2022年，懷柔區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持思想引領(lǐng)，法治政府建設(shè)力度持續(xù)加強(qiáng)

　　高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)政府各方面工作，持續(xù)推動懷柔區(qū)法治政府建設(shè)行動計劃148項(xiàng)年度任務(wù)落地落實(shí)，做到全年有臺賬、年初有部署、年中有督察、年末有考核。強(qiáng)化學(xué)思踐悟，將習(xí)近平法治思想作為各單位會前學(xué)法、法治培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，各單位“一把手講法治課”覆蓋率達(dá)100%，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部完成年終述法。積極探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+124”公職人員法治素養(yǎng)培育模式，各行政機(jī)關(guān)新提拔的科級、處級干部均通過任前考法，全員進(jìn)行年度測法，該模式獲評北京市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。組織開展全區(qū)首次法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目評審，對34個申報項(xiàng)目中的6個予以命名“懷柔區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，形成點(diǎn)上突破、全面推進(jìn)的良好氛圍。發(fā)揮督察考核激勵作用，組織開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察，全面督察74家單位，并圍繞重點(diǎn)問題開展4次專項(xiàng)督察，狠抓問題整改落實(shí)。優(yōu)化設(shè)置依法行政考核體系，重要指標(biāo)納入政府績效考核范圍，有效補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

　?。ǘ﹫?jiān)持人民至上，政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)優(yōu)化

　　堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，居民收入穩(wěn)步增長，“七有”“五性”監(jiān)測評價總指數(shù)穩(wěn)居全市前兩名。全年辦理群眾訴求11.2萬件，解決率、滿意率均在96%以上，主動梳理解決重點(diǎn)、共性問題，推動接訴即辦向未訴先辦轉(zhuǎn)變。搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜窗受理平臺，實(shí)現(xiàn)個人事項(xiàng)“足不出村”、鎮(zhèn)村事項(xiàng)“全區(qū)通辦”、區(qū)級事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。編制完成《懷柔區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，重復(fù)審批、不必要審批和中介服務(wù)事項(xiàng)得到全面有效清理，委托受理、授權(quán)審批率達(dá)100%，121個事項(xiàng)實(shí)施“告知承諾”，61個事項(xiàng)一窗集成受理，辦理時間縮短20%以上。優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例和5.0版政策，推進(jìn)78項(xiàng)改革任務(wù)落地。企業(yè)投資備案材料縮減為1項(xiàng)，時限縮減為0.5天。建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包機(jī)制，走訪服務(wù)企業(yè)481家，訴求辦結(jié)率、滿意率均為100%。新增市場主體1.13萬戶，總量突破12萬戶。印發(fā)《懷柔區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展資金管理辦法》，80名全國知名律師組成的懷柔科學(xué)城高端法律服務(wù)團(tuán)和專家組提供“貼身式”“全鏈條”法律服務(wù)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，依法行政水平持續(xù)提升

　　推動科學(xué)民主依法決策，出臺《懷柔區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，堅(jiān)持重大行政決策向區(qū)人大常委會報告制度，公布《2022年區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，重大決策事項(xiàng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等決策程序。完善區(qū)政府工作規(guī)則，建立區(qū)政府常務(wù)會議議題法治、審計、社會風(fēng)險“三同步審核”制度，規(guī)范區(qū)政府“三重一大”決策事項(xiàng)和行為。堅(jiān)持源頭管控法律風(fēng)險，行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定、重大合同均經(jīng)過合法性審核。不斷加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，主動接受人大政協(xié)監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議、提案242件。強(qiáng)化社會監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動公開政府信息3萬余條，2022年對符合法定條件的依申請公開政府信息答復(fù)率達(dá)100%。及時落實(shí)、反饋司法建議書、檢察建議書、糾正違法通知書，按期辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理和重點(diǎn)領(lǐng)域成本績效分析，開展重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計監(jiān)督。復(fù)議機(jī)關(guān)審結(jié)復(fù)議案件143件，區(qū)政府職能部門被糾錯率為6.9%，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道被糾錯率為21.7%，各類行政復(fù)議決定均被人民法院和市政府予以維持，有效發(fā)揮復(fù)議內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督職能作用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建成全市首個規(guī)范化行政執(zhí)法公示平臺，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全年更新執(zhí)法信息和動態(tài)信息20余萬條。強(qiáng)化公共安全、人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，依法處置重大突發(fā)事件，不斷完善監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估等機(jī)制。進(jìn)一步加大違法行為懲戒力度，全年各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（不含公安系統(tǒng)）開展行政檢查26.85萬件，實(shí)施行政處罰1.21萬件，全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.7%和33.3%，交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.6%和38.7%。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持聚焦基層基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)根基持續(xù)筑牢

　　強(qiáng)化隊(duì)伍保障，全區(qū)組織開展各類法治培訓(xùn)91期，培訓(xùn)人員3萬余人次。出臺加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)公職律師工作等制度性文件，區(qū)審計局、長哨營鄉(xiāng)2名處級干部參加并通過執(zhí)法資格考試，懷柔鎮(zhèn)40歲以下公務(wù)員全員參加執(zhí)法資格考試。截至2022年底，全區(qū)一線行政執(zhí)法人員687人，較去年增加74人。各行政機(jī)關(guān)具備法律職業(yè)資格人員124人，公職律師68人，有14個司法所配備至少2名具備法律職業(yè)資格人員，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道實(shí)現(xiàn)公職律師配備全覆蓋。強(qiáng)化基層依法治理，規(guī)范村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、村規(guī)民約等村民自治事項(xiàng)，完成14個社區(qū)協(xié)商議事廳和治理示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，新增2個國家級、42個市級民主法治示范村（社區(qū)），現(xiàn)全區(qū)共有民主法治示范村（社區(qū)）110個。全年培育898名鄉(xiāng)村“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)每個村至少３名“法律明白人”的工作目標(biāo)。各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供法律服務(wù)5.4萬余次，各級各類調(diào)解組織充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用，一大批社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，全年市級個體訪、群體訪數(shù)量分別下降12.9%和37.5%，刑事、治安警情分別下降31%和55%。

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和成因

　　一是法治政府建設(shè)整體水平還需提高；二是“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識仍需提升；三是基層執(zhí)法工作亟需加強(qiáng)。這些問題反映出我區(qū)在落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和加強(qiáng)對基層法治工作幫扶等方面仍有大量工作需要去做，對于上述問題，我區(qū)已采取一系列措施切實(shí)加以解決。

　　三、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　?。ㄒ唬ь^學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，通過區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組、區(qū)政府常務(wù)會會前學(xué)法、年終述法等形式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

　　（二）著力履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志在10次區(qū)委常委會會議上研究法治議題13項(xiàng)，作出批示40余次，對法治督察、依法行政、法治政府建設(shè)提出明確要求。進(jìn)一步建立健全區(qū)委依法決策制度，推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮。

　?。ㄈ┣袑?shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志專題部署法治政府建設(shè)年度任務(wù)，組織研究解決各類突出問題，定期聽取各專項(xiàng)工作進(jìn)展匯報。開展常務(wù)會會前學(xué)法9次。完善區(qū)政府工作規(guī)則和重大行政決策程序，規(guī)范“三重一大”決策事項(xiàng)和行為，把政府工作全面納入法治軌道。

　　四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“一把手”帶頭學(xué)習(xí)、宣講、踐行習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的政治自覺、思想自覺和行動自覺。推動各單位健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、述法制度和法治政府建設(shè)年度報告制度，將各行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)情況和出庭應(yīng)訴情況納入?yún)^(qū)政府績效考評和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并嚴(yán)格開展考核督察。

　　（二）貫徹落實(shí)懷柔區(qū)法治政府建設(shè)行動計劃。強(qiáng)化年度任務(wù)統(tǒng)籌，以2025年為時間節(jié)點(diǎn)倒排工期，逐項(xiàng)明確任務(wù)事項(xiàng)、成果形式、完成時限等，加大對各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的日常協(xié)調(diào)和督察考核力度，確保各項(xiàng)決策部署在我區(qū)落地落實(shí)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。對照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，完善體制機(jī)制，抓好創(chuàng)新亮點(diǎn)，以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)推動各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

　　（三）全力抓好依法行政制度落實(shí)。深化法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或法治人員常態(tài)化列席行政辦公會和黨委（黨組）會涉法議題制度。落實(shí)《懷柔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化公職律師工作的若干舉措》，加強(qiáng)專業(yè)法治人才選拔培養(yǎng)任用。堅(jiān)持將法律顧問和公職律師參與決策、提出法律意見作為依法決策的重要程序。推動重大行政決策承辦單位依法履行決策程序，行政規(guī)范性文件起草單位嚴(yán)格履行制發(fā)程序以及合法性審核、備案工作職責(zé)。探索開展重大行政決策和行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況跟蹤反饋和決策評估，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策和行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法行為與各類風(fēng)險。推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大執(zhí)法案卷評查力度。建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，推動各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，并嚴(yán)格開展評議考核。持續(xù)精準(zhǔn)有效開展執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)督工作，全面提升執(zhí)法效能。

　　（五）努力提升基層依法行政能力。依托區(qū)政府績效考評和法治政府建設(shè)督察，壓實(shí)職權(quán)下放部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對基層法治、執(zhí)法工作的指導(dǎo)培訓(xùn)責(zé)任，保證基層執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制順暢運(yùn)行。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，編制加強(qiáng)基層法治建設(shè)和執(zhí)法工作的“案頭書”，實(shí)施小切口培訓(xùn)，持續(xù)抓好基層法治隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，確保下放執(zhí)法職權(quán)“接得住”，執(zhí)法對象“管得好”。

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)和“放管服”改革。圍繞營商環(huán)境6.0版政策狠抓落實(shí)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，打造企業(yè)服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和閉環(huán)工作體系，加強(qiáng)窗口和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，全力打通政策落地“最后一公里”。全面落實(shí)“6+4”一體化市場綜合監(jiān)管政策，聚焦“創(chuàng)新+活力”，加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計，提升監(jiān)管效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。