2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。密云區(qū)政府深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，牢記習近平總書記重要回信囑托，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持“保水、護山、守規(guī)、興城”，堅持生態(tài)優(yōu)先、保水富民、綠色發(fā)展、特色一流，全力加強法治政府建設，統(tǒng)籌推進依法全面履行政府職能，努力打造“兩山”理論樣板區(qū)，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設情況
?。ㄒ唬﹫猿质痉兑I，持續(xù)加強法治政府建設力度
高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對標對表法治政府建設示范創(chuàng)建100項指標任務，開展全國法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺《北京市密云區(qū)創(chuàng)建全國法治政府建設示范區(qū)工作實施方案》，將100項創(chuàng)建指標以牽頭部門為單位分解成26個子創(chuàng)建指標，匯總形成331項示范創(chuàng)建材料。組織開展全區(qū)首次法治政府示范項目專家評審，對52個申報項目中遴選出的8個優(yōu)秀項目進行現(xiàn)場評審，切實發(fā)揮優(yōu)秀案例引領示范作用，不斷提升法治政府建設宣傳質效。
緊抓關鍵少數(shù)。制定《2023年度區(qū)政府常務會會前學法目錄》，區(qū)政府常務會議會前學法實現(xiàn)常態(tài)化。各鎮(zhèn)街、各部門落實“一把手講法治課”。區(qū)委組織部區(qū)黨校將習近平法治思想、依法行政等內(nèi)容作為干部培訓、黨員領導干部學習的重要內(nèi)容。全區(qū)64家單位、20個鎮(zhèn)街黨政正職進行了專題述法。
強化法治督察。堅持問題導向原則，通過開展書面自查和實地督察相結合的方式對相關責任單位法治政府建設工作的開展情況進行了全面督察。重點督察黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和全國法治政府示范創(chuàng)建存在問題的整改情況，并會同區(qū)紀委到區(qū)交通局、區(qū)政務服務局、區(qū)經(jīng)信局3家單位開展實地督察，對各單位法治建設工作進行“全面體檢”。
?。ǘ﹫猿忠婪穆?，切實履行保水保生態(tài)首要政治責任
全面提質水庫保護。深入落實總書記給建設和守護密云水庫鄉(xiāng)親們的回信精神，始終把保水保生態(tài)作為頭等大事，持續(xù)完善“5+2”保水體系，深入實施密云水庫水源保護共同行動，深化京冀“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同治理。深化行刑銜接機制，“河長+警長+檢察長+法院院長”協(xié)作機制不斷完善。密云水庫安全整治百日行動深入開展，創(chuàng)新成立環(huán)境資源法庭、密云水庫生態(tài)環(huán)境保護司法實踐基地、生態(tài)檢察辦公室，首次采用“懲罰性生態(tài)損害賠償金”實現(xiàn)生態(tài)替代性修復。
健全完善制度機制。落實《密云水庫流域生態(tài)保護與綠色發(fā)展方案》，實施高規(guī)格保水、高水平保生態(tài)等6方面33項新舉措，加強督促檢查問效，建立健全長效機制，在提升密云水庫流域生態(tài)環(huán)境質量、鞏固密云生態(tài)優(yōu)勢等方面取得新突破。全力配合司法部開展《密云水庫保護條例》立法調(diào)研工作，為推動密云水庫及其上游地區(qū)生態(tài)保護、綠色發(fā)展提供了堅實的法治保障。
?。ㄈ﹫猿謨?yōu)化服務，努力營造法治化營商環(huán)境
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入落實營商環(huán)境6.0版改革任務，建立“四色預警”“四級調(diào)度”、常態(tài)化聯(lián)系走訪上級部門和重點企業(yè)等機制，推進“一業(yè)一證”改革、“一件事”集成辦事場景建設。區(qū)領導聯(lián)系走訪企業(yè)240家次，各級管家聯(lián)系走訪企業(yè)822家次，依托北京市企業(yè)服務包平臺辦理企業(yè)訴求492項。及時兌付支持企業(yè)發(fā)展資金7.9億元，以“真金白銀”為企業(yè)“賦能蓄力”。致力于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，獲評財政部部屬媒體頒發(fā)的“優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎”。加強金融服務實體力度，出臺《密云區(qū)中小微企業(yè)貸款貼息實施方案》，為企業(yè)提供貸款貼息1000萬元，撬動7.4億元信貸資金投放。連續(xù)三年引進京外企業(yè)數(shù)排名全市第一。
全面提升政務服務水平。壓減行政審批事項辦理時限62.6%；區(qū)級事項進駐率100%，“委托受理”比例100%，“授權審批”比例100%，“全程網(wǎng)辦”率達到100%；梳理《密云區(qū)行政許可事項清單（2023年版）》266項，梳理區(qū)級強制、處罰、檢查、其他類監(jiān)管事項891項，制作區(qū)級檢查實施清單600張。在區(qū)政府網(wǎng)站開設惠企政策兌現(xiàn)專題，利用該專題及時發(fā)布穩(wěn)經(jīng)濟增長、助企紓困、營商環(huán)境、企業(yè)服務等政策措施，提供政策兌現(xiàn)服務，加速政策兌現(xiàn)讓企業(yè)群眾好辦事。
高品質保障民生。年度34件民生實事全部完成，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。接訴即辦改革持續(xù)深化，落實每月區(qū)級點評、每周各單位“一把手”調(diào)度等機制，積極創(chuàng)建“滿分鎮(zhèn)街”“無訴村社”，深化主動治理、未訴先辦。鞏固提升村居法律顧問治理體系。村居法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，首都121家律所與全區(qū)330個行政村結成幫扶對子。培養(yǎng)法律明白人1036個。溪翁莊鎮(zhèn)東智北村、高嶺鎮(zhèn)石匣村被命名為國家級民主法治示范村。
（四）堅持嚴格規(guī)范，推進依法行政水平持續(xù)提升
規(guī)范決策程序。印發(fā)《重大行政決策事項目錄管理辦法》，堅持區(qū)政府法制機構負責人列席區(qū)政府常務會制度，對全年35次區(qū)政府常務會的398個上會議題研提合法性審查意見。推動科學民主依法決策，發(fā)布5項區(qū)政府年度重大行政決策事項目錄，所有決策事項均嚴格履行法定程序。在區(qū)政府網(wǎng)站開設政策性文件意見征集專欄，對30項決策事項公開征求意見，并根據(jù)反饋結果及時進行政策調(diào)整。
嚴格文件制發(fā)監(jiān)督管理。全流程強化文件制發(fā)監(jiān)管，制定《基層依法行政指導手冊》，設置規(guī)范性文件備案流程和模板案例，完善規(guī)范性文件備案材料，形成文件“一文一檔”。向市政府報備行政規(guī)范性文件5件，對106份區(qū)政府行政規(guī)范性文件進行清理，廢止27份。將區(qū)政府名義規(guī)范性文件85件、區(qū)政府部門規(guī)范性文件48份，全部上傳至市級規(guī)范性文件庫，實施文件動態(tài)管理。
?。ㄎ澹﹫猿謪f(xié)同監(jiān)管，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
強化行政執(zhí)法工作。落實《北京市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，梳理執(zhí)法問題清單，研究制定整治計劃。深化鞏固創(chuàng)建基本無違法建設區(qū)工作成效，拆除違法建設4.1萬平方米、騰退土地4.96公頃，騰退進度排名全市第一。全區(qū)818名執(zhí)法人員履行行政檢查56萬件、行政處罰3.8萬件，執(zhí)法人員參與執(zhí)法率92%，違法行為納入檢查率98.2%，各項執(zhí)法數(shù)據(jù)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)排名前列。
做實行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。將行政執(zhí)法工作納入政府督查，督促執(zhí)法部門依法高效履行執(zhí)法權。對部門、鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化及執(zhí)法“三項制度”落實情況進行監(jiān)督檢查，加大“行刑銜接”案件移送辦理力度；落實法制監(jiān)督人員占比達到執(zhí)法人員的5%，各行政機關具備法律職業(yè)資格人員56人，公職律師22人，20個司法所均配備至少1名具備法律職業(yè)資格人員。
強化基層執(zhí)法制度驅動。20個鎮(zhèn)街均制定完善《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《執(zhí)法案件監(jiān)督辦法》等執(zhí)法配套制度，有效實現(xiàn)鎮(zhèn)街執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。開展行政執(zhí)法案卷交流，建立案卷評查人員人才庫，開展鎮(zhèn)街和委辦局執(zhí)法案卷交流互評，對案卷存在基本問題的單位進行約談并實地督察，本年度市級案卷評查，我區(qū)被抽到的7本行政處罰案卷成績?nèi)繛閮?yōu)秀。
（六）堅持制約監(jiān)督，確保權力運行規(guī)范透明
自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。共辦理人大代表建議78件、政協(xié)委員提案83件，高標準辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案，切實做到事事有回音、件件有落實，辦復率100%。
自覺接受司法機關、審計監(jiān)督。司法建議、檢察建議按期辦復率100%，區(qū)政府負責人出庭應訴4件。強化審計監(jiān)督，建立健全審計查出問題整改長效機制。強化成本管控，節(jié)約資金9.5億元。
主動接受社會監(jiān)督。加強政府信息管理，全年通過區(qū)政府網(wǎng)站主動公開政府信息29201條，受理政府信息公開申請876件。強化政策集成、精準服務，提供多渠道政策查詢服務。創(chuàng)新政策解讀形式，結合政策內(nèi)容，綜合采用簡明問答、一圖讀懂、音頻視頻、集中宣講、一把手訪談等形式解讀，增強政策解讀效果。
?。ㄆ撸﹫猿忠婪ㄖ卫恚S護社會和諧穩(wěn)定
加強多元調(diào)解。強化人民調(diào)解組織和人員隊伍建設，積極開展行專調(diào)解組織規(guī)范化建設工作，認真開展全區(qū)人民調(diào)解員崗位練兵活動，促進人民調(diào)解員業(yè)務水平提升。做好重大活動和日常矛盾糾紛排查化解，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查22288次、調(diào)解糾紛7641件。各級行政調(diào)解組織共受理行政調(diào)解案件36314件，成功12296件。2023年全年信訪總量2924件，同比上升7.7%，及時受理率100%，按期答復率100%，群眾滿意率98.58%，信訪積案審核化解率98.33%。
提升公共法律服務水平。出臺《密云區(qū)公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)20個鎮(zhèn)街法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等服務全進駐。強化“12348”法律熱線平臺服務保障，節(jié)假日期間熱線咨詢接聽不斷線，接聽12348來電23007人次，接聽滿意率99.87%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)排名第一，受理法律援助案件807件，全年服務群眾3萬余人次。
依法開展行政復議應訴工作。深化行政復議改革，落實行政機關負責人出庭應訴機制，持續(xù)做好復議應訴工作。全年共接待來電來訪452余人次，案前成功調(diào)解179件，辦理行政復議案件191件，支持法院依法受理、審理行政案件91件，尊重并執(zhí)行法院生效判決。
?。ò耍﹫猿志珳势辗?，助力提升社會治理水平
強化頂層設計，夯實普法工作基礎。組織召開守法普法協(xié)調(diào)小組第六次（擴大）會議，審議通過了《2023年北京市密云區(qū)普法依法治理工作要點》和《北京市密云區(qū)“八五”普法中期驗收工作方案》等文件，督促各鎮(zhèn)街各單位落實普法責任制，提高全區(qū)普法依法治理工作水平。按照全市“八五”中期驗收的工作方案以及“八五”普法規(guī)劃要求，完成“八五”普法中期驗收工作。
堅持守正創(chuàng)新，繁榮發(fā)展社會主義法治文化。以“宣傳貫徹二十大 法治文藝潤京城”為主題，舉辦北京市密云區(qū)法治文藝大賽，全區(qū)組織巡演活動300余場，觀眾超2萬人次。區(qū)人民法院演繹的情景劇《院長接待室的故事》榮獲全市法治文藝大賽二等獎，密云區(qū)獲得優(yōu)秀組織獎。
推進法治文化陣地建設。2023年，“法潤密云”微信公眾號共發(fā)布文章1318篇，總閱讀量19萬人次；微信視頻號發(fā)布原創(chuàng)視頻26條，播放量6萬人次；制作電視節(jié)目26期。規(guī)范“法潤密云”法治宣傳長廊的管理，完成白河兩岸十里法治長廊、法制公園及各鎮(zhèn)街（地區(qū)）法治宣傳欄維修維護240余塊，進一步固化了法治宣傳效果。
深入開展各類主題宣傳活動。結合區(qū)中心工作、重點任務及重要時間節(jié)點，著重加強各類群體的法治宣傳教育工作。通過社區(qū)“一車一站”普法、線上有獎問答、制作專題視頻、電子保姆入戶、社區(qū)櫥窗平面化宣傳等線上線下多平臺方式開展宣傳活動，提升問卷調(diào)查知曉率。圍繞習近平法治思想、民法典、勞動關系、保水護水等與群眾切身利益密切相關的法律知識，開展法治講座、法治文藝演出等法治宣傳活動共計600余場。
二、法治政府建設中存在的不足及原因
?。ㄒ唬┻\用習近平法治思想解決實際問題的能力還有待提升。部分領導干部在系統(tǒng)把握學、拓展延伸學、聯(lián)系實際學上下功夫還不夠；存在運用習近平法治思想解決實際問題的能力還有待提高、學習成果轉化不夠等問題；與人民群眾對法治的新需求新期盼相比，部分領導干部對如何熟練運用習近平法治思想來總結分析法治政府建設工作的特點，深度思考法治政府建設的規(guī)律還有不足。
?。ǘ┓ㄖ握ㄔO工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)市委依法治市辦組織的專家評審反饋測評結果看，我區(qū)在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況、重大行政決策履行、政務服務水平、規(guī)范性文件后評估、行政復議和應訴等方面存在一些薄弱問題。部分領導干部未能把業(yè)務工作和法治工作充分融合并統(tǒng)籌謀劃。
?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO的基層基礎還不夠穩(wěn)固。部分鎮(zhèn)街法治工作力量配備不均衡，與部門相比，整體依法行政能力相對薄弱?；鶎臃ㄖ握ㄔO整體水平還需持續(xù)提升，司法所雖近2年補充了人員，但能力素質有待加強，作為鎮(zhèn)街法治機構的作用發(fā)揮還不夠充分。部分鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍未能實現(xiàn)事編匹配，基層執(zhí)法水平有待提升。
三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強組織領導，強化法治建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認真履行法治建設第一責任人職責，扎實落實全市的依法治市規(guī)劃及法治政府建設實施意見，召開兩次區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議，制定出臺《中共北京市密云區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2023年工作要點》《北京市密云區(qū)法治督察工作暫行辦法》，謀劃研究落實法治建設各領域重點工作任務，協(xié)調(diào)推動法治建設各項工作開展。
（二）抓住關鍵少數(shù)，壓緊壓實第一責任人職責。梳理《北京市密云區(qū)委、區(qū)政府黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定的職責清單》。堅持問題導向，根據(jù)市委依法治市辦公布的2022年度《北京市各區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況第三方評估報告》，及時查漏補缺，梳理工作不足，向相關部門和鎮(zhèn)街印發(fā)整改通知，相關部門已及時整改。
?。ㄈ┩苿右婪ㄐ姓?，規(guī)范提升執(zhí)法水平。召開推進依法行政工作協(xié)調(diào)小組會議，聽取全區(qū)規(guī)范性文件合法性審核報告，落實制定《2023年度市對區(qū)依法行政考核指標任務分解》，部署法治政府建設相關工作。定期通報分析行政執(zhí)法情況。針對全區(qū)執(zhí)法終端推送率和職權履行率低的問題，主要領導親自督辦，督促相關單位和鎮(zhèn)街提升行政執(zhí)法水平。認真開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，各類頑瘴痼疾得到有效清理。強化違規(guī)電動三四輪車治理，實現(xiàn)了事故發(fā)生率的下降。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
2024年，區(qū)政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，爭當守好密云水庫、打好生態(tài)牌、走好高質量發(fā)展之路的“三好生”，努力打造“兩山”理論樣板區(qū)，為譜寫中國式現(xiàn)代化密云新篇章提供堅強有力的法治保障。
一是夯實法治政府建設基礎。深刻總結示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗，綜合運用督辦、通報、督察等方式，找差距、補短板、強弱項，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。狠抓政府職能履行、依法行政制度體系建設、科學民主依法決策等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，以點帶面、點面結合，健全各項制度機制，為第四批全國法治政府建設示范創(chuàng)建打牢工作基礎。
二是深化關鍵少數(shù)學法用法。落實好《密云區(qū)領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度》，將清單制度的落實作為國家工作人員學法用法制度的重要抓手。通過領導班子會前學規(guī)學法、重大決策前學規(guī)學法等，加強對黨內(nèi)法規(guī)和履職相關法律法規(guī)的學習，持續(xù)推動領導干部帶頭厲行法治、依法辦事，嚴格落實年終述法制度，切實提高領導干部主動履行推進法治建設第一責任人職責的意識和能力，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
三是奮力提升基層依法行政能力水平。進一步完善落實《北京市密云區(qū)依法行政實務指導手冊》，為各部門、各鎮(zhèn)街明確行政規(guī)范性文件、重大行政決策程序規(guī)范，明晰操作程序、示范案例和參考模板，督促基層更好更規(guī)范履行相關程序，全面推進基層依法行政能力提升。
四是持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設。制定《北京市密云區(qū)提升行政執(zhí)法質量2024年行動計劃實施方案》，明確工作臺賬、確定責任單位、明晰目標任務。將《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》等新出臺的市級規(guī)章納入執(zhí)法培訓范疇，落實行政執(zhí)法人員每年度不少于60學時的專項培訓。
