2020年，區(qū)政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，為加快構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局提供有力法治保障。

　　一、2020年工作情況

　　(一)切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。召開區(qū)委依法治區(qū)委第二次會議和法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。編制完成《“十四五”時期懷柔區(qū)法治政府建設(shè)行動計(jì)劃》初稿。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

　　(二)依法全面履行政府職能。推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，形成“6室1隊(duì)5中心”組織架構(gòu)。推進(jìn)“放管服”改革，承接下放事項(xiàng)980項(xiàng)，清理取消證明17項(xiàng)、“零辦件”42項(xiàng)。建立“一次性告知”制度，推動“告知承諾”落地。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境3.0版政策宣傳培訓(xùn)。落實(shí)“親清管家”服務(wù)企業(yè)機(jī)制。組織政務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。通過信用懷柔網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰信息。實(shí)現(xiàn)區(qū)級信用平臺數(shù)據(jù)與市級歸集共享。

　　創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制。建立一站式綜合性服務(wù)管理平臺。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)議事廳全覆蓋。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。創(chuàng)建農(nóng)村管理服務(wù)創(chuàng)新示范社區(qū)。健全社會救助體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)婚登、殯葬等服務(wù)體系建設(shè)。完善社會動員平臺建設(shè)。開展社會工作崗位建設(shè)和文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動。打造社會組織培育孵化系統(tǒng)。

　　(三)依法科學(xué)民主決策。區(qū)政府重視合法性審核工作，制發(fā)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案監(jiān)督工作文件，對76件次行政規(guī)范性文件和重大協(xié)議(合同)進(jìn)行審核，提出法律意見753條。開展合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)督查。完成《民法典》實(shí)施涉及的行政規(guī)范性文件清理工作。

　　(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制改革。制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道承接部分行政執(zhí)法職權(quán)工作方案。組建街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)并增加編制。明確部分職權(quán)執(zhí)法范圍，建立案件指定管轄制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序下放431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。

　　行政執(zhí)法效能顯著提升。行政檢查量、處罰量較2019年大幅增加，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。4家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉刑案件8件。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。指導(dǎo)街鄉(xiāng)建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制等內(nèi)部管理制度，對重大行政執(zhí)法活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，開展行政處罰案卷評查及質(zhì)量抽驗(yàn)。完成行政執(zhí)法信息公示專欄升級改版，組織開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)督查。

　　(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，104件代表建議和1件議案全部辦復(fù)。主動接受司法監(jiān)督，區(qū)法院6份司法建議，均已整改并函復(fù)。區(qū)檢察院17份檢察建議，已整改并函復(fù)11件，6件正在整改中。市四中院對區(qū)政府發(fā)出的2份司法建議，均已整改并函復(fù)。

　　加強(qiáng)財政管理與審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范政府債務(wù)和政府債券管理工作，持續(xù)深化政府購買服務(wù)改革，完善預(yù)決算信息公開制度。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度深度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，扎實(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)。推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享。完成與市級電子開評標(biāo)系統(tǒng)、市級金融擔(dān)保系統(tǒng)、市級交易平臺和開評標(biāo)場地系統(tǒng)的對接。推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開，及時更新政府信息公開指南、目錄和年報，增加重點(diǎn)公開領(lǐng)域覆蓋面，形成全面完善的公開目錄。全年共受理申請298件，均已依法答復(fù)。

　　(六)有效化解社會矛盾糾紛。提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量。全年受理行政復(fù)議申請95件，審結(jié)71件，糾錯率31%，制發(fā)行政復(fù)議建議書3份。市政府審結(jié)以區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件4件，無被糾錯案件。法院審結(jié)以區(qū)政府為被告的一審案件36件，敗訴率25%，區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭3次。

　　依法做好信訪工作，積極解決重大信訪問題和群體性事件，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪制度化常態(tài)化。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。開展行政調(diào)解10011件，成功9098件，涉及金額480余萬元。開展人民調(diào)解561件，成功523件，涉及金額730余萬元。完成人民陪審員選任工作。強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。編制《“十四五”時期懷柔區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)行動計(jì)劃》，全年受理法律援助案件336件，提供法律幫助417人次、刑事辯護(hù)55人次。

　　(七)切實(shí)提升依法行政能力。開展區(qū)政府常務(wù)會會前學(xué)法5次，組織開展專題法治講座2期、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班2期。做好公職人員學(xué)法考法工作，組織《民法典》學(xué)習(xí)358場次，更新考法平臺題庫，開展年度測法15870人次、提職考法222人次。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，制發(fā)第三批普法責(zé)任清單。推進(jìn)公職律師備案申報工作。

　　二、存在的問題與不足

　　(一)普法責(zé)任制仍需進(jìn)一步完善。部分單位對普法工作重視程度不高，主責(zé)意識不強(qiáng)。

　　(二)政務(wù)服務(wù)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)質(zhì)量仍有提升空間，“親清管家”服務(wù)企業(yè)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

　　(三)重大行政決策程序有待進(jìn)一步規(guī)范。承辦單位決策程序履行不到位，實(shí)效性不強(qiáng)。

　　(四)行政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法人員能力不足、法治人才保障不足等問題仍然突出。

　　三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)切實(shí)做到黨政主要負(fù)責(zé)人對法治政府建設(shè)重要工作親自部署。區(qū)委書記戴彬彬主持區(qū)委常委會，審議2019年法治政府建設(shè)年度情況報告，聽取普法工作匯報。區(qū)長于慶豐就編制法治政府建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和行政規(guī)范性文件合法性審核工作提出明確要求。通過區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組、區(qū)政府黨組會學(xué)習(xí)和政府常務(wù)會會前學(xué)法等多種形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，專題學(xué)習(xí)《民法典》等法律法規(guī)。

　　(二)依法全面履行政府職能。按照綜合化、扁平化方向，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。穩(wěn)妥有序下放431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)督查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。將“足不出村”辦政務(wù)工作模式作為法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目進(jìn)行申報，為首都鄉(xiāng)村善治提供懷柔樣本。

　　(三)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。制發(fā)專門文件，健全合法性審核機(jī)制，并組織開展專項(xiàng)督查。完成《民法典》涉及的行政規(guī)范性文件清理，并向社會公布清理結(jié)果。

　　(四)主動接受監(jiān)督。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。主動公開區(qū)政府關(guān)于2019年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告。

　　四、2021年工作安排

　　(一)切實(shí)發(fā)揮法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

　　(二)組織實(shí)施法治建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃。編制完成《“十四五”時期懷柔區(qū)法治政府建設(shè)行動計(jì)劃》，錨定未來五年法治政府建設(shè)的定位與總體目標(biāo)。全面啟動實(shí)施“八五”普法工作，建立完善“一把手”履職評議制度。

　　(三)不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)5G+智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”協(xié)同平臺作用。加強(qiáng)擔(dān)保信用體系建設(shè)。

　　(四)全面提升科學(xué)民主依法決策水平。規(guī)范重大行政決策程序及流程，健全完善重大行政決策跟蹤評估與責(zé)任追究機(jī)制。

　　(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)財政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，發(fā)揮好行政復(fù)議閉環(huán)糾錯功能。啟動行政敗訴案件行政問責(zé)工作。