2024年，懷柔區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┚劢拐谓y(tǒng)領(lǐng)，法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)取得新成效。優(yōu)化區(qū)委依法治區(qū)委及“一辦四組”機(jī)構(gòu)設(shè)置，持續(xù)跟蹤調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，綜合運(yùn)用“創(chuàng)、督、考、述”等手段，“十四五”法治懷柔規(guī)劃穩(wěn)步落實(shí)。構(gòu)建“三位一體”督察模式，從問題督察、整改督察、責(zé)任督察3個(gè)層面入手，開展7項(xiàng)專項(xiàng)督察，有效推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到整改。落實(shí)法治督察與其他監(jiān)督銜接機(jī)制，推動(dòng)督察成果與區(qū)委巡察、紀(jì)檢監(jiān)察共享，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，懷柔法治督察寫入市委黨?！缎聲r(shí)代首都法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例》教材。成立全市首家公職律師實(shí)訓(xùn)基地，定期選派公職律師開展實(shí)務(wù)鍛煉。深化領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)培育，建立懷柔區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，出臺(tái)晉級(jí)考法制度，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭書面專題述法，全區(qū)“1+3+X”述法工作格局持續(xù)深化。

　?。ǘ┚劢箍茖W(xué)高效，政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破。全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，完成重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置優(yōu)化。編制鎮(zhèn)街履職事項(xiàng)清單，選取試點(diǎn)鎮(zhèn)街3個(gè)，確定基本事項(xiàng)平均119項(xiàng)，配合事項(xiàng)平均74項(xiàng)、上收事項(xiàng)平均46項(xiàng)。落實(shí)鎮(zhèn)街不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要求，清理加掛牌子156個(gè)。規(guī)范管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)50個(gè)，精簡(jiǎn)比例62.5%。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，持續(xù)拓展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用途徑。深化行政執(zhí)法體制改革，保障改革期間執(zhí)法任務(wù)有序銜接，協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)500余項(xiàng)職權(quán)平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)承接。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”主動(dòng)評(píng)價(jià)率、差評(píng)響應(yīng)率、差評(píng)解決率、差評(píng)解決滿意率均處于全市靠前水平。

　?。ㄈ┚劢剐枨鬂M足，法治化營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。打造“懷柔服務(wù)”品牌，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)提升計(jì)劃，75項(xiàng)年度改革任務(wù)全部完成，113個(gè)“高效辦成一件事”改革場(chǎng)景落地，1663項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。整合升級(jí)公共資源交易平臺(tái)，集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目全流程電子化辦理率達(dá)100%。發(fā)布《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》等惠企政策，開展企業(yè)大走訪，解決企業(yè)訴求1554項(xiàng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)審盡審。提升一體化綜合監(jiān)管效能，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比達(dá)到60.95%，“一碼檢查”掃碼率達(dá)到100%，3928家企業(yè)納入“無事不擾”清單。

　?。ㄋ模┚劢龟P(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法行政體系建設(shè)跨上新臺(tái)階。修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則和“三重一大”決策實(shí)施辦法，對(duì)重大行政決策、行政規(guī)范性文件實(shí)行全流程監(jiān)管，在全市率先向社會(huì)公開征集民生實(shí)事項(xiàng)目線索。持續(xù)開展行政規(guī)范性文件后評(píng)估、涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策文件清理等工作。深入開展行政規(guī)范性文件“問題清零”，全面梳理近兩年各政府部門及鎮(zhèn)街“紅頭文件”，逐一分析評(píng)定，對(duì)存在問題予以督促整改。制定鎮(zhèn)街法治建設(shè)指導(dǎo)意見及具體指引，助推基層法治政府建設(shè)。年內(nèi)，行政機(jī)關(guān)敗訴率下降8.4%，行政案件上訴率下降39.5%。區(qū)政府法治機(jī)構(gòu)共審核各類文件協(xié)議651件，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議題、投資項(xiàng)目合同核心條款法治審核率100%，區(qū)政府行政規(guī)范性文件程序履行率、備案率均達(dá)到100%。

　?。ㄎ澹┚劢怪攸c(diǎn)難點(diǎn)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平得到新加強(qiáng)。實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，61項(xiàng)工作任務(wù)有序落實(shí)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，明確各執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展行政執(zhí)法不作為亂作為突出問題專項(xiàng)整治，加大對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督力度。常態(tài)化實(shí)施“季度評(píng)+集中評(píng)+領(lǐng)域評(píng)+跟蹤評(píng)+一對(duì)一”的案卷評(píng)查模式，組織上門講卷推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭惏钢卫?。大力推行柔性?zhí)法，年內(nèi)不予處罰量占比較去年同比提升14.2%。搭建懷柔區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在崗輪訓(xùn)全覆蓋，行政執(zhí)法隊(duì)伍能力水平不斷提高。龍山街道執(zhí)法隊(duì)獲評(píng)“北京榜樣·最美執(zhí)法隊(duì)”，區(qū)應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法隊(duì)在“應(yīng)急先鋒·北京榜樣”活動(dòng)中獲評(píng)“應(yīng)急先鋒號(hào)”，懷柔鎮(zhèn)在全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房試點(diǎn)工作中獲通報(bào)表彰。行政執(zhí)法有力護(hù)航綠水青山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)連續(xù)9年排名全市前三，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核連續(xù)5年獲評(píng)優(yōu)秀，空氣重污染天數(shù)11年來首次“歸零”，森林覆蓋率達(dá)到77.57%，“十四五”以來碳排放強(qiáng)度下降14.6%。

　?。┚劢苟嘣卫?，矛盾糾紛預(yù)防化解建立新模式。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“五訪”機(jī)制，構(gòu)建“同心圓”人民調(diào)解室、“柔·和”解紛工作站等新模式，化解重復(fù)信訪26件，信訪總量下降5.4%。成立區(qū)級(jí)行政爭(zhēng)議多元解紛中心，接待咨詢量同比增長(zhǎng)50%，行政復(fù)議受案量是同期行政訴訟案件量的2.4倍，70％的案件化解在復(fù)議申請(qǐng)階段，90%的復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，行政復(fù)議案件綜合化解率達(dá)53.7%。電詐發(fā)案、損失金額同比分別下降63.4%、67.5%。

　?。ㄆ撸┚劢谷罕娖谂?，法治政府建設(shè)惠民取得新質(zhì)效?！懊吭乱活}”專項(xiàng)治理17個(gè)高頻共性難題，12345市民服務(wù)熱線訴求解決率、滿意率均超過96%，一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，接訴即辦綜合成績(jī)連續(xù)6年排名全市前列。打造十大公共法律服務(wù)品牌，免費(fèi)解答群眾咨詢7.3萬人次，受理法律援助案件469件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1744萬余元。涵養(yǎng)法治文化“沃土”，打造“AI主播帶您學(xué)法”“AI互動(dòng)式青少年法治教育實(shí)踐基地”“極地之鄉(xiāng)”普法劇場(chǎng)和懷柔新聞“法治時(shí)刻”等普法品牌，征集法治文藝作品114部，開展“懷風(fēng)柔韻 法潤(rùn)萬家”法治文藝基層巡演，全區(qū)緊密結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及“稻田音樂節(jié)”、長(zhǎng)城保護(hù)等區(qū)域特色，開展法治宣傳教育活動(dòng)1805場(chǎng)次，推動(dòng)法治理念深入人心。推動(dòng)鄉(xiāng)村“法律明白人”、村居法律顧問、人民調(diào)解員“三員”融合，全區(qū)909名“法律明白人”上任以來開展法治實(shí)踐8萬余次。

　　（八）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)急管理處置邁出新步伐。推動(dòng)應(yīng)急綜合救援力量和森林防火力量整合，優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高事故災(zāi)害防范處置能力。加快推進(jìn)懷河、懷沙河、懷九河、小泉河、雁棲河綜合治理，搭建應(yīng)急數(shù)字智能監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)，提升防洪減災(zāi)能力。建設(shè)覆蓋城區(qū)的370兆指揮通信網(wǎng)并配備通信終端，提升斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件下的應(yīng)急通信保障能力。實(shí)施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施工程，強(qiáng)化科技賦能，提升智慧防火、智能滅火能力和水平。全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)3年“雙下降”。燃?xì)獍踩土饔蚍姥慈脒x北京市應(yīng)用場(chǎng)景示范，一批先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)表于國(guó)家級(jí)刊物。

　　（九）聚焦貫通協(xié)同，行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督匯聚新動(dòng)能。優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案建議72件、政協(xié)委員提案132件。政府信息實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開，依申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)率達(dá)100%，全區(qū)涉信息公開類訴訟案件零敗訴。行政復(fù)議決定、行政訴訟裁判執(zhí)行率、司法建議書、檢察建議書、復(fù)議建議書按期辦復(fù)率均達(dá)100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴114人次，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)出盡出”。加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)等專門監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，開展審計(jì)整改“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法，有效規(guī)范政府債務(wù)管理。

　　二、存在不足及原因

　　2023年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告中存在的問題已認(rèn)真整改落實(shí)（具體舉措為本報(bào)告第一部分內(nèi)容）。2024年我區(qū)法治政府建設(shè)仍存在以下問題，一是法治政府建設(shè)一體推進(jìn)力度不夠。個(gè)別部門在深化法治政府建設(shè)具體任務(wù)中主動(dòng)性不足。二是執(zhí)法規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步提升。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度不夠規(guī)范，行政執(zhí)法工作體制機(jī)制建設(shè)仍需完善，行政執(zhí)法監(jiān)督作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮。三是法治化營(yíng)商環(huán)境尚有優(yōu)化空間。個(gè)別單位在包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法方面探索創(chuàng)新不夠，免罰慎罰制度還需要深化落實(shí)。四是法律服務(wù)方式和能力水平尚不能完全滿足區(qū)域發(fā)展和群眾的個(gè)性化需求，法律服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展能力有待提升。

　　三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是高位統(tǒng)籌調(diào)度。將法治任務(wù)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，定期聽取重點(diǎn)工作匯報(bào)，召開各類會(huì)議10次，持續(xù)跟進(jìn)調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，全區(qū)習(xí)近平法治思想黨政主要負(fù)責(zé)人專題講授率、專題培訓(xùn)覆蓋率均達(dá)100%。帶頭抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，做到“學(xué)有清單、考有機(jī)制、講有考核、述有規(guī)范”。三是聚焦改革創(chuàng)新。一體貫徹落實(shí)市委關(guān)于法治中國(guó)首善之區(qū)改革決策部署和全面深化法治領(lǐng)域改革任務(wù)分工，謀劃制定一批法治“微改革”“微創(chuàng)新”舉措，著力支撐懷柔全面深化改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、2025年主要安排

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)抓好黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，用好“一辦四組”工作平臺(tái)，研究推動(dòng)法治政府建設(shè)決策部署落實(shí)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，前瞻謀劃“十五五”規(guī)劃，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法治鎮(zhèn)街建設(shè)，全面推動(dòng)鎮(zhèn)街法治建設(shè)提檔升級(jí)。聚焦黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，圍繞法治建設(shè)重難點(diǎn)開展精準(zhǔn)化“小切口”督察，發(fā)揮依法行政考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單學(xué)習(xí)常態(tài)化，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。

　?。ǘ┐罅μ嵘婪ㄐ姓?。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)全流程管理，出臺(tái)重大行政決策規(guī)范指引及全流程制式文書。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策，提升行政規(guī)范性文件制定和管理效能。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，貫徹落實(shí)《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，全面履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)。完成提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，深化一體化綜合監(jiān)管改革，加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管覆蓋范圍，持續(xù)擴(kuò)大“無事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化柔性執(zhí)法力度，大力推行依法免罰慎罰，挖掘宣傳柔性執(zhí)法創(chuàng)新案例和舉措。

　?。ㄈ┥罨芗m紛預(yù)防化解。堅(jiān)持“復(fù)議為民”理念，實(shí)施“行政復(fù)議+調(diào)解”多元化解機(jī)制，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。深入實(shí)施《信訪工作條例》，進(jìn)一步完善信訪事項(xiàng)受理辦理、轉(zhuǎn)辦督辦、依法處理、監(jiān)督問責(zé)、秩序維護(hù)等工作程序，深入推進(jìn)信訪工作法治化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。做實(shí)做優(yōu)“同心圓”人民調(diào)解工作室，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接、訴源治理。用好區(qū)級(jí)行政爭(zhēng)議多元解紛中心工作機(jī)制和隊(duì)伍力量，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)法治政府建設(shè)成果人民共享。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新一輪改革任務(wù)落地。深化“高效辦成一件事”改革，打通“一網(wǎng)通辦”堵點(diǎn)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能和業(yè)務(wù)范圍。加強(qiáng)政策文件宣傳解讀和主動(dòng)公開。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，營(yíng)造公開透明便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。繼續(xù)抓好接訴即辦改革，深化主動(dòng)治理、未訴先辦，提升城市治理精準(zhǔn)性、有效性。推進(jìn)普法與依法治理，開展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化法治保障力度和法律服務(wù)水平，滿足群眾多樣化法治需求。