2021年，在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海淀區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京和中關(guān)村重要指示精神，以成為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法全面履行政府職能，著力健全依法行政制度體系，有效提升科學(xué)民主依法決策水平，持續(xù)深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，積極做好社會(huì)矛盾糾紛化解，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2021年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
1.全面做好法治政府建設(shè)總結(jié)和謀劃工作。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開制度。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)重大問題，要求持續(xù)優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)制定、分解和督辦工作。落實(shí)市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署，細(xì)化專項(xiàng)落實(shí)方案，制定具體工作措施。
2.研究制定海淀區(qū)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)規(guī)劃。總結(jié)評(píng)估本區(qū)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)任務(wù)完成情況，分析工作中存在的不足和短板。以精治共治法治理念為指引，以區(qū)委區(qū)政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治政府建設(shè)深入推進(jìn)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)舉措，推進(jìn)法治政府建設(shè)迭代升級(jí)、提質(zhì)增效，全面推進(jìn)本區(qū)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.強(qiáng)化考核指揮棒作用。健全完善法治政府考核機(jī)制，將依法行政工作納入處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容。結(jié)合2020年依法行政考核結(jié)果，各部門、各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題親自部署整改。修訂2021年度考核指標(biāo)體系，將防懲統(tǒng)計(jì)造假相關(guān)內(nèi)容納入依法行政考核內(nèi)容。實(shí)施分類考核，針對(duì)執(zhí)法部門、非執(zhí)法部門和街鎮(zhèn)分別制定考核指標(biāo)，綜合考慮考核精準(zhǔn)化以及部門差異化問題，增強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。
4.扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和督察工作。積極參與國(guó)家、本市法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，選取“持續(xù)深化、完善體系，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)下放工作”項(xiàng)目參加評(píng)選。開展法治政府建設(shè)常態(tài)化“法治體檢”，與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)區(qū)政府各部門、各街鎮(zhèn)相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審打分，形成年度法治政府建設(shè)評(píng)估報(bào)告。全面推動(dòng)落實(shí)各部門、各街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極配合完成中央依法治國(guó)辦來京實(shí)地督察。
5.全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)。各街鎮(zhèn)設(shè)立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專題研究本區(qū)域法治建設(shè)工作，積極落實(shí)市、區(qū)有關(guān)法治建設(shè)的工作部署和要求。在街鎮(zhèn)全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，職權(quán)下放部門對(duì)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)6學(xué)時(shí)以上，定期開展案卷評(píng)查，逐步規(guī)范街鎮(zhèn)執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，有效提升基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法所工作人員中獲得法律職業(yè)資格人員的比重。
(二)全面履行政府職能，行政效能和服務(wù)水平顯著提高
1.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。圍繞“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)、三山五園地區(qū)品質(zhì)提升、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展、冬奧籌辦、民生教育保障等重點(diǎn)工作，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職責(zé)體系。研究出臺(tái)《北京市海淀區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)政府部門權(quán)力清單，對(duì)6家區(qū)級(jí)部門89項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，其中新增行政職權(quán)事項(xiàng)19項(xiàng)，取消行政職權(quán)事項(xiàng)11項(xiàng)，調(diào)出行政職權(quán)事項(xiàng)1項(xiàng)，整合行政職權(quán)事項(xiàng)14項(xiàng)，變更行政職權(quán)事項(xiàng)44項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)更新公布。堅(jiān)持推動(dòng)執(zhí)法資源向街鎮(zhèn)下沉，做好執(zhí)法職權(quán)執(zhí)行銜接，針對(duì)已下放至街鎮(zhèn)的431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，取消19項(xiàng)、新增下放21項(xiàng)職權(quán)，完成街鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.大力推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。全區(qū)取消行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)、承接2項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)13項(xiàng)，保留120項(xiàng)。推動(dòng)20項(xiàng)證明類事項(xiàng)“告知承諾”改革在全區(qū)落地實(shí)施，督促檢查事項(xiàng)清單公布與實(shí)施情況，審批事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn)。完成402個(gè)“辦好一件事”主題服務(wù)梳理，為企業(yè)提供線上線下融合服務(wù)，累計(jì)辦理800余件。創(chuàng)新推出“出生一件事”(京籍)解讀引導(dǎo)小視頻(六集)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，做優(yōu)做強(qiáng)辦事引導(dǎo)。聚焦企業(yè)群眾辦事“最先一公里”，開通在線咨詢、電話辦和在線導(dǎo)辦等服務(wù)。
3.全力提升政務(wù)服務(wù)水平。深入推進(jìn)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，605個(gè)政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈場(chǎng)景落地，1454個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，落地場(chǎng)景不同程度實(shí)現(xiàn)“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、促網(wǎng)辦”。區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的“公租房租金補(bǔ)貼”、“教師資格證”申報(bào)和民生檔案查詢服務(wù)等政務(wù)服務(wù)在全國(guó)范圍率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，網(wǎng)上辦理量獲得新突破。探索形成“跨省通辦”海淀模式，目前已與佛山、天津、河北、四川、懷柔區(qū)等10個(gè)地區(qū)簽訂跨省、跨區(qū)通辦協(xié)議，開設(shè)專窗和線上渠道，發(fā)布通辦事項(xiàng)清單，183個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。建立海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟鏈，涵蓋14類國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)、24類市級(jí)數(shù)據(jù)、6類區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)，共計(jì)44類證照材料的367個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)在區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化自助辦網(wǎng)點(diǎn)布局，將運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的自助服務(wù)終端推廣至試點(diǎn)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和園區(qū)服務(wù)站，為企業(yè)群眾提供24小時(shí)自助服務(wù)。
4.進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施國(guó)家及本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，堅(jiān)持平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。開展公司律師試點(diǎn)工作，完成公司律師管理機(jī)構(gòu)備案26家，核準(zhǔn)公司律師144人，規(guī)模居全市首位。建成全市首家“北京市律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見海淀分中心”和“海淀仲裁庭審服務(wù)中心”，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的法治營(yíng)商環(huán)境。夯實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作基礎(chǔ)，修訂隨機(jī)抽查清單，完善抽查主體名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，將隨機(jī)抽查作為日常監(jiān)管基礎(chǔ)手段。深化落實(shí)行政檢查單制度，全面梳理涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，制作涉企全面檢查單模板，切實(shí)增強(qiáng)行政檢查的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，全年為企業(yè)減免稅費(fèi)650億元。營(yíng)商環(huán)境綜合考評(píng)連續(xù)三年全市第一。
5.公共資源高效運(yùn)行。持續(xù)提升交易服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源六種方式政府采購(gòu)項(xiàng)目的電子化線上運(yùn)行，已支持361個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目順利交易。提供“午間不間斷”“早晚彈性辦”延時(shí)服務(wù)和重大項(xiàng)目全過程服務(wù)保障。落實(shí)場(chǎng)內(nèi)交易見證工作制度，全程記錄項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易過程，實(shí)現(xiàn)見證模式由線下向線上轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)電子保函，全年開具保函187筆，累計(jì)提供擔(dān)保2034萬元，切實(shí)減輕企業(yè)投標(biāo)資金占用。優(yōu)化升級(jí)小型工程管理系統(tǒng)，全年小型工程項(xiàng)目約500個(gè)，交易額約2.08億元，節(jié)資率約1.2%。
6.持續(xù)深化接訴即辦工作。深入貫徹《北京市接訴即辦條例》，堅(jiān)持依法履職。面對(duì)訴求體量大、辦理難度增加、考核規(guī)則不斷變化的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷創(chuàng)新方式方法，通過高位調(diào)度、加強(qiáng)治理、強(qiáng)化督查、科技創(chuàng)新等形式，做好源頭控制和辦理解決兩方面工作，借勢(shì)“每月一題”和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，加大對(duì)群眾急難愁盼問題的整治力度，努力把群眾小事辦實(shí)、急事辦妥、難事辦好。今年以來，市民熱線共承辦各類群眾訴求72萬余件，其中12345轉(zhuǎn)派案件66萬余件，同比增長(zhǎng)44%。
7.做強(qiáng)做優(yōu)“城市大腦”，城市治理現(xiàn)代化水平再上臺(tái)階。打造城市智能治理開放平臺(tái)，拓展智慧能源、公共衛(wèi)生、智慧消防、智慧社區(qū)、智慧水務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，按照“上接天線，下接地氣”的具體要求，針對(duì)城市治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，利用海淀自身資源優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持賦能基層治理，找準(zhǔn)提升城市治理能力的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)車輛治理、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、智慧能源等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、場(chǎng)景共建，初步形成城市大腦市區(qū)共建模式。2021年2月，海淀城市大腦智能運(yùn)營(yíng)指揮中心(IOCC)建成投入使用，標(biāo)志著以人工智能和大數(shù)據(jù)作為重要支撐的海淀城市大腦“1+1+2+N”總體框架已基本搭建完成，IOCC在建黨100周年、冬奧測(cè)試賽等重大活動(dòng)以及防汛、重點(diǎn)時(shí)期服務(wù)保障工作中發(fā)揮了高效的指揮調(diào)度能力和數(shù)據(jù)、資源的強(qiáng)大統(tǒng)合能力，為全面感知、科學(xué)決策、快速反應(yīng)提供了關(guān)鍵性技術(shù)支撐。
(三)依法科學(xué)民主決策，行政決策公信力和執(zhí)行力有效提升
1.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。制定2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄，共有8個(gè)部門承辦的10項(xiàng)重點(diǎn)工作納入重大行政決策管理。實(shí)行重大行政決策公開制度，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開相關(guān)事項(xiàng)，充分聽取社會(huì)公眾意見。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐谋匾?、可行性、科學(xué)性方面對(duì)決策事項(xiàng)均開展論證?！昂５韰^(qū)全行政區(qū)域禁放煙花”項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所有決策事項(xiàng)嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查及備案工作。2021年，以區(qū)政府名義對(duì)外印發(fā)公布的行政規(guī)范性文件6件，均按法定要求履行了合法性審核等程序，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時(shí)限向市級(jí)部門和區(qū)人大報(bào)送備案。完成區(qū)屬委辦局街鎮(zhèn)層級(jí)行政規(guī)范性文件7件的備案審查登記工作。開展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作，區(qū)政府層級(jí)擬廢止4件，擬修訂3件；區(qū)屬委辦局、街鎮(zhèn)層級(jí)擬廢止0件，擬修訂4件。所有現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件在區(qū)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布。
3.充分發(fā)揮法律顧問作用。全面推行法律顧問、公職律師制度。2021年，區(qū)政府聘請(qǐng)10家律所作為法律顧問所，專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)出席區(qū)長(zhǎng)專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等58次，出具法律意見93件，開展應(yīng)急值班386人次，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的輔助支撐作用。各部門、各街鎮(zhèn)在作出重大決策時(shí)，注重聽取法律顧問、公職律師意見，部分街鎮(zhèn)還邀請(qǐng)法律顧問、公職律師列席有關(guān)會(huì)議、參加座談研討，推動(dòng)法律顧問和公職律師對(duì)重大行政行為提前介入、全程參與。目前，我區(qū)公職律師人數(shù)已達(dá)100人。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化行政執(zhí)法體制改革。構(gòu)建區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。在現(xiàn)有住房城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管5大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上，研究制定5支執(zhí)法隊(duì)伍和城管執(zhí)法局“三定”規(guī)定，新組建成立園林綠化、人力資源、水務(wù)、應(yīng)急4支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化園林綠化、文化旅游執(zhí)法保障，有效整合行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法能力水平。完成教育、民族、宗教方面92項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)的劃轉(zhuǎn)移交。
2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。梳理群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，違法行為得到及時(shí)查處，人民群眾滿意度較高。2021年，區(qū)屬行政執(zhí)法部門及街鎮(zhèn)共開展行政檢查88萬余次，辦結(jié)行政處罰案件2.2萬余件。
3.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立執(zhí)法公示專欄，全區(qū)57個(gè)執(zhí)法部門按要求公示行政執(zhí)法基本信息及執(zhí)法過程與結(jié)果信息。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程記錄。根據(jù)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率達(dá)100%。開展執(zhí)法案卷評(píng)查及相關(guān)培訓(xùn)工作，印發(fā)《關(guān)于2021年海淀區(qū)行政處罰案卷質(zhì)量抽驗(yàn)情況的通報(bào)》，督促各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)、組織整改。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有效預(yù)防“權(quán)力尋租”。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。
4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域針對(duì)輕微違法行為的包容審慎執(zhí)法處罰清單。進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法案例對(duì)基層執(zhí)法實(shí)踐的指導(dǎo)示范和推廣借鑒作用，組織選取5件執(zhí)法案例向市級(jí)部門報(bào)送。強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，區(qū)公安分局依托執(zhí)法辦案管理中心加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，探索推動(dòng)深化場(chǎng)所資源共享、行刑銜接案件提前介入、前科調(diào)取綠色通道、未成年聯(lián)合辦案、律師執(zhí)業(yè)保障、社會(huì)矛盾聯(lián)合化解、跨領(lǐng)域?qū)＜易稍兗芭嘤?xùn)等機(jī)制。
(五)自覺接受各類監(jiān)督，行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效
1.主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。主動(dòng)向區(qū)人大報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，全年辦理全國(guó)、市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案502件，解決率連年提升，滿意率持續(xù)保持100%。堅(jiān)持重點(diǎn)突破以點(diǎn)帶面，聚焦民生領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，辦理重點(diǎn)督辦任務(wù)34件，其中，安河家園大市政供水、物管會(huì)提升、養(yǎng)老驛站建設(shè)、老舊小區(qū)改造等22件已解決。堅(jiān)持不以辦復(fù)為辦結(jié)，跨年跟蹤督辦任務(wù)102件，其中，巴溝路改造、清河燕清體育文化公園改造、安和園老舊小區(qū)改造、丹棱街交通治理、翠湖南路建設(shè)等60件已解決。全年使用建議提案辦理專項(xiàng)資金610余萬元，用于燕園街道承澤園社區(qū)道路改造、永定路東街6號(hào)院燃?xì)飧脑?、林大北路?yōu)化人行道，切實(shí)解決了一批群眾急難愁盼問題。
2.自覺接受審判機(jī)關(guān)監(jiān)督。支持法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決，做好司法建議落實(shí)和反饋工作。2021年，按照法定時(shí)限向法院、市政府提交390件行政案件的答辯狀(答復(fù)書)、證據(jù)材料、委托文書等，參加法院開庭、談話等審理活動(dòng)260余次。區(qū)政府負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，全年共出庭3次，同時(shí)組織區(qū)屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部及一線執(zhí)法人員60余人旁聽法院庭審活動(dòng)。2021年，以區(qū)政府為被告和被申請(qǐng)人的行政案件421件，同比增長(zhǎng)32%。
3.強(qiáng)化政府內(nèi)部制約監(jiān)督。規(guī)范財(cái)政收入預(yù)算管理，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理一體化建設(shè)。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)預(yù)算、決算公開工作。全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，全年計(jì)劃立項(xiàng)并開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)等34個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。著力推進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)情況審計(jì)和財(cái)政審計(jì)。全年對(duì)17家區(qū)屬單位的28位主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)結(jié)合自然資源稟賦對(duì)2個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同步實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。
4.高標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)公開工作。優(yōu)化政務(wù)公開全清單，全區(qū)全年主動(dòng)公開政府信息34723條。修訂政府信息公開指南模板，錘煉政府信息公開二十問，確保公開渠道暢通。全區(qū)全年共受理信息公開申請(qǐng)1800余件，其中區(qū)政府受理427件。全年共集中預(yù)公開規(guī)范性文件1個(gè)、重大行政決策8個(gè)，分層級(jí)公開政府會(huì)議536個(gè)。組織政務(wù)開放日活動(dòng)112余場(chǎng)，參與人數(shù)超過1000余萬。各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，為企業(yè)群眾集中提供信息查詢、依申請(qǐng)公開受理服務(wù)。組織開展“政務(wù)開放?你我同行”政策宣傳活動(dòng)，一把手帶頭解讀政策，共接待群眾700余人。組織開展“政策公開講”活動(dòng)，為30家高新技術(shù)企業(yè)提供精準(zhǔn)政策宣講。在區(qū)政府網(wǎng)站建立“我要找政策”欄目，全年共發(fā)布政策50條，點(diǎn)擊量已過56萬。
(六)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法有效化解社會(huì)矛盾
1.有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。印發(fā)《海淀區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，全面深化行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，制發(fā)《行政復(fù)議接待工作規(guī)定》《行政應(yīng)訴工作手冊(cè)》。按月總結(jié)復(fù)議與應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)、查找問題與不足，形成《海淀區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴工作月報(bào)》，促進(jìn)復(fù)議與應(yīng)訴有序開展。2021年，海淀區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)594件，同比增加6%。受理576件，受理率為97.5%，審結(jié)468件，糾錯(cuò)54件，糾錯(cuò)率11.5%。積極發(fā)揮行政調(diào)解職能。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。2021年，申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)72件，約占全年復(fù)議案件總量的12%。
2.信訪法治化水平不斷提升。落實(shí)《信訪條例》規(guī)定，健全信訪訴求受理辦理工作機(jī)制，設(shè)立信訪代理人，指導(dǎo)、幫助信訪群眾反映訴求，群眾滿意率位居全市前列。堅(jiān)持用法治思維、法治方式處理信訪問題，深入推進(jìn)訴訪分離改革，引導(dǎo)信訪群眾通過法律途徑解決涉法涉訴問題。積極開展信訪聽證會(huì)工作，推動(dòng)息訴罷訪。2021年，全區(qū)信訪總量36191批(件)次47792人次，在全市16區(qū)位居第三，同比批(件)上升13.5%、人次上升6.5%。信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率99.95%、按期辦結(jié)率100%、群眾滿意率81.5%。
3.強(qiáng)化人民調(diào)解業(yè)務(wù)水平。完善基層人民調(diào)解組織建設(shè)，以村(居)“兩委”換屆選舉為契機(jī)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)委員。強(qiáng)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)街鎮(zhèn)及調(diào)委會(huì)至少2名專職調(diào)解員。截至2021年底，全區(qū)現(xiàn)有人民調(diào)解組織708個(gè)，人民調(diào)解員4447人。與區(qū)法院建立“訴源治理”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索試點(diǎn)司法所承接法院委托調(diào)解案件，推進(jìn)矛盾糾紛屬地化解。全年共受理人民調(diào)解案件11546件，調(diào)解成功10992件，調(diào)解成功率95.2%。開展矛盾排查34770次，預(yù)防矛盾糾紛806件。
4.做好普法與依法治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制貫徹落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》，啟動(dòng)海淀區(qū)第八個(gè)五年普法工作。深入開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，組建“民法典專題宣講團(tuán)”，累計(jì)開展民法典宣講197場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)受益群眾2.7萬余人次。進(jìn)一步加強(qiáng)“海淀微說法”微信公眾號(hào)建設(shè)，發(fā)布各類普法信息181期460余條，打造“海淀普法”抖音平臺(tái)，推送普法微視頻151部，觀看網(wǎng)友累計(jì)超400萬人次。全面開展“12·4”國(guó)家憲法日主題宣傳活動(dòng)，全區(qū)各單位以法治文藝演出、法治書畫展覽、現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳、線上憲法答題、全媒體宣傳造勢(shì)等多種形式大力弘揚(yáng)憲法精神，開展宣傳活動(dòng)710余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料和宣傳品33萬余份，惠及群眾近百萬人次。營(yíng)造了濃厚的憲法宣傳氛圍。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)依法行政能力和水平存在不均衡現(xiàn)象。從橫向看，不同街鎮(zhèn)、不同部門間依法行政水平不一，部分街鎮(zhèn)在重視程度、依法行政工作基礎(chǔ)等方面存在差距，部分行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)專業(yè)水平有待提升，統(tǒng)籌推進(jìn)本單位依法行政工作能力不強(qiáng)。從縱向看，依法行政能力在政府層級(jí)間逐漸遞減的狀況依然存在，區(qū)政府、各部門、各街鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政工作的重視程度、投入力度和能力水平逐級(jí)遞減?；鶎訄?zhí)法人員的法律素質(zhì)、司法所法制審核專業(yè)能力和隊(duì)伍建設(shè)，與街鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革的新要求還存在一定的差距。
(二)行政權(quán)力的監(jiān)督制約有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重大行政決策目錄管理制度的推行還需進(jìn)一步發(fā)力，關(guān)于“重大”的界定需要進(jìn)一步明晰，決策程序執(zhí)行方面，個(gè)別單位存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審核未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用等問題。少數(shù)單位政務(wù)公開工作的主動(dòng)性積極性不夠。部分單位出庭應(yīng)訴工作需要進(jìn)一步改進(jìn)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，留給區(qū)政府法治機(jī)構(gòu)合法性審核時(shí)限過短問題仍然存在。
(三)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化還有上升空間。部分執(zhí)法單位在案件事實(shí)認(rèn)定、程序規(guī)范、證據(jù)意識(shí)和法律適用等方面存在不足，存在調(diào)查取證不充分不全面、證據(jù)意識(shí)薄弱等問題，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量還有較大提升空間。從各執(zhí)法單位2021年推薦的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例看，還是習(xí)慣于單打獨(dú)斗，行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作和法律組合適用仍是短板。行政執(zhí)法單位日常檢查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不足，在一些綜合治理領(lǐng)域的全鏈條協(xié)同監(jiān)管和組合適用法律的常態(tài)化機(jī)制還需進(jìn)一步探索。
(四)法治宣傳效果有待進(jìn)一步提升。個(gè)別部門和街鎮(zhèn)對(duì)普法工作重視不夠、落實(shí)不力、臨時(shí)突擊情況不同程度存在。法治宣傳教育工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，法治宣傳與依法行政、信訪接待、接訴即辦等工作存在時(shí)間和人員上的“沖突”，法治宣傳教育存在應(yīng)付工作、敷衍了事情況。部分單位法治宣傳教育形式單一，存在鋪天蓋地、大水漫灌現(xiàn)象，普法對(duì)象定位不夠精準(zhǔn)。
三、2021年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
(一)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，壓牢壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人重要職責(zé)。區(qū)委理論中心組召開擴(kuò)大會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為海淀區(qū)法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)年度會(huì)議，推動(dòng)法治政府領(lǐng)域重大改革任務(wù)有序開展。印發(fā)《海淀區(qū)全面依法治區(qū)規(guī)劃(2021-2025年)》《中共海淀區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確區(qū)政府部門及街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)主要任務(wù)，全面建立基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化尊法學(xué)法，提高法治建設(shè)責(zé)任人法治思維能力。落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法制度，有針對(duì)性開展了習(xí)近平法治思想和新法治政府建設(shè)實(shí)施綱要專題學(xué)習(xí)。將《憲法》《公務(wù)員法》及依法行政理論等內(nèi)容作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程，組織各行政執(zhí)法單位法治工作主管領(lǐng)導(dǎo)和法制科室負(fù)責(zé)人法治思維養(yǎng)成與法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班2期，法治講座2期。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年3位副區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴，共有23個(gè)單位的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)審議通過《關(guān)于在全區(qū)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》，啟動(dòng)“八五”普法。
(三)聚焦法治建設(shè)，提升法治建設(shè)責(zé)任人依法行政能力。一是堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法治觀念、法治思維、法治意識(shí)，著力解決制約法治政府建設(shè)突出問題。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中、每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。三是著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。四是加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推動(dòng)街鎮(zhèn)依法行政能力水平與事權(quán)相匹配。
四、2022年法治政府建設(shè)工作主要安排
2022年是黨的二十大召開之年，是北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦之年，也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的關(guān)鍵之年。2022年，海淀區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)保障北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)舉辦、黨的二十大召開為主線，以統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)為主業(yè)，以服務(wù)保障全區(qū)中心工作為主責(zé)，以全面深化改革為驅(qū)動(dòng)，全力提升我區(qū)法治建設(shè)工作現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到本區(qū)法治政府建設(shè)各方面和全過程。把習(xí)近平法治思想作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校重點(diǎn)課程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。通過多種形式，運(yùn)用各類媒體和平臺(tái)，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。
(二)強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)《海淀區(qū)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)。發(fā)揮區(qū)推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組作用，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層治理兩個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)深化全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)有關(guān)工作。不斷研究完善依法行政考評(píng)體系。加大對(duì)街鎮(zhèn)法治工作的調(diào)研指導(dǎo)，不斷提升基層依法行政能力。按照本市整改方案要求，做好中央法治督察問題整改工作。
(三)切實(shí)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，繼續(xù)推行重大行政決策目錄制度，選取優(yōu)質(zhì)重大行政決策案例參加市級(jí)部門評(píng)審。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。繼續(xù)做好區(qū)政府層級(jí)全面行政規(guī)范性文件清理工作，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)合法性審核工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確審核范圍、細(xì)化審核要點(diǎn)、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化審核責(zé)任，做到應(yīng)審盡審。
(四)持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批事項(xiàng)管理，打造極簡(jiǎn)審批，持續(xù)推動(dòng)減流程、減材料、減時(shí)間。深入落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新版改革政策，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流。謀劃推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)和“兩區(qū)”建設(shè)，全力攻堅(jiān)“全程網(wǎng)辦”。持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)辦理政府信息公開申請(qǐng)。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法處罰清單，跟蹤并提升實(shí)施效果，逐步修改完善清單內(nèi)容。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。定期對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法效能和社會(huì)效果雙提升。加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，大力提升街鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平。
(六)有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受問詢和質(zhì)詢制度、報(bào)備規(guī)范性文件和規(guī)章制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，依法審理復(fù)議案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，形成運(yùn)用行政復(fù)議促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行生效判決。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。積極推進(jìn)預(yù)決算公開。
(七)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。結(jié)合信訪宣傳月、憲法宣傳日等活動(dòng)，加大對(duì)信訪法治化宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造法治信訪的良好氛圍，健全信訪與訴前調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，整體聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化配置律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等法律服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會(huì)公眾公共法律服務(wù)需求。
(八)繼續(xù)做好普法宣傳工作。大力弘揚(yáng)憲法精神，以現(xiàn)行憲法頒布施行40周年為契機(jī)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。進(jìn)一步加大電視報(bào)紙、“兩微一網(wǎng)”、各類視頻客戶端等融媒體的運(yùn)用，通過動(dòng)漫、短視頻等各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。聚焦疫情防控的階段性特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾提高公共衛(wèi)生安全法治意識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)法律規(guī)定。
