2024年，海淀區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想以及黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央和市委關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，縱深推進法治政府建設(shè)工作，取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、法治政府建設(shè)主要舉措及成效

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進政府職能依法全面履行

　　1.優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，強化依法履職。圓滿完成區(qū)級機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善中關(guān)村科學城機構(gòu)設(shè)置、金融管理體制機制和數(shù)智治理職能配置。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，清河街道、四季青鎮(zhèn)提前完成第一批編制工作。

　　2.深化行政審批制度改革，提升政務服務效能。繼續(xù)精簡優(yōu)化各類審批服務事項，統(tǒng)籌促進“一業(yè)一證”和“一件事”有機融合，形成30個改革案例批量落地的“海淀服務”新模式，42個“高效辦成一件事”法人事項業(yè)態(tài)落地案例。

　　3.堅持系統(tǒng)觀念，推動一體化綜合監(jiān)管。打造一體化綜合監(jiān)管平臺，增加更多非現(xiàn)場監(jiān)管應用領(lǐng)域。推進全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（北京）建設(shè)，搭建市場監(jiān)管服務庫。推行“無事不擾”企業(yè)清單試點。

　　4.以法治為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《海淀區(qū)加快優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，不斷優(yōu)化“六大環(huán)境”、推進“八大工程”，著力打造優(yōu)化營商環(huán)境“樣板城區(qū)”。加大網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為執(zhí)法力度，嚴查網(wǎng)絡(luò)刷單炒信、虛構(gòu)交易數(shù)據(jù)等虛假宣傳行為。

　　5.以人民為中心，完善接訴即辦工作機制。充分發(fā)揮“每月一題”“吹哨報到”機制作用，用好社區(qū)工作者、網(wǎng)格員隊伍。深化運用“大家商量著辦”機制和“四下基層”工作法，強化主動治理工作。2024年，共受理案件170.81萬件，月均受理14.23萬件，解決率97.81%，綜合成績98.78分，累計成績穩(wěn)居全市前三，各項數(shù)據(jù)較去年均有大幅提升。

　?。ǘ┏掷m(xù)提升依法科學民主決策水平

　　1.規(guī)范工作程序，嚴格重大行政決策管理。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，區(qū)政府印發(fā)2024年重大行政決策目錄。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)體育局、區(qū)政府辦公室等3個牽頭單位的3個重點項目列入目錄，均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，確保決策科學、程序合法、實施順利。

　　2.嚴把審核關(guān)口，提高規(guī)范性文件管理水平。加強對區(qū)屬部門、街鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件制定及管理工作的指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮政府法治機構(gòu)審核把關(guān)作用，完成15件市政府法規(guī)、規(guī)章征求意見。

　　3.理順管理機制，發(fā)揮政府法律顧問作用。區(qū)政府法律顧問全年提供合法性審核等法律服務事項共計140余件次，參與區(qū)政府行政訴訟1113件、行政復議案件4613件，出具法律意見書3849份。

　?。ㄈ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動行政執(zhí)法“三項制度”走深走實。全年累計制發(fā)執(zhí)法公示通報9次，開展對街鎮(zhèn)層級行政執(zhí)法案卷評查2次、全區(qū)范圍案卷質(zhì)量抽驗1次，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促整改。

　　2.創(chuàng)新執(zhí)法方式，著力加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度。首創(chuàng)全區(qū)37所高?！鞍踩?lián)盟”，成立全市首個電梯安全“哨兵團”和首個食品安全“哨兵團”。堅持疏解整治與優(yōu)化提升并舉，拆改并舉，打好拆違消隱“組合拳”。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，全年辦理21起，同比增加75%，涉及賠償金額246余萬元，同比增加123%。

　　3.強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。制發(fā)《海淀區(qū)行政執(zhí)法實務通用指引》，開展“行刑銜接”課題研究，區(qū)金融管理局在全市率先完成1例反向銜接案件。依托網(wǎng)絡(luò)平臺組織開展依法行政培訓，全區(qū)行政執(zhí)法人員及街鎮(zhèn)法制審核人員共1700余人參訓。

　　（四）切實加強行政權(quán)力制約監(jiān)督

　　1.辦好建議提案，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法履行政府職能，加強與區(qū)人大及其常委會的溝通協(xié)作，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，將建議提案辦理工作作為依法履職、自覺接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)和發(fā)揚民主、科學決策、推動工作的重要途徑。依法依規(guī)辦理完成全國、市、區(qū)“兩會”建議提案495件，以高質(zhì)量建議提案辦理助推海淀高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.緊盯重點領(lǐng)域，加強財政審計專門監(jiān)督。研究制定本區(qū)落實習慣過緊日子要求的十項工作措施，增強評審對預算管理的約束力和強制力。抓緊抓實審計整改跟蹤檢查，將審計揭示問題“上半篇文章”與審計整改“下半篇文章”一體推進，確保整改質(zhì)量和效果。

　　3.主動接受司法監(jiān)督，促進公平公正履職。行政機關(guān)負責人出庭應訴規(guī)范化常態(tài)化，推進行政機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)良性互動工作機制，尊重并執(zhí)行法院生效判決，認真落實司法建議、檢察建議，積極配合法院、檢察院妥善處理行政爭議，支持和配合檢察機關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

　　4.持續(xù)推進政務公開，堅持政府信息公開常態(tài)化。編制年度政務公開全清單名錄，統(tǒng)籌推進政策集中發(fā)布規(guī)范管理，完成區(qū)級政策平臺與“京策”平臺的貫通對接，在政府網(wǎng)站首頁設(shè)置“政策兌現(xiàn)”專欄。

　?。ㄎ澹┒嘣馍鐣芗m紛

　　1.堅持公正高效為民，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2024年，受理復議申請4613件，審結(jié)行政復議案件3563件，實質(zhì)性化解行政爭議1618件，大部分行政爭議化解在行政復議程序中，行政復議總體工作質(zhì)效明顯。

　　2.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪工作法治化。全年召開信訪工作聯(lián)席會議3次全體會議，推動解決了一批重點矛盾。領(lǐng)導干部學習運用“四下基層”，全面開展接訪下訪、批信閱信。

　　3.堅持法治“圍著基層轉(zhuǎn)”，努力提升基層依法治理水平。加快構(gòu)建“大公服”服務體系，融合法律援助、律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定等服務功能，建成四季青鎮(zhèn)、清河街道等街鎮(zhèn)公共法律服務示范站，提供法律援助直通車、法律陪護員、專家坐診、周末法律之聲等特色法律服務。組織編纂《“大家商量著辦”法律指引》，為基層依法治理提供參考和借鑒。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）政府依法行政水平需要進一步加強

　　一是學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神還不夠深入，個別單位運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展、解決矛盾問題的能力還有待提高。二是行政規(guī)范性文件的管理能力有待提升，區(qū)政府層級規(guī)范性文件數(shù)量不多，部分應以區(qū)政府規(guī)范性文件制發(fā)的文件以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義發(fā)文。三是履職案件辦理存在協(xié)調(diào)不暢等問題。

　?。ǘ┓ㄖ钨x能基層社會治理存在短板

　　一是對基層法治建設(shè)整體投入不足。二是法律服務體系不完善，服務基層社會治理效果不明顯。三是普法宣傳效果有待進一步提升。

　?。ㄈ┓少Y源服務區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不足

　　我區(qū)律師業(yè)務范圍較為集中，傳統(tǒng)法律服務市場競爭激烈，能夠提供新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域、涉外業(yè)務領(lǐng)域高質(zhì)量法律服務的律師人數(shù)較少、競爭力不強。

　　三、區(qū)委區(qū)政府主要負責同志履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

　　一是加強組織領(lǐng)導。全年召開2次區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議，聽取法治建設(shè)工作報告，海淀街道、溫泉鎮(zhèn)主要負責同志在會上專題述法。調(diào)整優(yōu)化委員會組成人員及工作架構(gòu)，委員會下新增社區(qū)矯正工作小組，修訂委員會及各小組工作規(guī)則。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會審議法治政府建設(shè)年度情況報告，研究推進法治政府建設(shè)任務措施。

　　二是帶頭開展學法。區(qū)政府常務會圍繞習近平法治思想、統(tǒng)計、行政復議法、公平競爭審查以及生活垃圾管理條例等主題學法4次，推動區(qū)屬各部門、各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導帶頭學法、講法。組織召開全區(qū)處級干部及科級干部依法行政專題研討班，提升全區(qū)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

　　三是關(guān)注法治政府建設(shè)重大問題。區(qū)政府常務會審議行政復議應訴工作報告，推動區(qū)屬各單位前置行政調(diào)解，從源頭上化解行政爭議，加強對法律法規(guī)的學習和理解，遵守法律程序，避免出現(xiàn)程序違法問題。落實重大行政決策目錄和程序機制。多次組織召開專題會研究解決優(yōu)化營商環(huán)境法治保障、基層執(zhí)法等重點問題。深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育。

　　四、2025年法治政府建設(shè)工作主要安排

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，是全面深化法治領(lǐng)域改革、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵一年。全區(qū)上下將全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，扎實推進依法行政，做好區(qū)人大交辦的“創(chuàng)建高水平法治環(huán)境，助推新時代海淀高質(zhì)量發(fā)展”議案辦理工作，將政府行為全面納入法治軌道，為加快建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)高品質(zhì)海淀提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。加強政府部門權(quán)力清單動態(tài)管理和標準化建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化政務服務“好差評”，建立政務服務指數(shù)和質(zhì)效監(jiān)測評價機制。推動一體化綜合監(jiān)管改革向縱深發(fā)展。推動全區(qū)各部門應用系統(tǒng)開展“掃碼檢查”。持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，以法治引領(lǐng)高標準營商環(huán)境建設(shè)。推進公共資源交易服務標準化、規(guī)范化。

　?。ǘ┙∪婪ㄐ姓贫润w系。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，啟動區(qū)政府層級全面行政規(guī)范性文件清理工作。做好區(qū)政府重大行政決策管理相關(guān)工作，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量。加強對營商環(huán)境的法治保障力度，加快推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面向小微型企業(yè)整合法律服務平臺，提供平臺式服務。加強人工智能領(lǐng)域前沿法律研究。

　?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法與規(guī)范效能建設(shè)。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，加強行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)同配合，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接。持續(xù)鞏固“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，對新生違法建設(shè)保持“零容忍”，依法拆除違建。進一步完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用技術(shù)手段大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

　?。ㄋ模┙∪芗m紛行政預防化解體系。全面貫徹實施新修訂的行政復議法，推進行政復議化解行政爭議主渠道建設(shè)。探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)賦能，提升行政復議工作質(zhì)效。貫徹落實《信訪工作條例》，建立健全信訪預防、受理、辦理、監(jiān)督追責等工作法治化、維護秩序法治化配套制度和工作程序。健全完善與公、檢、法等司法機關(guān)聯(lián)動機制，加強行政調(diào)解工作指導，強化職能部門履職，不斷規(guī)范行政調(diào)解工作程序。強化公共法律服務資源均衡配置，推動構(gòu)建普惠均等、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務體系。