2020年，門頭溝區(qū)政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，緊密結合門頭溝區(qū)實際，扎實推進法治政府建設各項工作，為全力開創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)綠色發(fā)展新局面提供堅強有力的法治保障。
一、2020年法治政府建設主要舉措和成效
1.持續(xù)深化政府職能轉變。推進行政體制改革，強化我區(qū)重點領域體制機制建設，設立中關村門頭溝園黨工委、管委會。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和綜合行政執(zhí)法改革工作，明確各鎮(zhèn)職責清單129項，下沉行政執(zhí)法職權431項，推動治理和服務重心向基層下移。深化事業(yè)單位改革試點工作。深化“放管服”改革，清理政務服務“零辦件”事項87項，取消銀行、社會組織相關證明34項。在全市首設24小時“政務無人超市”，實現(xiàn)1000余項事項全程自助辦理。在全市率先推出區(qū)鎮(zhèn)(街)一體便利化改革，深入推動稅務、企業(yè)登記、勞動力市場監(jiān)管、招投標、公共產(chǎn)權交易信貸等相關領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化街道管理體制改革，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，完善社會動員機制和社會組織工作體系。
2.持續(xù)推進科學民主依法決策。完善決策程序，推進決策預公開，提升公眾參與度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站增設征集欄目，2020年公開征集《門頭溝區(qū)征收城市基礎設施建設費辦法》等決策共10件。推進會議開放，組織政府常務會會議開放3次。制定全面加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作的實施意見，加強合法性審核力度。
3.深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，調整行政執(zhí)法公示專欄設置，全面規(guī)范公示信息。開展執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項督查等工作。規(guī)范職權下放后鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作，組織鎮(zhèn)街法治培訓講座3次，制定鎮(zhèn)街落實行政執(zhí)法責任制實施意見和行政執(zhí)法評議考核辦法，推動各鎮(zhèn)街建立綜合執(zhí)法崗位責任制等制度。建立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件指定管轄和提級管轄制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政處罰裁量基準、規(guī)范行政檢查單等工作，執(zhí)法效能大幅提升。
4.持續(xù)強化行政監(jiān)督工作合力。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，全年辦理市區(qū)人大代表建議65件、政協(xié)委員提案107件，辦復率100%。堅持區(qū)情通報制度，全力支持區(qū)人大、區(qū)政協(xié)依法依章開展工作。積極支持人民法院依法受理行政訴訟案件，區(qū)領導帶頭出庭應訴3次，各級行政機關負責人出庭應訴44人次。認真履行司法機關的生效判決和司法建議。強化經(jīng)濟責任審計和重點工程審計，通過預算執(zhí)行審計整改推動8.5億元問題金額得到落實。加強財政管理與監(jiān)督，規(guī)范政府舉債融資行為，實現(xiàn)部門預算、決算信息公開部門全覆蓋。持續(xù)推進公共資源交易分平臺整合規(guī)范工作，實現(xiàn)《北京市公共資源交易目錄》內各類交易應進必進以及政府采購、工程建設等公共資源交易全流程電子化。推進政府信息公開和政務公開，通過政府信息公開專欄主動公開信息7330條。
5.有效化解社會矛盾糾紛。加強行政復議應訴工作，全區(qū)共收到行政復議申請24件，受理24件，年內審結22件。區(qū)政府涉行政訴訟案件71件，積極配合人民法院化解行政爭議糾紛。加強和改進信訪工作，全年網(wǎng)上信訪占比69.29%，“網(wǎng)升訪降”的良好格局初步形成。加強人民調解工作，探索網(wǎng)上預約線上調解模式，開展矛盾糾紛排查活動35474次，成功調解糾紛2654件。推進公共法律服務體系建設，業(yè)務協(xié)同綜合調度平臺接待咨詢12134件。
6.加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實提升基層政府依法行政能力。區(qū)政府常務會會前學法5次，各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關部門組織會前學法200余次。全區(qū)共統(tǒng)籌領導干部學法用法培訓類區(qū)級培訓項目11期，累計培訓各類黨員干部1140余人次。完善依法行政考評細則，加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法效能考評。完善依法行政組織領導，深化法治政府示范項目創(chuàng)建。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全區(qū)開展送法下鄉(xiāng)等主題宣傳活動150余場次。
二、2020年法治政府建設存在的不足和原因
1.各部門對法治政府建設的重視程度參差不齊。職權相對集中的部門推進法治政府建設比較扎實，個別職權較少的部門重視程度不足。
2.法治政府示范項目創(chuàng)建后勁不足。法治創(chuàng)新實踐的亮點較少，運用法治思維解決實際問題的能力不足。
3.執(zhí)法隊伍建設仍需加強。部分單位執(zhí)法力量的投入還不充分，法制隊伍的專業(yè)性不能滿足實際執(zhí)法需求，規(guī)范執(zhí)法工作還有待提升。
三、2020年區(qū)黨政主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責情況
區(qū)黨政主要負責同志認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，在推進法治政府建設中積極履職，全面落實各項責任。一是區(qū)委書記主持召開依法治區(qū)會議對法治政府建設進行部署，區(qū)委全面依法治區(qū)委員會下增設依法行政領導小組，由區(qū)長任組長，加強依法行政統(tǒng)籌協(xié)調。區(qū)長和區(qū)委書記先后主持召開區(qū)長辦公會和區(qū)委常委會審議《2019年法治政府建設情況報告》，區(qū)政府常務會研究確定法治政府建設年度要點。二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，聘任知名專家和優(yōu)質律所擔任區(qū)委、區(qū)政府法律顧問，全面推進政府信息和政務公開。三是依法全面履行政府職能，書記、區(qū)長經(jīng)常到重要監(jiān)管領域、重點執(zhí)法地區(qū)開展調研、巡查，督促相關部門嚴格依法履職。四是建立依法行政考核指標落實情況雙周報制度，定期在區(qū)政府會議進行點評，督促相關部門落實法治政府建設主體責任。五是自覺維護司法權威，區(qū)領導帶頭出庭應訴3次，積極支持法院審判工作。六是落實學法用法制度，區(qū)委理論中心組、區(qū)政府常務會根據(jù)法律法規(guī)頒布修改情況，圍繞區(qū)重點工作安排學法內容，書記、區(qū)長帶頭學法。
四、2021年推進法治政府建設的主要安排
2021年，門頭溝區(qū)政府將圍繞生態(tài)文明建設等全區(qū)重點工作，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為打造“紅色門頭溝”黨建品牌和“綠水青山門頭溝”城市品牌提供堅實的法治保障。
1.持續(xù)深化政府職能轉變。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和街鄉(xiāng)機構改革。深化放管服改革，進一步推進政務服務便民化。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新社會治理體制機制，依法推進社會治理。
2.持續(xù)提升科學、民主、依法決策水平。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等各項程序要求，深入推行政府法律顧問制度。
3.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法體制改革，進一步規(guī)范基層執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰裁量基準、執(zhí)法案卷評查等制度要求，深化執(zhí)法規(guī)范和效能建設。
4.持續(xù)強化行政監(jiān)督工作。自覺接受人大政協(xié)和司法監(jiān)督。加強財政監(jiān)督力度。優(yōu)化審計資源配置，加大政策跟蹤審計力度。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作，推進各類交易活動納入公共資源交易平臺。加大重點領域信息主動公開力度，全面推動政務公開向基層延伸。
5.積極化解社會矛盾糾紛。加強行政復議和應訴能力建設。強化信訪矛盾排查調處，健全完善多元調處化解機制，推進信訪問題源頭治理和信訪積案化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。
6.強化對法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調。全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實領導干部學法用法制度，加強法治督查和依法行政考核。持續(xù)開展法治政府建設示范項目創(chuàng)建活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，營造良好法治氛圍。
北京市門頭溝區(qū)人民政府
2021年1月29日
