政理論等內(nèi)容作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程，全年共舉辦9期主體班，共培訓(xùn)461人次。
二、法治政府建設(shè)中存在的不足
2020年，我區(qū)雖然榮膺全國(guó)首批“法治政府建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，但對(duì)標(biāo)法治政府要求，對(duì)標(biāo)人民群眾期盼，對(duì)標(biāo)核心區(qū)發(fā)展需要，還存在不足，主要是：
(一)依法行政統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)能力有所欠缺，成員單位協(xié)調(diào)配合不夠，部分單位在工作機(jī)制運(yùn)行效率方面有待提升，法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待進(jìn)一步完善，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
(二)法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)配套制度措施不夠完善，需要在落細(xì)落實(shí)上下功夫。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善，精細(xì)化管理水平需要進(jìn)一步提高。線上服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，網(wǎng)上辦事由“能辦”到“好辦”還需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。
(三)行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大行政決策法治化的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)了解不夠，部分決策承辦單位執(zhí)行決策程序存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。
(四)行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政執(zhí)法責(zé)任制尚不到位，個(gè)別執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體輕程序的問(wèn)題依然存在，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量還有較大提升空間。
(五)法治宣傳教育工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)此次全區(qū)“七五”普法自查檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位對(duì)于普法依法治理和法治社會(huì)建設(shè)工作重視程度不夠，敷衍工作、臨時(shí)突擊、應(yīng)付檢查的情況不同程度存在，工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，普法責(zé)任意識(shí)還有待加強(qiáng)。
三、2020年區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2020年，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府、區(qū)委關(guān)于法治政府建設(shè)工作的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，自覺(jué)將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局和重要位置，切實(shí)做到對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃
將區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組納入?yún)^(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)工作體系，組織召開(kāi)全區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，系統(tǒng)部署推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，與各部門、各街鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人簽訂依法行政責(zé)任書(shū)。組織政府常務(wù)會(huì)議專題審議“法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告”“行政執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告”“行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”。印發(fā)海淀區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及依法行政考核指標(biāo)。
(二)注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用
通過(guò)組織區(qū)政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法等多種形式，深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。組織開(kāi)展以物業(yè)管理?xiàng)l例、生活垃圾管理?xiàng)l例、行政案件司法審判、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工規(guī)定為主題的學(xué)法活動(dòng)，引領(lǐng)推進(jìn)區(qū)政府各部門、各街鎮(zhèn)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2020年12月4日“國(guó)家憲法日”當(dāng)天，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在海淀法院出庭應(yīng)訴，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用。
(三)嚴(yán)格源頭規(guī)范，推進(jìn)依法決策
認(rèn)真落實(shí)《海淀區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，依法嚴(yán)格履行決策程序。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問(wèn)作用，推進(jìn)區(qū)政府依法決策。嚴(yán)格落實(shí)《海淀區(qū)行政規(guī)范性文件制定和管理工作規(guī)定》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)。全面推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作。
(四)關(guān)注重點(diǎn)熱點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法
落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)”的要求，統(tǒng)籌做好涉疫執(zhí)法工作。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政檢查單和行政處罰裁量基準(zhǔn)。落實(shí)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的跨體系協(xié)作。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索推行包容審慎執(zhí)法。
(五)加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化主體責(zé)任
按照全市統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)督查。持續(xù)開(kāi)展依法行政工作考核，強(qiáng)化對(duì)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作考核，將區(qū)屬各部門、各街鎮(zhèn)依法行政工作納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，作為考核各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。
四、2021年工作思路
2021年是建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央依法治國(guó)委員會(huì)第一、二、三次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，發(fā)揮法治政府創(chuàng)建示范帶動(dòng)作用，以增強(qiáng)行政行為合法性、規(guī)范性為重點(diǎn)，以提高政府執(zhí)行力、公信力為路徑，不斷提高依法行政水平，全面深化法治政府建設(shè)。
(一)全面依法履行政府職責(zé)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不斷健全政府依法決策機(jī)制，健全完善行政規(guī)范性文件及重大行政決策審查相關(guān)制度，加大合法性審查力度。繼續(xù)推行重大行政決策目錄制度，確保決策科學(xué)民主合法，防止程序空轉(zhuǎn)。高水平、高質(zhì)量編制《海淀區(qū)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)規(guī)劃》。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，完善依法行政教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。深化“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)新行政管理與服務(wù)，增強(qiáng)科技運(yùn)用，提升政府治理能力，不斷更新法治政府建設(shè)的“海淀樣本”。
(二)持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革。進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)網(wǎng)辦能力，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心(站)建設(shè)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳和綜合窗口服務(wù)，提升政府信息和政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范高效運(yùn)行。以“只辦一次”為目標(biāo)，推動(dòng)“一窗通辦”模式從“辦照”擴(kuò)展到“辦證”。拓展區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)等創(chuàng)新科技成果在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上自動(dòng)化即時(shí)審批。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。全面推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)主體告知承諾制。健全配套工作機(jī)制和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)抽查結(jié)果在國(guó)家、市級(jí)信用平臺(tái)全面公示。健全海淀企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)工作制度，推動(dòng)區(qū)屬部門涉企信用信息歸集。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)源頭治理能力，維護(hù)公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)市政府統(tǒng)一工作部署，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法處罰清單，跟蹤并提升實(shí)施效果，逐步修改完善清單內(nèi)容。繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。定期對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法效能和社會(huì)效果雙提升。加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，大力提升街鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平。
(四)有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受問(wèn)詢和質(zhì)詢制度、報(bào)備規(guī)范性文件和規(guī)章制度。深化復(fù)議機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)作用，改進(jìn)案件審理模式，充分發(fā)揮復(fù)議委員會(huì)專家作用。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)全區(qū)行政訴訟應(yīng)訴管理考核工作，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行生效判決。強(qiáng)化審計(jì)全流程各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。加大財(cái)政監(jiān)管力度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。
(五)加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度。繼續(xù)做好社區(qū)常態(tài)化疫情防控工作。推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，推進(jìn)街鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作，提高小區(qū)業(yè)委會(huì)組建率、物業(yè)管理覆蓋率、黨組織覆蓋率，繼續(xù)推動(dòng)物業(yè)管理和垃圾分類管理?xiàng)l例落地見(jiàn)效。
(六)夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。制定海淀區(qū)“八五”普法規(guī)劃，全面啟動(dòng)“八五”普法。進(jìn)一步加大電視報(bào)紙、“兩微一網(wǎng)”、各類視頻客戶端等融媒體的運(yùn)用，通過(guò)動(dòng)漫、短視頻等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。聚焦疫情防控的階段性特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾提高公共衛(wèi)生安全法治意識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律規(guī)定。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。結(jié)合信訪宣傳月、憲法宣傳日等活動(dòng)，加大對(duì)信訪法治化宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造法治信訪的良好氛圍，健全信訪與訴前調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)一批基層社會(huì)治理和專業(yè)力量參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，并做好宣傳推廣工作。
