2025年，懷柔區(qū)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┘訌娬谓y(tǒng)領(lǐng)，一體推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。懷柔區(qū)在推進法治政府建設(shè)中，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，不斷深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，推動實現(xiàn)習(xí)近平法治思想黨政主要負責(zé)人專題講授率、專題培訓(xùn)覆蓋率、述法覆蓋率100%。區(qū)委、區(qū)政府高位統(tǒng)籌調(diào)度，通過區(qū)委、區(qū)政府會議、“一辦四組”工作會議，壓緊壓實法治建設(shè)責(zé)任。出臺法治政府建設(shè)示范區(qū)實施方案，一體協(xié)同解決法治重點難點問題，推進“十四五”時期法治政府規(guī)劃指標(biāo)落地見效。實施考、評、督一體化推進，法治政府建設(shè)任務(wù)層層壓實。持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力，學(xué)法考法平臺升級至2.0版，點單培訓(xùn)及云教育成為常態(tài)?！陡邩?biāo)準(zhǔn)推動司法所專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 打造高素質(zhì)隊伍助推基層法治建設(shè)的“懷柔實踐”》入選《法治北京建設(shè)新實踐》。

　?。ǘ┥罨w制機制改革，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善63項營商環(huán)境改革任務(wù)，制定實施“優(yōu)化營商環(huán)境20條”措施，40個“一業(yè)一證”改革行業(yè)、130個“高效辦成一件事”改革和優(yōu)化場景落地，新設(shè)外資企業(yè)全程網(wǎng)辦率居全市首位。啟動中關(guān)村懷柔園體制機制改革，構(gòu)建“1+N”政策體系，深化科學(xué)城高端公益法律服務(wù)，系統(tǒng)強化科學(xué)城對營商環(huán)境優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展的推動作用。全面規(guī)范涉企檢查，2.2萬家企業(yè)納入“無事不擾”清單，行政檢查案件總量同比減少42.2%，非現(xiàn)場檢查占比達79.0%，現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率提高13.7%。深化包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新機制建設(shè)及便民惠企措施，不予處罰案件占比同比提升9.6%。推行信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”與“兩書同達”，完成143件政策文件公平競爭審查，營商環(huán)境可感可及。

　?。ㄈ┚劢龟P(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域，依法行政制度基礎(chǔ)有效筑牢。修訂區(qū)政府工作規(guī)則和“三重一大”決策實施辦法，嚴格落實重大事項請示報告制度，全流程監(jiān)管重大行政決策、行政規(guī)范性文件。年內(nèi)推進6項區(qū)政府重大行政決策事項落實，累計審核各類文件協(xié)議378件，區(qū)政府行政規(guī)范性文件程序履行率與備案率均達100%。編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，上收鎮(zhèn)街專業(yè)事項54項，細化配合分工85項。構(gòu)建“1+N”制度體系，編制《進一步加強法治鎮(zhèn)街建設(shè)工作的意見》并配套8項指引。制定深化城管系統(tǒng)執(zhí)法改革工作方案及10余項配套文件，“懷柔城管綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗”獲中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)肯定，基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實。

　?。ㄋ模?gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法為民理念全面凸顯。全面落實《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，依托規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理，固化長效制度機制15項。協(xié)同貫通信訪、司法、12345等10余條監(jiān)督渠道，實現(xiàn)橫向到邊的共享協(xié)作；深化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)工作職責(zé)，將監(jiān)督觸角延伸至一線，實現(xiàn)縱向到底自查自糾；聘任執(zhí)法監(jiān)督員與企業(yè)聯(lián)系點，搭建政企互通交流平臺，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同的雙軌監(jiān)督，橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督體系基本形成。創(chuàng)新搭建智慧化數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，開展重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)測、行政執(zhí)法“三項制度”主題監(jiān)督，運用“AI解讀+實景拍攝”模式，制作系列涉企執(zhí)法科普短視頻，推進執(zhí)法監(jiān)督工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。形成執(zhí)法為民實事案例67個，行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率同比實現(xiàn)雙下降。重點領(lǐng)域執(zhí)法工作實現(xiàn)突破，水生態(tài)健康綜合指數(shù)保持全市前列，執(zhí)法質(zhì)效穩(wěn)步提升。

　?。ㄎ澹┥罨鶎右婪ㄖ卫?，努力滿足群眾多元法治需求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實體化運行三級綜治中心，基層調(diào)解委員會開展矛盾糾紛排查1.98萬次。發(fā)揮區(qū)級行政爭議多元解紛中心作用，行政復(fù)議收案量同比增長30.4%，92%的行政復(fù)議案件實現(xiàn)案結(jié)事了，主渠道作用進一步凸顯。深入推進信訪工作法治化，信訪批次和人次雙下降，調(diào)解成功率位居全市前列。接訴即辦成效顯著，18個“每月一題”治理問題訴求量下降37.4%，全年綜合評價為“優(yōu)秀”檔次。完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級公共法律服務(wù)平臺，實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)力，累計接待公共法律服務(wù)7萬余次，提供村居法律顧問服務(wù)3771場次，受理法律援助案件291件，為群眾挽回經(jīng)濟損失407.7萬元。推出系列公證利企便民舉措，北京市國泰公證處榮獲司法部表現(xiàn)突出集體稱號。深化普法宣傳教育，打造區(qū)域特色普法IP“法融融”，開展1200余場各類法治宣傳活動，法治作品獲市級獎項10個，獲評市級普法品牌項目1個。

　　（六）強化應(yīng)急保障，平安懷柔建設(shè)持續(xù)深化。全力應(yīng)對海河“25·7”區(qū)域性大洪水，組織1.6萬群眾避險轉(zhuǎn)移，受災(zāi)地區(qū)6天實現(xiàn)“四通”。制定30項防汛避險“硬措施”，出臺保險理賠等16項幫扶政策，35個“一年基本恢復(fù)”項目全部開工，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。修訂完善總體應(yīng)急制度與高溫天氣、火災(zāi)事故救援等多項應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對水平。夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，落實?；啡湕l監(jiān)管，突出科學(xué)城等重點區(qū)域安全管控，開展重點領(lǐng)域除患攻堅。全區(qū)交通事故死亡人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)4年下降，經(jīng)營性自建房三類隱患動態(tài)清零，防火期內(nèi)森林火災(zāi)零發(fā)生。全區(qū)刑事治安警情下降49.1%，電詐發(fā)案下降38%，反詐工作連續(xù)兩年全市排名第一。

　　（七）凝聚內(nèi)外部監(jiān)督合力，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明。高質(zhì)量辦理區(qū)人大代表議案建議65件、區(qū)政協(xié)委員提案117件，按時回復(fù)率100%。政府信息做到應(yīng)公開盡公開，依申請公開政府信息答復(fù)率達100%。全面落實專項債券全生命周期管理要求，開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治。壓緊壓實整改責(zé)任，開展審計整改“回頭看”工作。強化紀(jì)檢監(jiān)察，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。行政復(fù)議決定、行政訴訟裁判履行率，司法建議書、檢察建議書等按期辦復(fù)率均達100%。

　　二、存在問題與不足

　　2025年我區(qū)法治政府建設(shè)仍存在以下問題：一是推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的合力還需進一步凝聚，法治政府建設(shè)的創(chuàng)新亮點還要不斷拓展提高。二是長效機制轉(zhuǎn)化效能有待進一步提升，雖然我區(qū)已出臺系列依法行政相關(guān)制度機制，但仍需持續(xù)貫徹落實，切實推動將制度機制轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能。三是涉企執(zhí)法監(jiān)督有待深化，行政執(zhí)法轉(zhuǎn)化為企業(yè)群眾獲得感程度不高，還需推動執(zhí)法工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　三、2025年黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是高位統(tǒng)籌調(diào)度。區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志主持召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會，審議法治政府建設(shè)報告、依法行政專項工作數(shù)據(jù)監(jiān)測報告，高位調(diào)度法治政府示范創(chuàng)建等重點工作，層層壓實責(zé)任。二是堅持示范引領(lǐng)。區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)來抓，通過區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、“第一議題”學(xué)習(xí)、會前學(xué)法等形式，強化法治能力提升，推動全區(qū)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法講法。三是抓好重點工作。區(qū)委主要負責(zé)同志主持召開區(qū)委常委會、專題會聽取開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)20條創(chuàng)新舉措，海河“25·7”區(qū)域性大洪水等重點工作，系統(tǒng)推動法治領(lǐng)域難點問題解決。區(qū)政府主要負責(zé)同志在行政訴訟案件中出庭應(yīng)訴，實質(zhì)性化解行政爭議。推進優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新落地、“疏整促”市級任務(wù)和區(qū)級“促提升”工作落實，抓好搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，全面推進規(guī)范基層行政執(zhí)法等工作持續(xù)深化。

　　四、2026年主要安排

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)謀劃法治建設(shè)新篇章。持續(xù)抓好黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞法治政府建設(shè)決策部署，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)“一區(qū)、五高地”及“一城兩都”建設(shè)要求，科學(xué)編制“十五五”時期法治懷柔建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，全力護航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，培育法治政府建設(shè)示范項目。強化法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮，加大法治領(lǐng)域重大問題協(xié)調(diào)和重點任務(wù)督辦力度，壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。聚焦黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實，深化法治督察，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。深化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度落實，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和能力。持續(xù)推動法治鎮(zhèn)街建設(shè)，破解基層法治難題。

　?。ǘ┏掷m(xù)提升依法行政能力水平。健全和落實重大行政決策目錄管理和后評估機制，強化全過程管理，提高重大行政決策質(zhì)效。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，深化后評估及文件清理等工作，提升行政規(guī)范性文件制定和管理效能。鞏固深化規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理成果，不斷健全執(zhí)法制度體系。嚴格落實國家及本市關(guān)于涉企執(zhí)法的各項要求，深化一體化綜合監(jiān)管改革，全面推行“綜合查一次”機制，著力提升非現(xiàn)場檢查質(zhì)效，深化跨部門協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)作、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)推動行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、高效化。聚力提升執(zhí)法人員素質(zhì)，完善培訓(xùn)體系，形成“培訓(xùn)—考試—提升”閉環(huán)。深化包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化分級分類監(jiān)管模式，依法免罰慎罰，強化“柔性執(zhí)法”政策宣傳與典型案例挖掘。常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范落實《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，推動執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用。

　?。ㄈ┣袑嵧苿臃ㄖ伪忝窕萜?。聚焦提升“十五五”時期核心競爭力和法治軟實力，組建懷柔區(qū)“一城兩都”律師公益法律服務(wù)團和懷柔科學(xué)城法律服務(wù)專家組，擴充“涉外律師團”規(guī)模，為轄區(qū)創(chuàng)新主體和重點企業(yè)提供法律服務(wù)和智力支持。統(tǒng)籌謀劃“九五”普法重點，推動法治教育融入各類教育體系，開發(fā)參與式、互動式普法產(chǎn)品，打造特色普法品牌，嵌入本土法治元素，推進智慧普法和法治文化陣地建設(shè)。打造“暖心懷”營商環(huán)境品牌，深化“放管服”改革，進一步壓縮審批時限、拓展改革場景、提升監(jiān)管效能。推進政務(wù)服務(wù)中心管理改革，建設(shè)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效咨詢項目，下沉優(yōu)秀人員，加強統(tǒng)一管理，著力破解管理及政策傳導(dǎo)難題。提高政府信息公開答復(fù)質(zhì)量，豐富政策解讀形式，完善監(jiān)督考核機制，切實提升政務(wù)公開工作效能。

　　（四）健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系。持續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化村居法律顧問、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)村“法律明白人”“三員”融合，開展基層常見糾紛定制化培訓(xùn)，探索建立專業(yè)化商事調(diào)解組織，持續(xù)打造優(yōu)化懷柔基層治理品牌，提升基層社會治理水平。堅持復(fù)議為民理念，運用“行政復(fù)議+調(diào)解”，提升行政復(fù)議實質(zhì)性化解行政爭議能力。完善“預(yù)防—化解—訴訟”糾紛閉環(huán)機制，推動法院、鎮(zhèn)街聯(lián)動化解矛盾，強化司法指引與支持，加強行政應(yīng)訴工作。深化信訪工作法治化規(guī)范化建設(shè)，加大源頭治理與秩序維護力度，推動信訪秩序持續(xù)向好。