2022年，在市委市政府、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，順義區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，立足“平原新城看順義”定位目標，積極提升法治政府建設(shè)工作水平，取得明顯成效。

　　一、2022年推進法治政府建設(shè)情況

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)工作機制深化完善

　　1.高站位推動。研究制定《順義區(qū)全面依法治區(qū)規(guī)劃（2022-2025年）》《順義區(qū)法治政府建設(shè)實施意見》等文件，加強法治政府建設(shè)頂層設(shè)計。建立“區(qū)政府常務(wù)會常態(tài)化調(diào)度+依法行政辦定期通報”工作推進機制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)批閱依法行政事項6次、主持調(diào)度法治政府建設(shè)工作4次，區(qū)依法行政辦圍繞法治政府建設(shè)重點任務(wù)通報6次，確保法治政府建設(shè)貫穿區(qū)政府全年工作始終。

　　2.嚴要求落實。綜合運用督察、考核、評估、公開等方式推進工作落實，制發(fā)《順義區(qū)2022年度鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)督察方案》，明確50項督察重點；細化完善《依法行政專項考評實施細則》，以考核指標傾向性調(diào)整靶向督促各單位主動履職；開展法治政府建設(shè)評估，精準應(yīng)用評估報告反哺提升法治政府建設(shè)工作能力；開設(shè)法治政府建設(shè)專欄，集中公示59家單位法治政府建設(shè)情況。

　　3.重示范引領(lǐng)。出臺《2022年順義區(qū)法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建工作方案》，持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動，64家單位申報示范項目，順義區(qū)“2+1”行政調(diào)解體系項目被評為全國法治政府建設(shè)示范項目，“行政規(guī)范性文件全流程管理”“法治四維聯(lián)動”等項目為各單位工作開展提供豐富經(jīng)驗，不斷豐富我區(qū)法治政府建設(shè)實踐。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變職能履行，行政效能和服務(wù)水平持續(xù)提高

　　1.深化推進“放管服”改革。擴大政務(wù)服務(wù)告知承諾覆蓋面，區(qū)級告知承諾事項增至346項。落實證照分離改革，區(qū)級101項涉企經(jīng)營許可事項全面落地。研提推動重點行業(yè)“一業(yè)一證”改革，推動取消及保留證明工作，開展中介服務(wù)事項清理和規(guī)范，行政審批制度改革不斷深化。

　　2.全力提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，除涉密等例外事項，區(qū)級及鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）級政務(wù)服務(wù)事項“一門”進駐率均達100%。以“四統(tǒng)一”標準推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，578個社區(qū)（村）達標配置。探索推進數(shù)字法治政府建設(shè)，“區(qū)塊鏈+電子證照”涵蓋區(qū)級121項個人事項、297項法人事項及26個鎮(zhèn)街高頻事項，1700余項區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　3.全面做好接訴即辦。以解決群眾“急難愁盼”問題為根本落腳點，全力推進“接訴即辦”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，制定22項“每月一題”工作任務(wù)和25項重難點問題清單，累計召開專項調(diào)度會36次，推動百余項疑難訴求順利辦理。

　　4.優(yōu)化公共法律服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。重點推進第三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷推動公共法律服務(wù)向基層延伸，12348熱線法律咨詢、百人現(xiàn)場法律咨詢?nèi)舜挝涣腥星傲?。細化提升村居法律顧問服?wù)內(nèi)容及質(zhì)量，全區(qū)村居法律顧問累計提供服務(wù)12999次（天），提供法律咨詢19082人次，提供法律意見和建議3690個。

　　（三）健全制度體系，政府治理規(guī)范化程序化法治化水平有效提升

　　1.嚴格落實重大行政決策程序。在全市率先制定《順義區(qū)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序?qū)嵤┘殑t》，以頂層設(shè)計形式規(guī)范重大行政決策行為。建立行政決策“提前介入+事后跟蹤”全流程工作模式，全年對187件區(qū)政府會議審議議題進行事前合法性審核，對超一年行政決策事項進行跟蹤評估，為防范法律風(fēng)險提供有效保障。

　　2.嚴格落實合法性審查機制。制發(fā)《北京市順義區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，從“公開征求意見全面化、合法性審查標準化、備案審查規(guī)范化、實施后評估常態(tài)化、責(zé)任追究嚴格化”五個維度搭建行政規(guī)范性文件規(guī)范化管理模式，區(qū)政府向市政府和區(qū)人大常委會備案8件規(guī)范性文件，未發(fā)生被糾正或撤銷的情況。嚴格做好合同審核備案工作，共事前審核各類政府合同68件，提出意見建議249條,對767件合同進行備案審查，有效防范合同法律風(fēng)險。

　　（四）推進規(guī)范公正文明執(zhí)法,行政執(zhí)法水平不斷加強

　　1.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、城市管理、教育培訓(xùn)等與人民群眾利益關(guān)系緊密的領(lǐng)域執(zhí)法力度，及時查處違法行為，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中能感受到公平正義，全年累計開展行政檢查73萬余次，辦結(jié)行政處罰案件2.7萬余件。

　　2.完善規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，升級行政執(zhí)法公示專欄，實現(xiàn)20類執(zhí)法信息公開公示，主動接受社會監(jiān)督。常態(tài)化開展執(zhí)法公示檢查、執(zhí)法案卷評查，全年進行情況通報11次。開通行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)課程，出臺《關(guān)于加強順義區(qū)基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，多形式儲備行政執(zhí)法人才力量。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。出臺《順義區(qū)關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實施意見》，綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。開展行政執(zhí)法案例評選活動，發(fā)揮行政執(zhí)法案例對基層執(zhí)法實踐的指導(dǎo)示范和推廣借鑒作用。

　?。ㄎ澹娀瘷?quán)力監(jiān)督，行政權(quán)力規(guī)范透明運行

　　1.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督和審計監(jiān)督。全年辦理人大代表建議148件、政協(xié)提案231件，滿意率達到100%。不斷強化審計監(jiān)督，常態(tài)化開展“經(jīng)濟體檢”，完成預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項調(diào)查審計等審計項目46個。

　　2.全面主動落實政務(wù)公開。開設(shè)郵寄、電子郵件、傳真等多渠道申請方式，實現(xiàn)線上、線下政務(wù)公開渠道暢通。制定《順義區(qū)深化政務(wù)公開促進政策服務(wù)工作細則》，以公開促落實、促服務(wù)、促規(guī)范。持續(xù)推進政務(wù)公開標準化建設(shè)，全區(qū)60家單位發(fā)布《政府信息主動公開全清單》，收錄主動公開事項3000余條。

　　（六）防范化解矛盾,矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制成效明顯

　　1.加強行政調(diào)解工作。持續(xù)深化“2+1”行政調(diào)解工作內(nèi)容，制定《關(guān)于復(fù)調(diào)銜接工作的實施方案》，延伸行政調(diào)解與行政復(fù)議關(guān)聯(lián)機制，試點打造精品行政調(diào)解工作室，推進行政調(diào)解工作精益求精，全年開展行政調(diào)解35806件，調(diào)解成功16365件，調(diào)解成功率45.7%，同比增長35%。

　　2.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議隊伍建設(shè)、辦案設(shè)施，全年受理行政復(fù)議案件612件，同比增長51.49%，直接糾錯151件，糾錯率24.7%，取得了較好的社會效果和法律效果。

　　3.加強規(guī)范行政應(yīng)訴工作。發(fā)揮行政訴訟案件審判情況“晴雨表”作用，以涉訴行政行為發(fā)現(xiàn)法治政府建設(shè)短板、痛點和難點，在工作中加快推進解決。推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴落實，全年區(qū)政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴39件次，各單位負責(zé)人出庭347件次，出庭應(yīng)訴率54.4%，同比增長16%。

　　4.持續(xù)推動基層人民調(diào)解工作。發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，全區(qū)基層調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查30705次，調(diào)解糾紛7206件，調(diào)解成功率98.3%。抓好訴源治理，推進鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會承接法院立案前委派案件調(diào)解試點工作，成立訴前人民調(diào)解委員會，不斷推動糾紛化解在基層、化解在源頭、化解在訴前。

　　(七）推動法治宣傳，社會領(lǐng)域法治意識明顯提升

　　1.常態(tài)化推進國家工作人員學(xué)法。制定《順義區(qū)2022年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，區(qū)委理論中心組、區(qū)政府常務(wù)會率先垂范，依法行政專題培訓(xùn)、“國門講壇”等培訓(xùn)環(huán)節(jié)緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，累計開展國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法活動千余場，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。

　　2.全面推進“八五”普法規(guī)劃落實。規(guī)范化推進基層依法治理，以法治創(chuàng)建推動村務(wù)依法治理，全國、市級民主法治示范村（社區(qū)）建成比例位于全市前列。多樣化推進青少年法治教育，打造“法治點亮青春”青少年法治宣傳品牌。優(yōu)質(zhì)化推進全媒體普法，打造《法治順義》《每周普法播報》等品牌普法欄目，廣泛應(yīng)用微信、微博拓展普法途徑，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

　　二、2022年法治政府建設(shè)中存在的不足

　　2022年，區(qū)委區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，各部門齊力深入貫徹落實法治政府建設(shè)各項決策部署，但隨著法治政府建設(shè)工作縱向推進，工作中的不足和問題主要表現(xiàn)在：一是依法行政水平有待進一步均衡，特別是街鎮(zhèn)之間、部門之間依法行政工作基礎(chǔ)、工作措施存在差距，整體工作水平有待提升；二是行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化程度有待進一步提升，在案件事實認定、程序規(guī)范、證據(jù)意識、法律適用等方面有待進一步細化、規(guī)范。

　　三、2022年黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　?。ㄒ唬﹨^(qū)級黨政主要負責(zé)人牽頭推進

　　區(qū)委區(qū)政府主要負責(zé)人帶頭落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，區(qū)委書記、區(qū)長專題聽取2021年度順義區(qū)法治政府建設(shè)情況總結(jié)報告，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會專題研究依法治區(qū)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實施意見、全國法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建等法治政府建設(shè)重點工作，黨政主要負責(zé)人以上率下、積極履職，為法治政府建設(shè)整體推進、系統(tǒng)調(diào)度、充分實施提供扎實的支撐。

　?。ǘ┓ㄖ握ㄔO(shè)主體責(zé)任壓緊壓實

　　制發(fā)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)共性清單，覆蓋法治建設(shè)重要工作親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)等18項共性內(nèi)容，同步推動各部門、各鎮(zhèn)街制定個性清單，實現(xiàn)黨政主要負責(zé)人對職責(zé)、要求“心中有數(shù)”。將“述法”環(huán)節(jié)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告內(nèi)容，完成全區(qū)68家黨政機關(guān)主要負責(zé)人圍繞法治政府建設(shè)情況、存在問題、創(chuàng)新舉措、意見建議等內(nèi)容“應(yīng)述盡述”，將“述法”內(nèi)容作為全區(qū)處級干部考核指標，完善豐富領(lǐng)導(dǎo)干部述職形式。

　?。ㄈ┲鲃訁⑴c法治政府建設(shè)實踐

　　圍繞“深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》全面推進順義區(qū)法治政府建設(shè)取得新進展”主題，龔宗元區(qū)長帶頭宣講，有效提升各單位法治政府建設(shè)重視度、參與度。嚴格帶頭落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，區(qū)政府負責(zé)人出庭39件次，庭審過程中均發(fā)表意見，實現(xiàn)“既出庭、又出聲”，不斷提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。

　　四、2023年法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬娀ㄖ握ㄔO(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　注重以系統(tǒng)觀念、整體思維推進法治政府建設(shè)工作，加強對《順義區(qū)全面依法治區(qū)規(guī)劃（2022-2025年）》《順義區(qū)法治政府建設(shè)實施意見》具體任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各部門、各鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督促工作機制，綜合運用重要事項會議審議、督促落實、調(diào)查研究、聯(lián)絡(luò)溝通工作措施，促進各部門之間、上下之間協(xié)作配合、形成合力，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

　?。ǘ┓e極開展法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建

　　將法治政府建設(shè)率先突破作為“十四五”時期全面推進法治建設(shè)的首要目標，開展法治政府建設(shè)第三方評估，對標梳理全區(qū)法治政府建設(shè)工作底賬，細化分解《順義區(qū)創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)實施方案》和指標任務(wù)分解，以打牢基礎(chǔ)、建章立制，精細創(chuàng)建、打造特色等步驟分段推進全區(qū)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深入推進基層法治政府建設(shè)

　　堅持工作重心下移、力量下沉、保障下傾，制定《順義區(qū)推進基層法治政府建設(shè)實施意見》《順義區(qū)基層法治政府建設(shè)職責(zé)清單》，明確基層法治政府建設(shè)的目標任務(wù)。加強基層法治隊伍的工作支持，充實基層法治隊伍人才力量。加大基層法治政府建設(shè)督查指導(dǎo)，全面提升基層執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┎粩嗵嵘茖W(xué)民主依法決策水平

　　嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，推行重大行政決策目錄制度，嚴格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序履行。強化行政規(guī)范性文件管理，優(yōu)化規(guī)范性文件和政府合同審核備案管理平臺，全面實現(xiàn)規(guī)范性文件、政府合同智能化管理。強化規(guī)范性文件審查備案工作機制，加強風(fēng)險評級的運用。

　?。ㄎ澹┦冀K堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　以定期通報、跟蹤檢查、工作指導(dǎo)、重點監(jiān)測等方式強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高我區(qū)行政執(zhí)法效率和能力。嚴格落實執(zhí)法三項制度，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法公示檢查。持續(xù)完善職權(quán)下放部門與鎮(zhèn)街對接機制，豐富行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，強化下放部門對基層執(zhí)法工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷推進基層執(zhí)法規(guī)范化。

　　（六）穩(wěn)步加強矛盾糾紛多元化解能力

　　加強訴前人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)做好人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，促進非訴糾紛解決機制落實見效。持續(xù)發(fā)揮行政調(diào)解體系工作優(yōu)勢，不斷加強行政調(diào)解在推動行政爭議實質(zhì)性化解中的作用。探索加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動和有序銜接，不斷推進訴源治理。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展法治宣傳工作

　　夯實“法治點亮青春”青少年法治宣傳教育、法治文化、基層依法治理法治宣傳品牌工作基礎(chǔ)，以法律十進、普法聯(lián)盟、普法責(zé)任制履職評議等措施為抓手，壓緊壓實各單位普法責(zé)任。推動八五普法講師團圍繞習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等重點內(nèi)容開展常態(tài)化法治宣傳活動，持續(xù)發(fā)揮區(qū)域報、網(wǎng)、端、微、屏全媒體陣地宣傳優(yōu)勢，不斷為區(qū)域發(fā)展與安全營造良好的法治環(huán)境。