2023年，懷柔區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，以全國法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為主線，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升法治政府整體水平。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，通過部署要求、督察考核等多種方式，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想黨政主要負(fù)責(zé)人專題講授率100%、專題培訓(xùn)覆蓋率100%。突出“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)提升，探索“1+3+X”述法新格局，區(qū)委書記現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)“一把手”述法情況，創(chuàng)新開展行政執(zhí)法人員述法，全區(qū)局、處、科級(jí)述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織實(shí)施“1+3”法治政府建設(shè)工程，即法治政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和行政行為全過程合法性審查、行政執(zhí)法能力全面提升、行政敗訴動(dòng)態(tài)清零三大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政府工作全面納入法治軌道。積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，形成“1+6”創(chuàng)建工作體系，建立完善行政制度15項(xiàng)，“高素質(zhì)隊(duì)伍助推基層法治建設(shè)的懷柔實(shí)踐”作為北京市5個(gè)推薦項(xiàng)目之一參與全國評(píng)選。設(shè)定8方面37項(xiàng)區(qū)績(jī)效依法行政考核指標(biāo)，按季排名通報(bào)并督促整改。完成法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃中期評(píng)估，87項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的36項(xiàng)問題實(shí)行清單管理、掛賬督辦，推動(dòng)法治政府建設(shè)整體提質(zhì)增效。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)法治政府為民。完成營商環(huán)境6.0版政策76項(xiàng)改革任務(wù)，國際影視攝制服務(wù)中心創(chuàng)新案例入選國務(wù)院全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展最佳實(shí)踐案例。不斷優(yōu)化政府職能，調(diào)整29項(xiàng)鎮(zhèn)街職權(quán)。完成全市首個(gè)“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)，發(fā)出首張民宿“一業(yè)一證”綜合許可憑證，推出134個(gè)“告知承諾”事項(xiàng)，提供47個(gè)場(chǎng)景“一次辦”網(wǎng)上幫辦服務(wù)。全面推進(jìn)“6+4”一體化監(jiān)管，“掃碼檢查”應(yīng)用率達(dá)100%。受理群眾訴求12萬件，響應(yīng)率解決率滿意率超過95%，接訴即辦綜合成績(jī)和“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總指數(shù)穩(wěn)居全市前列。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，妥善化解“23·7”極端降雨風(fēng)險(xiǎn)，確保“三河”流域25個(gè)村、5萬余人生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治，創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+N”應(yīng)急工作體系。韌性城市（一期)項(xiàng)目榮獲2023年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推動(dòng)政府行為法治化軌道運(yùn)行。出臺(tái)《懷柔區(qū)重大行政決策程序暫行辦法》《懷柔區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化流程。完善區(qū)政府重要決策跟蹤督辦機(jī)制，列入目錄管理的區(qū)政府重大行政決策均履行決策程序。完成行政規(guī)范性文件庫建設(shè)工作，區(qū)政府行政規(guī)范性文件程序履行率、備案率均達(dá)到100%，無被糾錯(cuò)情況發(fā)生。聚焦基層基礎(chǔ)，通過法治督察、全面從嚴(yán)治黨檢查等方式強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，一線行政執(zhí)法人員較上一年度增加10%，部分街鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)40歲以下公務(wù)員全員參加執(zhí)法資格考試，全區(qū)儲(chǔ)備行政執(zhí)法資格人員2036人。新招錄司法助理員全部具備法律職業(yè)資格，持證人員占在編人員50%，排名全市前列。

　　（四）持續(xù)深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。制定出臺(tái)執(zhí)法行為投訴舉報(bào)等5項(xiàng)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。及時(shí)公示執(zhí)法信息18萬余條。聚焦執(zhí)法流程、權(quán)責(zé)清單、裁量基準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新展開“場(chǎng)景化+體驗(yàn)式+實(shí)戰(zhàn)式+競(jìng)技式”系統(tǒng)教學(xué)，以“小切口精準(zhǔn)性+分級(jí)分層分類”模式精準(zhǔn)培訓(xùn)200余場(chǎng)。推行“多輪評(píng)查+專題培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”集中評(píng)查以及“季度評(píng)+集中評(píng)+領(lǐng)域評(píng)+跟蹤評(píng)+一對(duì)一”抽查，評(píng)查行政處罰案卷130本，提出意見建議1000余條。A崗人員參與執(zhí)法率、違法行為納入檢查率、行刑銜接線上移送接收及時(shí)率均達(dá)到100%。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系。主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議、議案、提案202件。主動(dòng)發(fā)布信息2.8萬余條，依申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)率達(dá)100%。及時(shí)反饋司法建議書、檢察建議書、糾正違法通知書，按期辦復(fù)率達(dá)100%。全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴142人次，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。制發(fā)懷柔區(qū)法治督察工作辦法，在全市率先啟動(dòng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作協(xié)同機(jī)制，將法治督察整改落實(shí)情況納入?yún)^(qū)委巡察、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨檢查內(nèi)容，有力壓緊壓實(shí)各單位法治建設(shè)主體責(zé)任。

　　（六）持續(xù)強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。啟用500余平方米行政復(fù)議中心，實(shí)現(xiàn)咨詢、申請(qǐng)、受理“一站式”服務(wù)，積極開展案前案中調(diào)解工作，綜合化解率近50%，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。推動(dòng)村居公益律師、鄉(xiāng)村“法律明白人”、人民調(diào)解員協(xié)同發(fā)力，免費(fèi)提供法律服務(wù)5.4萬余次。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，率先在全市成立村級(jí)多元解紛工作站，創(chuàng)新建立“她·守護(hù)”“極光普法驛站”“12345與12368雙線聯(lián)動(dòng)”“柔·和”解紛工作站，一大批社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　二、存在的不足

　　一是全區(qū)法治政府建設(shè)發(fā)展不均衡，基層政府依法行政基礎(chǔ)和能力仍需加強(qiáng)。二是依法行政制度落實(shí)尚需強(qiáng)化，依法決策水平和行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。

　　三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持把法治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，定期聽取重點(diǎn)工作匯報(bào)，高位推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人率先垂范，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，通過區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題講授、區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法等形式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。區(qū)委書記多次組織召開會(huì)議，研究推動(dòng)法治領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，并對(duì)道路交通安全整治等具體問題進(jìn)行批示，提出具體要求。區(qū)長親自提出并組織實(shí)施“1+3”法治政府建設(shè)工作模式，堅(jiān)持依法解決社會(huì)治理難題、歷史遺留問題。

　　四、2024年主要安排

　　（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。持續(xù)抓好黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，用好區(qū)委依法治區(qū)委“一辦三組”、法治政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，研究推動(dòng)法治政府建設(shè)決策部署和規(guī)劃計(jì)劃貫徹落實(shí)。繼續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，以創(chuàng)建促提升。聚焦黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，深化法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察，發(fā)揮依法行政考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單學(xué)習(xí)常態(tài)化，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。

　　（二）強(qiáng)化依法行政制度落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)全流程管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，提升行政規(guī)范性文件制定和管理能力。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，開展行政執(zhí)法人員分類分級(jí)分層培訓(xùn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)科技執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，全面落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，強(qiáng)化柔性執(zhí)法力度。持續(xù)完善執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)日常監(jiān)測(cè)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

　?。ㄈ┙∪芗m紛行政預(yù)防化解體系。全面貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，持續(xù)推進(jìn)復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，在堅(jiān)持依法依規(guī)審理案件的同時(shí)，探索建立“行政復(fù)議+調(diào)解”多元化解機(jī)制，積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。深入實(shí)施《信訪工作條例》，進(jìn)一步完善信訪事項(xiàng)受理辦理、轉(zhuǎn)辦督辦、依法處理、監(jiān)督問責(zé)、秩序維護(hù)等工作程序，深入推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)法治政府建設(shè)成果人民共享。繼續(xù)抓好接訴即辦改革，深化主動(dòng)治理、未訴先辦，著力解決好群眾急難愁盼，提升城市治理精準(zhǔn)性有效性。落實(shí)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，提高證照審批效率，推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)，打通“一網(wǎng)通辦”堵點(diǎn)，加強(qiáng)政策文件宣傳解讀和主動(dòng)公開，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、智慧化營商環(huán)境。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)基層法治文化建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化法治保障力度和法律服務(wù)水平，滿足群眾法治多樣化需求。