2021年，平谷區(qū)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督下，進一步夯實法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　一、推進法治政府建設(shè)情況

　　(一)依法全面履行政府職能

　　一是政務(wù)服務(wù)水平進一步提升。深化行政審批制度改革，推出“一證通辦”“秒批”事項159項，實現(xiàn)新企業(yè)開辦1天辦結(jié)。深化“一門、一窗、一次”改革，“一門”率91.01%，一窗辦理率99.88%。二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定《平谷區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》(4.0方案)，依法修訂完善31項產(chǎn)業(yè)扶持政策，339家享受到政策“服務(wù)包”。推進協(xié)同監(jiān)管，全年開展跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法600余次，檢查企業(yè)5256家。三是法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作準(zhǔn)備就緒。制發(fā)《平谷區(qū)創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”實施方案》，明確34個大項、66個小項法治政府建設(shè)重點任務(wù)并全面鋪開，力爭2023年實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破。

　　(二)推進依法科學(xué)民主決策

　　一是依法決策程序更加完善。制發(fā)《加強風(fēng)險防控完善區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度實施辦法》，全年向區(qū)委報告“三重一大”決策事項8個。制定《平谷區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，固化“五步法+1”決策機制。二是行政規(guī)范性文件全周期管理。審核行政規(guī)范性文件27件、備案18件、清理22件；修改限制市場競爭的規(guī)范性文件1件、廢止3件。

　　(三)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是行政執(zhí)法工作規(guī)范管理。對全區(qū)77個行政處罰執(zhí)法主體集中清理；全區(qū)1200余名執(zhí)法人員全部申領(lǐng)了新的執(zhí)法證件，并嚴(yán)格按照市級規(guī)定，限制向剝離行政職能的事業(yè)單位委托執(zhí)法事務(wù)。二是綜合執(zhí)法改革平穩(wěn)推進。完成第二批21項行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域成立10支區(qū)級綜合執(zhí)法隊伍。三是行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。在市場監(jiān)管領(lǐng)域制定79項行政執(zhí)法容錯糾錯清單，將6822項行政處罰職權(quán)對應(yīng)的違法行為全部納入行政檢查單。全區(qū)違法行為納入檢查率99%，執(zhí)法人員人均執(zhí)法量462件。

　　(四)強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

　　一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。向人大報告議題26個，辦理人大代表建議、政協(xié)提案248件，代表委員對結(jié)果滿意率均為100%。二是審計監(jiān)督全面加強。開展審計項目47個,審計期間整改金額241681.41萬元，審計促進整改落實金額242026.53萬元。三是政務(wù)信息全面公開。制發(fā)《平谷區(qū)2021年政務(wù)公開工作要點》，通過政府網(wǎng)站主動對外公開信息11200條。四是府院聯(lián)動機制持續(xù)深化。制定《關(guān)于建立府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制加快法治政府建設(shè)的意見》，加強司法與行政良性互動。升級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴機制至“6.0”版，機關(guān)負責(zé)人出庭率達到100%。

　　(五)依法有效化解社會矛盾

　　一是行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進一步推進。全年受理行政復(fù)議案件156件，結(jié)案130件，綜合糾錯率44.7%。行政應(yīng)訴一審案件65件，二審案件31件。二是信訪和多元調(diào)解工作有效加強。抓好信訪矛盾源頭預(yù)防,全年共收到各類信訪訴求1130批1754人次，信訪總量呈逐年下降趨勢。堅持發(fā)揮行政復(fù)議在社會矛盾化解中的重要作用,經(jīng)調(diào)解后終止審理的行政復(fù)議案件占比達到復(fù)議案件總數(shù)量的19%。

　　(六)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　組織執(zhí)法人員法治培訓(xùn)1200人次。將依法行政、法治政府建設(shè)工作列入?yún)^(qū)政府年度重點任務(wù)，完成情況納入績效管理工作考評體系。

　　(七)堅持法治政府法治社會一體建設(shè)

　　一是社會治理模式有效創(chuàng)新。圍繞“六德”建設(shè)，打造60個市級民主法治示范村，建設(shè)59個村級小微權(quán)力清單宣傳陣地，推選“法律明白人”325名。持續(xù)推進法律惠民工作，解答群眾法律咨詢25400余人次，辦理法律援助案件634件，提供公證服務(wù)2090件，化解糾紛1025件。二是接訴即辦對接群眾訴求。建立首接、首單責(zé)任制，實施“上交”“下交”工作法，著力破解全區(qū)“27+X”共38個高頻難點訴求。三是“八五”普法全面啟動。圍繞憲法、民法典等開展線上、線下法治宣傳1200余場，累計受眾超70萬人次；全區(qū)普法責(zé)任制單位增至94家。

　　二、2021年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是行政執(zhí)法部門法制審核力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層執(zhí)法專業(yè)能力較弱，法治資源未形成有效合力。二是行政審批制度改革工作需深入推進，“一門一次”改革力度需進一步加大。三是重大行政決策后評估制度未完全建立，合法性審核存在走形式的問題。四是行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位，存在對新發(fā)展和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的違法行為不會處罰、不敢處罰的問題。五是基層黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行不夠到位，街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)履行不夠全面，街鄉(xiāng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中程序性違法問題突出。六是“12345”事項處理與社會矛盾糾紛化解對接機制還需進一步健全。

　　三、2021年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　(一)全面加強黨對依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　2021年，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議2次，審議通過各類法治文件12項，針對解決法治鄉(xiāng)村、行刑銜接工作制定專項法治文件2項。

　　(二)統(tǒng)籌推進全區(qū)法治政府建設(shè)

　　提出法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建重要工作目標(biāo)，將依法行政、法治政府建設(shè)工作列入?yún)^(qū)政府年度重點任務(wù)，完成情況納入績效管理工作考評體系。對行政執(zhí)法“三項制度”落實、街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革等工作多次在區(qū)政府常務(wù)會上專項部署，并進行專門批示。

　　(三)黨政主要負責(zé)人帶頭學(xué)法述法

　　開展會前學(xué)法23次，帶頭進行年終述法，并將領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法納入《中共北京市平谷區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021工作要點》和區(qū)級法治政府建設(shè)督察任務(wù)。

　　(四)推動法治政府建設(shè)督察全面開展

　　部署開展法治政府建設(shè)情況專項督察，針對督察過程中發(fā)現(xiàn)的6個方面50余項問題，形成《平谷區(qū)法治政府建設(shè)督察自查工作報告》，并向區(qū)委及市級主管部門報送。

　　四、2022年推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　2022年是“十四五”關(guān)鍵之年，也是建設(shè)高大尚平谷的重要之年。全區(qū)法治政府建設(shè)工作將緊密圍繞“三區(qū)一口岸”功能定位，對標(biāo)全國法治政府建設(shè)指標(biāo)體系要求，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破。

　　(一)全面加強法治政府建設(shè)基礎(chǔ)保障

　　把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法必修課程，以法治素養(yǎng)和依法履職情況考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強法治人才配備，壯大法制審核力量，持續(xù)開展法治政府建設(shè)督察。

　　(二)深入推進政府依法全面履職

　　深化“一門、一窗、一次”改革，建設(shè)平谷區(qū)政策兌現(xiàn)平臺。制定平谷區(qū)5.0版優(yōu)化營商環(huán)境改革實施方案及任務(wù)清單，強化執(zhí)法部門事中事后監(jiān)管效能。

　　(三)全面提升科學(xué)、民主、依法決策水平

　　建立健全重大行政決策風(fēng)險評估和制后評估機制。對以區(qū)政府及區(qū)政府辦名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)更新，對限制市場競爭的行政規(guī)范性文件及時廢止或者修訂。

　　(四)持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革

　　圍繞國務(wù)院《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》貫徹落實，建立健全行政執(zhí)法管理制度，深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進協(xié)同執(zhí)法。

　　(五)有效推動基層依法行政能力提升

　　固化網(wǎng)格化管理機制，推動編制資源向基層傾斜。強化基層重大行政決策風(fēng)險評估。增加街鄉(xiāng)執(zhí)法人員專項培訓(xùn)時長至10個學(xué)時。健全街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。

　　(六)持續(xù)推進社會依法治理水平

　　圍繞全國文明城區(qū)創(chuàng)建，全面提升基層依法治理水平。完成30個民主法治示范村建設(shè)，全面推廣小微權(quán)力清單。深化說事評理議事普法中心建設(shè)，精準(zhǔn)對接“12345”民生訴求。