2020年，平谷區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和十九屆四中、五中全會精神，立足生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，全面推進法治政府建設(shè)。

　　一、推進法治政府建設(shè)情況

　　(一)依法全面履行政府職能

　　1.疫情防控“一盤棋”持續(xù)保持“零感染”。全面履行疫情防控工作職責(zé)，切實維護群眾生命安全和身體健康。黨員干部下沉一線，構(gòu)建社區(qū)(村)群防群控體系。建立“平薊三興”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強進口冷鏈食品和貨物預(yù)防性防控，有效防范疫情輸入風(fēng)險。

　　2.營商環(huán)境進一步優(yōu)化。全面落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定5類78項區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化措施，以“保姆式”“管家式”“五個辦”[“五個辦”：網(wǎng)上辦、自助辦、方便辦、延時辦、承諾辦]服務(wù)為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。8個企業(yè)服務(wù)包機制被中辦調(diào)研組選入全市8個典型案例。

　　3.推進減稅降費力度空前。落實房租減免、緩交所得稅等各類市區(qū)政策，兌現(xiàn)區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金1.9億元，落實減稅降費8.6億元，協(xié)調(diào)銀行為企業(yè)授信31.5億元，發(fā)放快貸19.5億元，提供無還本續(xù)貸3.6億元。

　　4.社會治理模式持續(xù)創(chuàng)新。推行小微權(quán)力清單機制，32項小微權(quán)力“一事一圖一流程”，在試點村公開上墻，方便群眾辦事和監(jiān)督。全面落實《北京市街道辦事處條例》，建設(shè)社區(qū)協(xié)商議事廳示范點7個。將弱勢群體法律援助納入?yún)^(qū)政府為民辦實事工程，面向法律服務(wù)重點對象開辟“綠色通道”，年均村居法律顧問進村服務(wù)4000余次。

　　(二)推進依法科學(xué)民主決策

　　1.依法決策程序更加完善。建立區(qū)政府(黨組)重大事項請示報告機制，梳理向市政府請示報告事項38項，向區(qū)委請示報告事項56項；完善重大行政決策目錄預(yù)公開制度，提升決策科學(xué)性。認真落實法律顧問制度，積極推行公職律師制度。

　　2.行政規(guī)范性文件管理更加規(guī)范。構(gòu)建行政規(guī)范性文件的全生命周期管理制度，制發(fā)《平谷區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》。完成政府重要行政事項合法性審核95件，研究體育中心二期委托運營、停車管理等法律問題13項。出具書面審查意見500余條。

　　3.重大問題法律研究服務(wù)政府決策。撰寫《傳染病防治中對“隔離”措施的法律分析》，被市法學(xué)會評為“共抗疫情、法治同行”全國范圍優(yōu)秀論文建言一等獎，入選全市《新型冠狀病毒感染肺炎疫情預(yù)防、應(yīng)急處置、疫后重建相關(guān)法治研究摘編》。

　　(三)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機制運行穩(wěn)定。三協(xié)同執(zhí)法鏈機制榮獲中央依法治國辦第一批法治政府建設(shè)示范項目榮譽稱號。根據(jù)機構(gòu)改革和街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革職權(quán)調(diào)整，共梳理行政檢查職權(quán)329項，行政強制職權(quán)218項，行政處罰職權(quán)9309項。

　　2.街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革平穩(wěn)推進。制定《北京市平谷區(qū)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法職權(quán)并實行綜合執(zhí)法工作方案》，組建了街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊伍。建立街鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作規(guī)則、執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法流程。

　　3.行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督扎實開展。2020年度我區(qū)A崗參與執(zhí)法率93.24%，人均執(zhí)法量398.44，違法行為納入檢查率61.95%，考試通過率95.74%，行政處罰案件撤案率0.4%。梳理包容審慎執(zhí)法處罰職權(quán)清單215項，梳理不文明行為執(zhí)法職權(quán)清單351項。

　　4.法治政府建設(shè)專項督察全面開展。組成專項督察工作組對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及21家委辦局開展集中督察活動。對法治政府建設(shè)存在的問題進行匯總分析，共梳理問題建議90余條。

　　(四)強化對行政權(quán)力的監(jiān)督

　　1.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。承辦市人大代表建議、市政協(xié)提案8件。接待市區(qū)人大常委會和市區(qū)政協(xié)組織的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類管理、疫情防控等方面的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查37項次。

　　2.強化審計監(jiān)督。安排審計項目計劃38個，提出審計建議306條，移送問題線索33條。實現(xiàn)對全區(qū)66家一級預(yù)算單位數(shù)據(jù)審計全覆蓋，部門預(yù)算審計覆蓋率較上年增長340%。

　　3.加強政務(wù)信息公開。制定《平谷區(qū)2020年政務(wù)公開工作要點》，通過政府網(wǎng)站主動對外公開信息12868條，平均月更新1430條；在政府網(wǎng)站設(shè)置政策解讀專欄，政策性文件的公開征集意見和政策解讀100%全覆蓋。

　　(五)依法有效化解社會矛盾

　　1.加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全年受理審結(jié)行政復(fù)議案件129件，綜合糾錯率29.31%。行政應(yīng)訴一審案件53件，二審案件30件，一審敗訴率為34%。

　　2.加強信訪和多元調(diào)解工作。全區(qū)共受理各類來信來訪共2448批次4008人次，同比批次和人次分別下降20.49%和30.45%；發(fā)生到市集體訪共6批47人次，同比去年分別下降了87.0%和86.9%。調(diào)解民事糾紛1638件，調(diào)解成功率98.5%。全年行政調(diào)解案件174件，調(diào)解成功率53.4%。

　　3.加強法治宣傳教育工作。舉辦“七五”普法工作成果展，宣貫“一法四條例”[“一法四條例”：《中華人民共和國民法典》和《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市街道辦事處條例》《北京市文明行為促進條例》]，開展宣講活動145場，錄制民法典宣傳片31個。舉辦平谷區(qū)2020年“書·法”“畫·法”法治文化作品展，收集書畫作品200余件并開展集中匯展，涵養(yǎng)全民法治素養(yǎng)。

　　(六)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法，政府常務(wù)會會前學(xué)法11次，涉及法律法規(guī)等11件。開展2期依法行政專題培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)600余人次。開展街鄉(xiāng)職權(quán)下放綜合執(zhí)法專題培訓(xùn)40學(xué)時。

　　二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　(一)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力需進一步提升。個別單位主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)的職責(zé)不夠充分，領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力需進一步強化。

　　(二)行政決策科學(xué)化民主化法治化水平需進一步提升?！拔宀椒ā背绦蛑械墓妳⑴c、專家論證存在走形式的問題，公眾參與不夠深入，專家論證不夠科學(xué)嚴謹。

　　(三)行政執(zhí)法規(guī)范性和執(zhí)法效能需進一步提高。執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象依然不同程度存在；部門間協(xié)同協(xié)作通力不夠，存在躲閃諉責(zé)現(xiàn)象。

　　(四)規(guī)范性文件制定和執(zhí)行水平需進一步提高。個別單位對文件的制定、審核、管理不嚴格，單位內(nèi)部合法性審核機制未發(fā)揮應(yīng)有的把關(guān)作用。

　　三、2020年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會上的重要講話精神，全面落實法治政府建設(shè)的決策部署。印發(fā)《平谷區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作要點》，為推進區(qū)域治理現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

　　壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)責(zé)任，將推進法治政府建設(shè)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報告。

　　四、2021年推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　(一)強化法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。加強學(xué)習(xí)，提升黨政主要負責(zé)人的責(zé)任意識。將法治政府建設(shè)納入十四五規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

　　(二)全面依法履行政府職能。進一步加大簡政放權(quán)力度，落實市場準入負面清單制度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，完善“服務(wù)包”機制。

　　(三)全力提升行政決策水平。修訂完善區(qū)政府重大行政決策工作規(guī)定，提升重大行政決策工作規(guī)范性。強化法律顧問、公職律師隊伍建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)政府決策。

　　(四)強化行政執(zhí)法效能。在特定領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)同執(zhí)法、包容審慎執(zhí)法。強化執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，嚴格履行執(zhí)法程序。

　　(五)推動行政爭議實質(zhì)化解。做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，健全高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。

　　(六)夯實法治社會建設(shè)工作基礎(chǔ)?？茖W(xué)制定“八五”普法工作規(guī)劃，推動《民法典》學(xué)習(xí)宣傳持續(xù)化、常態(tài)化，結(jié)合垃圾分類、物業(yè)管理、停車管理等問題，精準開展普法宣傳。

　　(七)提升公務(wù)人員法治思維和法治方式。強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府各項工作的強大動力，把對法律的敬畏和尊崇轉(zhuǎn)化為思維方式和工作方式。