2020年，通州區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對標《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》《北京市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，強化依法行政，嚴格依法履職，法治政府建設(shè)各項工作取得新成效。通州區(qū)單項示范項目“行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)”榮獲全國首批法治政府建設(shè)示范項目，在全市率先建立區(qū)級包容審慎監(jiān)管機制，助推國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。
一、2020年法治政府建設(shè)主要措施
(一)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控法治保障。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，研究制定依法推進新冠肺炎疫情防控“十條舉措”，出臺落實北京市幫扶企業(yè)系列政策區(qū)級“12條”措施及20個配套實施細則，在全市率先實現(xiàn)規(guī)模以上在建工程100%復(fù)工。在全區(qū)范圍內(nèi)啟動新冠肺炎疫情防控法治研究成果的征集工作，形成《通州區(qū)涉疫情法治研究匯編》。出臺《依法防控雙語法治指引》，引導(dǎo)全社會依法行動、依法辦事。
2.加大對妨害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度。建立“警企復(fù)產(chǎn)聯(lián)查”機制，助力相關(guān)重大工程復(fù)工，共協(xié)助核查復(fù)工人員50批次3.2萬余人。依法嚴懲生產(chǎn)銷售假口罩、哄抬物價、野生動物資源保護等各類涉疫情犯罪32件35人。審慎辦理全市首例編造、故意傳播疫情相關(guān)謠言案。建立涉疫案件12小時行刑銜接辦案模式。
(二)深入推進政府職能轉(zhuǎn)變
3.深化行政體制改革。推進綜合執(zhí)法體制改革，在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法隊，實施街鄉(xiāng)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，431項市、區(qū)行政處罰權(quán)及行政強制權(quán)下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有序完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。初步調(diào)整園區(qū)管理體制，按照科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大板塊規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。
4.推進“放管服”改革。推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制，推動13家區(qū)級部門53項政務(wù)服務(wù)事項實施告知承諾審批方式。壓縮政務(wù)服務(wù)事項跑動次數(shù)，全區(qū)1529項事項實現(xiàn)“一次不用跑”，413項事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
5.全面推進政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府機構(gòu)失信懲戒前溝通機制，開展政府機構(gòu)失信案件專項治理，保持動態(tài)清零。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，發(fā)布七期“紅黑名單”及專項“紅黑名單”，黑名單592家，紅名單19351家。
6.創(chuàng)新社會治理體制機制。建成全市第一家社區(qū)級志愿孵化基地，通過政府購買服務(wù)、三社聯(lián)動、專家輔導(dǎo)等措施，成功打造“五老帶六小”等70個品牌社區(qū)社會組織。社區(qū)自治功能不斷強化，建立8個社區(qū)協(xié)商議事廳示范點，20個樓門院治理示范點，中倉街道社會動員中心試運行。
7.推進公共資源交易分平臺建設(shè)。完成本區(qū)公共資源交易分平臺全部建設(shè)工作并順利投入使用，進一步規(guī)范標室預(yù)約、開標服務(wù)、專家抽取、評標服務(wù)等環(huán)節(jié)。自運行以來，業(yè)務(wù)進駐進場項目共計195個，提供開評標服務(wù)212場，涉及預(yù)算總金額324.77億元。
(三)持續(xù)營造法治化營商環(huán)境
8.著力加強政策體系保障。在全市率先出臺落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》促進副中心發(fā)展27條實施意見，完成全區(qū)公平競爭審查。全面實施“告知承諾制”，6萬戶次市場主體通過“告知承諾制”進行相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。出臺“通八條”產(chǎn)業(yè)扶持政策及相關(guān)配套措施，提前兌現(xiàn)“通八條”獎勵1.1億元，為中小微企業(yè)減免特種設(shè)備檢驗費用581.27萬元。
9.全面推行包容審慎執(zhí)法。全市率先制發(fā)《通州區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，建立“三個一”包容審慎執(zhí)法機制。包容審慎執(zhí)法機制在150家“服務(wù)包”重點企業(yè)、10余家“四新”企業(yè)中開展試點，對211項執(zhí)法事項給予企業(yè)自我糾錯的空間，并實現(xiàn)“審慎執(zhí)法”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享。印發(fā)《通州區(qū)包容審慎“沙箱監(jiān)管”若干規(guī)定(試行)》，建立包容審慎“沙箱監(jiān)管”對象庫。
(四)持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平
10.持續(xù)推進重大行政決策程序規(guī)范。制定《通州區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t(試行)》，有效解決政府決策過程中法定程序履行不到位，聽取公眾、企業(yè)意見不深入，決策風(fēng)險評估、決策后評估等制度滯后問題。推進重大決策后評估工作，在全市首次舉辦重大行政決策案例評審會，為今后區(qū)政府及各部門的重大行政決策活動提供能復(fù)制、可借鑒的決策樣本。
11.嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。修訂《通州區(qū)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，從源頭上防止違法文件出臺打下堅實基礎(chǔ)。全年共對168件區(qū)政府重大行政決策和各類文件出具合法性審查意見；為區(qū)屬各單位出具征求意見函112件；審核區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購合同、協(xié)議56件。區(qū)屬各單位報備規(guī)范性文件31件；區(qū)政府向市政府報備規(guī)范性文件4件。2019年以來，區(qū)政府制定的規(guī)范性文件實現(xiàn)了同時向市政府和區(qū)人大常委會報備。
(五)深入推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
12.全面落實行政檢查單制度。針對同類職權(quán)、同類執(zhí)法事項采用一張檢查清單制，避免重復(fù)檢查、檢查漏項等情況發(fā)生。2020年實行行政檢查單制度后，全區(qū)行政處罰職權(quán)6149項，違法行為納入檢查率高達93.47%；行政檢查量37.45萬件；行政處罰案件總量2.73萬件；均在全市排名第3。
13.全面推行執(zhí)法“三項制度”。在區(qū)政府網(wǎng)站集中設(shè)置執(zhí)法公示專欄，將各執(zhí)法主體基本信息和動態(tài)信息主動、及時、準確公示，開展定期與不定的抽查、檢查，及時完善信息，實現(xiàn)行政處罰、行政許可等執(zhí)法結(jié)果信息網(wǎng)上公開。全面推行文字加音像的行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大執(zhí)法決定的制度。創(chuàng)新開展行政處罰案卷質(zhì)量抽驗、違法建設(shè)強制拆除案審核、法治督察等形式的監(jiān)督活動。
14.加強綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)。印發(fā)《通州區(qū)街鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作若干規(guī)定(試行)》，加強街鄉(xiāng)與區(qū)級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，積極協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。組織原職權(quán)下放部門與各街鄉(xiāng)主動進行執(zhí)法交接，以及5家新街道成立執(zhí)法交接工作。組織街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法系列培訓(xùn)及依法行政專題培訓(xùn)。
(六)持續(xù)強化行政監(jiān)督工作合力
15.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。及時修訂《區(qū)政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作要求》。建立跟蹤服務(wù)機制，健全全程協(xié)商機制，確保辦前有溝通、辦中征求意見、復(fù)查補辦有落實。全年辦理市、區(qū)人大代表議案、建議和政協(xié)提案298件，全部依法按期辦復(fù)，代表、委員滿意率100%。
16.加強財政管理與監(jiān)督。推進政府購買服務(wù)改革，制定《政府購買服務(wù)項目預(yù)算審核操作規(guī)則》，嚴格政府購買服務(wù)預(yù)算管理。深化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，加強對大額現(xiàn)金提取和使用的管理，強化疑似預(yù)警問題的分析，有效提高我區(qū)動態(tài)監(jiān)控管理水平。
17.不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度。采取“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，實現(xiàn)一級預(yù)算單位審計全覆蓋。將審計工作深入到資金支付末端，對市政、園林的二級單位、專項資金績效開展審計，實現(xiàn)重點行業(yè)部門的基層預(yù)算單位全覆蓋。
18.推進政府信息和政務(wù)公開。印發(fā)《通州區(qū)政務(wù)公開和政府信息公開工作規(guī)范》，完成信息公開專欄調(diào)整和無障礙瀏覽功能建設(shè)工作。開通投訴專線，設(shè)立投訴臺，建立現(xiàn)場投訴、電話投訴、微信投訴的立體投訴渠道。全年共主動公開政府信息18198條，解讀政策性文件20件，受理依申請公開419件，信息公開答復(fù)率100%。
(七)依法有效化解社會矛盾糾紛
19.充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用。承辦區(qū)政府行政復(fù)議案件172件，直接糾錯33件，糾錯率約為23%，敗訴案件集中在拆遷拆違、專項行動等敏感領(lǐng)域。辦理復(fù)議區(qū)政府案件14件；公開復(fù)議決定156篇，典型案例37篇，年度報告3篇；完成區(qū)政府征收及征補決定審核8件。
20.不斷提高行政應(yīng)訴辦案質(zhì)量。代理區(qū)政府應(yīng)訴案件103件，審結(jié)80件。出臺《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、參與行政復(fù)議案件辦理工作若干措施》，切實提高我區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人參與行政案件比例，提高行政案件辦案質(zhì)量。
21.依法做好信訪工作。全區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部在崗接訪2453次，接待群眾1127批次、2583人次，推動化解信訪問題477件。市聯(lián)席辦交辦區(qū)級重點矛盾糾紛14件全部辦結(jié)。國家信訪局交辦我區(qū)信訪積案42件、“四大攻堅”重點信訪案件6件全部完成。
22.加強矛盾糾紛排查調(diào)處。梳理行政調(diào)解職責(zé)53項，推進行政調(diào)解職責(zé)清單管理。加強物業(yè)、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛化解，通運街道紫荊全環(huán)節(jié)社會矛盾多元化解中心建成，眾和勞動爭議調(diào)解工作室掛牌運營。全區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)人民調(diào)解組織和行專調(diào)解組織2020年共調(diào)解糾紛19168件。
(八)全面提升依法行政能力和水平
23.加強法治教育培訓(xùn)。舉辦“2020年通州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政網(wǎng)上專題培訓(xùn)班”，對區(qū)政府各部門分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)及法制機構(gòu)負責(zé)人進行集中培訓(xùn)。組織2020年通州區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政專題培訓(xùn)，進一步提升街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法工作能力。出臺《通州區(qū)關(guān)于落實<北京市國家工作人員旁聽庭審工作實施意見>的工作方案》，行政訴訟庭審線上旁聽實現(xiàn)常態(tài)化。
24.啟動區(qū)級法治政府示范創(chuàng)建活動。制定實施《通州區(qū)關(guān)于開展區(qū)級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的工作方案》和《通州區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)重點評價指標》，推動示范創(chuàng)建向部門、向基層延伸。召開北京市首家區(qū)級組織的法治政府建設(shè)示范項目評審，形成了一批具有副中心特色的示范創(chuàng)建成果。
二、2020年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是各級黨政一把手對履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的認識不平衡，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。二是部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在執(zhí)法人員短缺，執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范化水平不高等情況。三是涉外法律服務(wù)能力水平與北京城市副中心的定位、擴大開放的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。
三、2020年區(qū)政府主要負責(zé)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
全市率先制定《通州區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，區(qū)政府主要負責(zé)同志有力有效推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。一是區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法常態(tài)化，先后就民法典和“街道辦事處、生活垃圾、物業(yè)管理”等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)。二是區(qū)政府常務(wù)會議研究推進法治政府示范創(chuàng)建、依法行政考核、重大行政決策案例評審等工作。三是認真落實法治政府建設(shè)情況報告制度。四是強化考核評價和督促檢查，把“法治政府建設(shè)”納入綜合考核評價體系，開展對政府部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政考核。五是開展通州區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項法治督察，保證法治政府建設(shè)決策部署落到實處。
四、2021年法治政府建設(shè)工作重點
2021年，通州區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦重點領(lǐng)域，推進法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)落實落地。
一是制定出臺并實施我區(qū)“十四五”法治政府建設(shè)規(guī)劃。圍繞副中心高質(zhì)量發(fā)展要求，以打造全國法治政府建設(shè)示范區(qū)為抓手，努力實現(xiàn)全國領(lǐng)先、京內(nèi)前列。
二是攻堅全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。對照指標體系，在完善制度體系、深化法治化營商環(huán)境、落實行政決策規(guī)則、規(guī)范行政執(zhí)法、化解矛盾糾紛等方面取得新突破，適時申報全國和北京市法治政府建設(shè)示范區(qū)并力爭命名。
三是持續(xù)提升行政執(zhí)法效能。認真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制。完善執(zhí)法協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機制和責(zé)任體系。加強執(zhí)法規(guī)范和效能建設(shè)，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。
四是持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議引領(lǐng)示范作用。圍繞相對集中行政復(fù)議體制改革，做好復(fù)議體制改革后規(guī)范化、信息化、職業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政糾紛化解中的主渠道作用，持續(xù)為全國行政復(fù)議工作提供通州樣板、通州經(jīng)驗。
五是提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政能力。針對綜合行政執(zhí)法改革中存在的問題以及“接訴即辦”難題，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，努力提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力，助推基層治理法治化。
