2022年，平谷區(qū)政府深入貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，以扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高大尚平谷為目標(biāo)，深入落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　　（一）依法全面履行政府職能

　　1.政府機(jī)構(gòu)職能更加協(xié)同高效。梳理全區(qū)34個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政許可、行政處罰等“9+x”職權(quán)事項(xiàng)10667項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)施“微網(wǎng)格”治理機(jī)制，將人、地、物、事等納入網(wǎng)格，打造“老百姓共同的家”。推動(dòng)全區(qū)274個(gè)村集中辦公，建設(shè)綜合服務(wù)中心。

　　2.全面提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)第五批84項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)，積極推動(dòng)“鄉(xiāng)村民宿”等10個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革。推出159項(xiàng)“秒批”“一證通辦”事項(xiàng)，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90.6%實(shí)現(xiàn)最多跑一次。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“綜窗2.0”改革，將區(qū)級(jí)專業(yè)分中心壓減至2個(gè)，實(shí)現(xiàn)一門(mén)進(jìn)駐率99.39%，完成316個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦理方式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，完成區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”一體化平臺(tái)4.0版迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電子印章、電子證照自動(dòng)調(diào)取、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)數(shù)據(jù)資源匯集。刻制各部門(mén)和鎮(zhèn)街電子印章183枚，完成955項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔配置，區(qū)級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%支持“全程網(wǎng)辦”。完成區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“北京通APP”“京通小程序”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)170項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“移動(dòng)辦”，1390項(xiàng)“自助辦”。

　　3.法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)《平谷區(qū)培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（5.0方案），修訂32項(xiàng)惠企助企政策，出臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商等五大導(dǎo)則。出臺(tái)支持困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展19條措施和落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)55條措施及接續(xù)政策分工方案“20條”等系列政策措施和配套實(shí)施細(xì)則，為594家單位緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.05億元，減免中小微企業(yè)房屋租金2411余萬(wàn)元，累計(jì)新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)約13.2億元。推進(jìn)分級(jí)分類執(zhí)法，推行“輕違免罰”“初違慎罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)免罰”制度，讓廣大人民群眾感受到?“有溫度的執(zhí)法”，助力營(yíng)商環(huán)境不斷提升。

　　4.深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。聚焦高大尚平谷建設(shè)，圍繞創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”基礎(chǔ)目標(biāo)，攻堅(jiān)66項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化制度供給，出臺(tái)《行政執(zhí)法管理辦法》《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等5個(gè)文件，完善依法行政制度體系。找準(zhǔn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，組織開(kāi)展“平谷區(qū)法治政府能力提升研究”調(diào)研座談會(huì)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范性文件制定、行政決策、行政執(zhí)法、基層依法行政等問(wèn)題開(kāi)展座談交流；收集全區(qū)60余家單位的法治政府建設(shè)材料全面開(kāi)展法治政府建設(shè)階段評(píng)估，形成《平谷區(qū)法治政府建設(shè)評(píng)估報(bào)告和提升方案》。開(kāi)展區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)情況督察，全面摸排各單位法治政府建設(shè)現(xiàn)狀，推動(dòng)督察整改工作見(jiàn)行見(jiàn)效。

　?。ǘ┩七M(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　1.依法決策程序更加完善。出臺(tái)《平谷區(qū)重大行政決策后評(píng)估制度》，規(guī)范重大行政決策后評(píng)估工作。創(chuàng)新公眾參與多樣化渠道，通過(guò)公告公示、聽(tīng)證會(huì)、設(shè)置專欄等形式充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，通過(guò)報(bào)紙、官方微博、官方微信、社會(huì)化媒體等渠道及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)回應(yīng)和反饋，2022年向社會(huì)公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄9項(xiàng)。堅(jiān)持合法性審核，完成政府重要行政事項(xiàng)合法性審核59件，研究涉法事項(xiàng)13件，提出法律意見(jiàn)建議300余條。出臺(tái)《平谷區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，規(guī)范法律顧問(wèn)選聘工作，推動(dòng)各黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，公職律師單位由原有的2家增長(zhǎng)到7家，公職律師增加到15人，法律服務(wù)力量日益加強(qiáng)。

　　2.行政規(guī)范性文件全周期管理。嚴(yán)格落實(shí)《平谷區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，構(gòu)建行政規(guī)范性文件的全生命周期管理制度。強(qiáng)化備案監(jiān)督，制定《平谷區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度》，年度受理文件備案12件，經(jīng)備案審查均未發(fā)現(xiàn)明顯合法性問(wèn)題。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.行政執(zhí)法效能不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，區(qū)屬各執(zhí)法單位公示執(zhí)法信息8000余條供公眾查詢。擴(kuò)大案卷評(píng)查范圍、頻次，吸收檢察部門(mén)對(duì)水務(wù)局等5個(gè)部門(mén)的執(zhí)法案卷共同開(kāi)展“穿透式”評(píng)查，提升評(píng)查效果。規(guī)范行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)，對(duì)全區(qū)77個(gè)行政處罰執(zhí)法主體逐一進(jìn)行清理，并在政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公示。開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法證件集中換發(fā)，2022年全區(qū)1135名執(zhí)法人員全部申領(lǐng)了新的執(zhí)法證件，并嚴(yán)格按照市級(jí)規(guī)定，限制向剝離行政職權(quán)的事業(yè)單位委托執(zhí)法。2022年，全區(qū)各行政執(zhí)法單位執(zhí)法總量462306件，A崗人均執(zhí)法量647件。

　　2.綜合執(zhí)法改革持續(xù)深化。完成應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)整工作。將區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)更名為區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格由正科級(jí)調(diào)整為副處級(jí)，并按執(zhí)法需要設(shè)置2個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，進(jìn)一步提升應(yīng)急執(zhí)法能力。

　?。ㄋ模?qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

　　1.自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。承辦人大代表建議198件、政協(xié)提案230件，滿意率均為100%。健全人大聽(tīng)取規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”。

　　2.審計(jì)監(jiān)督全面加強(qiáng)。2022年完成審計(jì)項(xiàng)目42個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告54個(gè)，查出管理不規(guī)范金額482,038.12萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題297項(xiàng)，提出審計(jì)建議199條。審計(jì)查出預(yù)算管理、績(jī)效管理、政府投資等方面問(wèn)題388個(gè)，305個(gè)問(wèn)題已整改完成，審計(jì)整改率較上年提高了7.22%。促進(jìn)各被審計(jì)單位采納審計(jì)建議137條，制定整改措施566條，建立健全各類制度49項(xiàng)，上交財(cái)政資金6,439.55萬(wàn)元，調(diào)賬處理43,874.66萬(wàn)元。

　　3.持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)。編制“政府信息公開(kāi)指南”“主動(dòng)公開(kāi)全清單”“信息公開(kāi)年報(bào)”，全面提升全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作水平。通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)信息11104條，全區(qū)共受理依申請(qǐng)公開(kāi)296件；區(qū)政府網(wǎng)站上線智能搜索問(wèn)答模塊及用戶空間等功能，助力構(gòu)建智慧政府。全年政府信息公開(kāi)行政訴訟無(wú)敗訴案件。

　?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全年共接收行政復(fù)議申請(qǐng)229件，受理行政復(fù)議案件212件，作出不予受理決定8件，辦結(jié)案件182件。其中行政復(fù)議維持案件91件，撤銷20件，終止42件，確認(rèn)違法9件，駁回復(fù)議申請(qǐng)17件，責(zé)令履職3件。綜合糾錯(cuò)71件，綜合糾錯(cuò)率39%。行政應(yīng)訴一審案件70件，二審案件42件，區(qū)政府為被申請(qǐng)人復(fù)議案件1件，再審案件7件，民事應(yīng)訴案件1件。辦理區(qū)政府司法建議回函1件。

　　2.有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。出臺(tái)《平谷區(qū)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制，優(yōu)化區(qū)司法局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作力量。落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)集中工作，啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革工作專班，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到案件銜接、轉(zhuǎn)送有序，案件辦理及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　3.堅(jiān)持多元化解社會(huì)矛盾糾紛。全力化解信訪突出矛盾，2022年，全區(qū)共發(fā)生信訪3250件、4192人次，件數(shù)、人次較去年同期分別下降了3.73%和3.85%。制定《信訪積案化解攻堅(jiān)工作分類實(shí)施方案》，開(kāi)展重復(fù)信訪治理和信訪積案化解專項(xiàng)工作，共交辦我區(qū)積案167件，目前已化解154件，化解率為92.22%。“接訴即辦”穩(wěn)中有升，全年“下交群評(píng)”辦理群眾訴求9513件，萬(wàn)人訴求比全市第3，同比提升9名。實(shí)施政法職能下沉參與基層矛盾糾紛化解，通過(guò)夯實(shí)村級(jí)源頭底座，建強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)主體平臺(tái)，做精司法調(diào)解平臺(tái)，構(gòu)建民評(píng)、法評(píng)與“下交”機(jī)制相互契合的閉環(huán)工作模式，逐步形成多方參與、政法助推、共治共享的基層矛盾糾紛化解工作體系。進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解工作，2022年平谷區(qū)行政調(diào)解案件7048件，成功4625件，涉案人數(shù)8584人，涉及案件金額206.4萬(wàn)元。

　?。┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法，政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法11次，開(kāi)展2期依法行政專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)1200余人次。行政執(zhí)法人員人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到60小時(shí)，下放職權(quán)專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30小時(shí)。舉辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、中青班、公務(wù)員初任培訓(xùn)班，將《憲法》《民法典》和黨內(nèi)法規(guī)等課程列入必修課，持續(xù)提升政府工作人員法治意識(shí)和法治能力。深化法治考核，將依法行政、法治政府建設(shè)工作列入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)任務(wù)，大幅度增加基層依法行政考核權(quán)重，推動(dòng)基層依法行政能力提升。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)

　　1.深化以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系宣傳。以現(xiàn)行憲法頒布施行40周年為契機(jī)，開(kāi)展平谷區(qū)“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周系列宣傳活動(dòng)、《民法典》宣傳活動(dòng)，各普法責(zé)任制單位開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、送法進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)），發(fā)放民法典手冊(cè)3000余份。做好主題宣傳活動(dòng)，圍繞服務(wù)保障疫情防控、打擊整治養(yǎng)老詐騙、全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建等中心工作，聚焦全民國(guó)家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)助殘日、反有組織犯罪法實(shí)施等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)1500余場(chǎng)。組織開(kāi)展“迎接二十大 送法進(jìn)萬(wàn)家”主題普法宣傳活動(dòng)，緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的二十大這條主線，將法治宣傳融入社會(huì)生活方方面面。做好重點(diǎn)對(duì)象宣傳工作，開(kāi)展送法進(jìn)學(xué)校、普法進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，有效提升各類群體法治素養(yǎng)。

　　2.基層民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。大力開(kāi)展民主法治示范村建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年“北京市民主法治示范村 （社區(qū)）”推薦評(píng)選工作的通知》，現(xiàn)已成功創(chuàng)建市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”65個(gè)，“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”4個(gè)，遴選鄉(xiāng)村“法律明白人”850人。規(guī)范小微權(quán)力行使，18個(gè)街鄉(xiāng)同步發(fā)力，把小微權(quán)力清單作為“一把手”重點(diǎn)工程，推動(dòng)32項(xiàng)小微權(quán)力轉(zhuǎn)化落地。實(shí)施“法律惠民”工程，2022年，接待群眾咨詢58167人次，辦理公證業(yè)務(wù)1926件，辦理法律援助案件496件，村居法律顧問(wèn)全年入村服務(wù)3800余次，解答法律咨詢5600余人次，參與矛盾糾紛調(diào)解430余件，協(xié)助起草修改村規(guī)民約81件次。

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱

　　法治力量不足，各部門(mén)法治資源較為分散，沒(méi)有形成有效合力。行政執(zhí)法部門(mén)法制審核力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層執(zhí)法人員及法制審核人員專業(yè)能力較弱。

　　（二）科學(xué)、民主決策水平有待加強(qiáng)

　　重大行政決策法定程序需要進(jìn)一步完善，專家參與論證機(jī)制不健全，法律顧問(wèn)作用尚未得到完全有效的發(fā)揮。公眾參與程度不高，公眾對(duì)決策了解不及時(shí)不全面。規(guī)范性文件制發(fā)水平參差不齊。審核人員配置及專業(yè)能力不足，內(nèi)部合法性審核流于形式，報(bào)審文件草案文件規(guī)范性、實(shí)效性不強(qiáng)，立法技術(shù)不高。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法工作還存在一定欠缺

　　行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還未完全落實(shí)到位，行政執(zhí)法程序違法問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在；行政處罰裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用不夠規(guī)范，自由裁量隨意性較大，對(duì)協(xié)調(diào)處理包容審慎監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系把握不準(zhǔn)。行刑銜接機(jī)制的落實(shí)還不到位。

　?。ㄋ模┬姓≡V案件增多、敗訴率增高

　　行政機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議能力偏弱，因怠于管理、行政行為程序不規(guī)范產(chǎn)生行政爭(zhēng)議增多；違法建設(shè)查處等領(lǐng)域管理力度加大，引起復(fù)議、應(yīng)訴案件數(shù)量大幅提高；部分行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，存在應(yīng)訴及復(fù)議案件中提交答辯、證據(jù)不及時(shí)，案件代理人對(duì)案件情況不熟悉，案件辦理中不愿積極配合復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院進(jìn)行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等情形。

　　（五）基層依法行政能力有待進(jìn)一步提升

　　基層黨政負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行不夠到位，依法決策能力較弱，存在優(yōu)秀執(zhí)法人員和法制審核人員抽調(diào)現(xiàn)象。執(zhí)法過(guò)程中仍存在對(duì)違法事實(shí)調(diào)查不清、執(zhí)法流程掌握不清、執(zhí)法卷宗制作不規(guī)范等問(wèn)題，街鄉(xiāng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中程序性違法問(wèn)題突出。

　　三、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　（一）全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　組織召開(kāi)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第六次會(huì)議暨法治政府專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)全面依法治區(qū)8個(gè)方面28項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全面部署，推動(dòng)依法治區(qū)工作落地落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要法治文件的出臺(tái)親自審議、親自部署、親自推動(dòng)，全年審議通過(guò)各類法治文件4項(xiàng)。

　　（二）從實(shí)從嚴(yán)推進(jìn)法治建設(shè)督察整改

　　組織召開(kāi)法治政府督察整改動(dòng)員部署會(huì)，出臺(tái)60項(xiàng)硬性整改措施，實(shí)行雙周匯報(bào)、中期評(píng)估、年終考核，6月份對(duì)39家黨委及政府部門(mén)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治政府建設(shè)情況進(jìn)行再評(píng)估。現(xiàn)已建立重大行政決策后評(píng)估、法律顧問(wèn)工作規(guī)則等制度6項(xiàng)，31項(xiàng)整改措施已銷號(hào)，其余已建立長(zhǎng)效機(jī)制并長(zhǎng)期堅(jiān)持。推動(dòng)市級(jí)法治建設(shè)督察整改全面開(kāi)展，出臺(tái)《平谷區(qū)落實(shí)市委依法治市辦法治建設(shè)實(shí)地督察情況的整改方案》，圍繞12項(xiàng)共性問(wèn)題以及4項(xiàng)個(gè)性問(wèn)題，逐一明確整改內(nèi)容、責(zé)任單位、成果形式、質(zhì)量要求，相關(guān)單位迅速整改落實(shí)，目前均已整改到位。

　?。ㄈ╅_(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法述法

　　實(shí)施區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭述法，60家單位84個(gè)黨政主要負(fù)責(zé)人完成年終述法。全市首創(chuàng)“民主生活會(huì)、一報(bào)告兩評(píng)議”補(bǔ)充述法，拓寬各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“述法”形式和內(nèi)容，全面壓實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)履行，40余家單位黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了“學(xué)綱要、學(xué)思想”法治講座。“講法述法”情況全部納入績(jī)效考核，法治能力和法治素養(yǎng)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新運(yùn)用民生大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策和治理水平

　　以市民熱線訴求辦理情況數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)格化、信訪等多渠道為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提出分析建議，在輔助政府決策、助力民生實(shí)事項(xiàng)目等方面發(fā)揮作用，為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支持。

　　四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，全區(qū)法治政府建設(shè)工作將緊緊圍繞高大尚平谷建設(shè)任務(wù)，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)全國(guó)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系要求，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破，在法治軌道上推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)完善學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法講法必修課程，深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察，全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)量。提升法治人才專業(yè)化水平，開(kāi)展法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員、法制審核人員專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力水平。

　?。ǘ┤嫣嵘茖W(xué)、民主、依法決策水平

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策和規(guī)范性文件審核程序，堅(jiān)持“未審核不上會(huì)”，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)法定程序無(wú)遺漏。推動(dòng)建立合法性審核典型案例通報(bào)制度，以案例促提升，以案例促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、街鄉(xiāng)的法治機(jī)構(gòu)及人員的合法性審核業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)審核一件，培訓(xùn)一次。主動(dòng)吸引公眾參與決策制定，通過(guò)公告公示、聽(tīng)證會(huì)、官方微博微信、社會(huì)化媒體等方式不斷拓寬公眾參與渠道。堅(jiān)持履行后評(píng)估，每年至少對(duì)1件現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估，按要求完成重大行政決策后評(píng)估。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部法治機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)作用，強(qiáng)化內(nèi)部日常指導(dǎo)、案例指導(dǎo)評(píng)析等工作。加強(qiáng)案卷自查、抽查和集中評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行重點(diǎn)審核把關(guān)。開(kāi)展執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各部門(mén)規(guī)范運(yùn)用裁量基準(zhǔn)、規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，確保行政執(zhí)法合法合理。健全完善行政執(zhí)法定期通報(bào)、重大執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)、以干代訓(xùn)、執(zhí)法爭(zhēng)議處理等機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，通過(guò)案卷評(píng)查、督察考核、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合培訓(xùn)等多種形式，提升監(jiān)督質(zhì)效，杜絕“有案不移”“以罰代刑”等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制降低行政訴訟案件敗訴率

　　建立定期向黨委、政府報(bào)告重大社會(huì)影響或反映依法行政共性問(wèn)題的典型案件制度，向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本級(jí)政府部門(mén)通報(bào)制度，對(duì)個(gè)案的跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)行政復(fù)議決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)及建議書(shū)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。持續(xù)優(yōu)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，健全考核機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲出效果。

　?。ㄎ澹┒嘟嵌劝l(fā)力推動(dòng)基層依法行政能力提升

　　堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，出臺(tái)《推進(jìn)基層法治建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)基層法治政府建設(shè)責(zé)任清單。保障基層法治力量，解決隨意抽調(diào)、借調(diào)基層法治人員、執(zhí)法人員等突出問(wèn)題。深入落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與職權(quán)下放部門(mén)間“雙向考核”機(jī)制，以考核促進(jìn)基層執(zhí)法水平提升。持續(xù)深化政法職能下沉參與基層治理，總結(jié)推廣黃松峪鄉(xiāng)多元調(diào)解試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)做法，全面構(gòu)建“檢察官法官民警入網(wǎng)格”工作模式，堅(jiān)持走出一條可復(fù)制、可推廣的新時(shí)代平谷“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。優(yōu)化基層治理模式，延伸探索“微網(wǎng)格”基層治理機(jī)制，把微網(wǎng)格由織細(xì)、織密、織牢向織實(shí)轉(zhuǎn)變。深化“主動(dòng)治理、未訴先辦”，創(chuàng)建“零訴求”村居。