通州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚力攻堅(jiān)、奮力爭(zhēng)先，法治建設(shè)“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用在服務(wù)副中心高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中全面彰顯，最終以優(yōu)異成績(jī)成功創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”。
一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
?。ㄒ唬┮陨钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為主線，法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)
1.高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)。第一時(shí)間召開全區(qū)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會(huì)，推進(jìn)法治建設(shè)決策部署逐一清單化、具體化。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入各級(jí)黨委政府會(huì)前學(xué)法、專題法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，編印《領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員法治建設(shè)學(xué)習(xí)手冊(cè)》，進(jìn)一步增強(qiáng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性和堅(jiān)定性。
2.高質(zhì)量推進(jìn)。全市率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)首次”，有效提升了法治政府年度報(bào)告的含金量和專業(yè)性。出臺(tái)《通州區(qū)學(xué)法用法工作制度（試行）》《通州區(qū)2022年度宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想實(shí)施方案》，形成“1+N”日常學(xué)法、季度考法、年終述法工作制度。全區(qū)共有2800余名領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家工作人員參加學(xué)法用法考試，及格率達(dá)100%。
3.高強(qiáng)度落實(shí)。創(chuàng)新探索“1+2+N”督察調(diào)研工作法，推進(jìn)中央督察反饋意見共性問題全部整改落實(shí)。舉辦通州區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，完成第二、三批區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目評(píng)審，推出“法治引領(lǐng)責(zé)任雙師保障副中心規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施”等兩批次19個(gè)區(qū)內(nèi)示范項(xiàng)目，形成點(diǎn)上突破、全面推進(jìn)的良好氛圍。
（二）以“放管服”改革為驅(qū)動(dòng)，政府工作效率和服務(wù)效能進(jìn)一步升級(jí)
4.平穩(wěn)高效承接市級(jí)賦權(quán)。累計(jì)承接三批市級(jí)賦權(quán)308項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域“能賦盡賦”“應(yīng)接盡接”。行政效率大幅提高，過去三年均實(shí)現(xiàn)每年超千億投資目標(biāo)，三大文化設(shè)施、M101線等一批標(biāo)志性工程順利啟動(dòng)、加速推進(jìn)。
5.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。先后與天津?qū)氎?、武清、曹妃甸和河北雄安及廊坊北三縣等地建立政務(wù)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)639個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。提速升級(jí)“跨域通辦”，辦事人在副中心即可完成1980個(gè)市級(jí)事項(xiàng)全流程異地辦理。
6.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管措施。將“6+4”一體化監(jiān)管納入事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、信用修復(fù)工作落實(shí)有力。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，制發(fā)《通州區(qū)人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作細(xì)則》。深化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，我區(qū)入選首批全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。健全監(jiān)管執(zhí)法配套制度機(jī)制，出臺(tái)全市首個(gè)食品抽檢不合格案件辦理工作指引和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)定。
7.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)落實(shí)服務(wù)副中心高質(zhì)量發(fā)展15條實(shí)施意見和營(yíng)商環(huán)境5.0版20條60項(xiàng)任務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)力度，全區(qū)專利質(zhì)押3700萬元，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，累計(jì)資助獎(jiǎng)勵(lì)1395萬元。深化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可試點(diǎn)取得初步成效，通過‘網(wǎng)辦+寄遞’方式辦理登記37211件。
?。ㄈ┮酝七M(jìn)科學(xué)民主依法決策為牽引，行政決策公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升
8.落實(shí)重大行政決策程序。起草《通州區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，進(jìn)一步明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、程序要求。統(tǒng)籌做好重大行政決策事項(xiàng)前后公開工作，及時(shí)發(fā)布2022年區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。組織召開重大行政決策評(píng)審會(huì)，切實(shí)提高重大行政決策質(zhì)量。
9.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。修訂出臺(tái)《通州區(qū)人民政府合法性審查工作細(xì)則》。全市首創(chuàng)重大行政決策和行政規(guī)范性文件“一意見、一報(bào)告”的審查方式。全年對(duì)區(qū)政府重大行政決策和規(guī)范性件出具合法性審查意見382件，審核區(qū)委區(qū)政府重大合同、協(xié)議72件，為區(qū)屬部門出具征求意見函149件。
10.發(fā)揮法律顧問作用。制發(fā)《通州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)法律顧問工作的若干措施》《通州區(qū)行政機(jī)關(guān)外聘法律顧問工作管理規(guī)定》。法律顧問參與合同、協(xié)議審查11171件，參與處置信訪、涉法和群體性事件1891件。加大村居法律顧問配備力度，18家律師事務(wù)所與22個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)645個(gè)社區(qū)（村）全面對(duì)接。
?。ㄋ模┮酝七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高
11.規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)行執(zhí)法公示月督導(dǎo)制度，指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)48家行政執(zhí)法單位公示并動(dòng)態(tài)更新權(quán)利清單、執(zhí)法結(jié)果等執(zhí)法信息。開展行政處罰案卷集中評(píng)查和質(zhì)量抽驗(yàn)工作，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)輕微違法免罰制度，共作出輕微違法不予處罰案件6330件。
12.強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決新修訂《行政處罰法》中關(guān)于對(duì)事先告知等執(zhí)法難點(diǎn)問題，分析違法建設(shè)強(qiáng)制拆除敗訴案件原因，進(jìn)一步規(guī)范違法建設(shè)強(qiáng)制拆除程序，減少行政復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法單位案卷制作、執(zhí)法公示、違法建設(shè)強(qiáng)制拆除等各類問題800余件次，協(xié)調(diào)解決部門間執(zhí)法爭(zhēng)議10余件。
13.提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，核驗(yàn)全區(qū)行政執(zhí)法人員2400余人，換發(fā)新版行政執(zhí)法證件1700余人，清理注銷600余人。開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，全區(qū)1543名行政執(zhí)法人員參與學(xué)習(xí)。組織召開法制審核骨干培訓(xùn)會(huì)1期，開展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查和法制員培訓(xùn)3次。
（五）以行政復(fù)議體制機(jī)制改革為契機(jī)，化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯
14.深化行政復(fù)議體制改革。2022年7月1日起，行政復(fù)議職責(zé)正式由區(qū)級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一行使。明確行政復(fù)議委員會(huì)職責(zé)并調(diào)整優(yōu)化組成人員，進(jìn)一步提升行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，擴(kuò)容“兩科一室”20人編制。
15.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行“繁簡(jiǎn)分流”工作機(jī)制，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、談話、專家論證、案審會(huì)、聽證等方式審查行政復(fù)議案件。全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)558件，糾錯(cuò)55件，以調(diào)解、和解等方式結(jié)案103件，綜合化解率達(dá)到20%；辦理復(fù)議區(qū)政府案件18件，未發(fā)生被糾錯(cuò)情形。
16.健全完善行政應(yīng)訴機(jī)制。出臺(tái)《通州區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作程序、內(nèi)容、要求等。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，積極組織區(qū)政府各部門協(xié)同應(yīng)訴。區(qū)政府完成負(fù)責(zé)人出庭4件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭167件。
（六）以完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制為手段，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升
17.健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。修訂《通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，完成全區(qū)43個(gè)專項(xiàng)、22個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案修訂工作。編制《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通州區(qū)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的若干意見》，全面筑牢突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。
18.依法全力做好疫情防控工作。建立疫情防控“一辦十七組”和區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)“8小時(shí)應(yīng)急處置指揮部”等機(jī)制。堅(jiān)持定點(diǎn)布控和周邊巡控相結(jié)合，制定《規(guī)模性疫情社會(huì)面防控工作方案》，全面確保封（管）控區(qū)、隔離點(diǎn)、核酸采樣點(diǎn)、醫(yī)療單位等重點(diǎn)區(qū)域安全穩(wěn)定。
19.提高突發(fā)事件依法處置能力。組織開展有限空間突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合演練”，全區(qū)各相關(guān)單位完成應(yīng)急演練150余場(chǎng)次。創(chuàng)新推進(jìn)城市綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（一期）。全年動(dòng)態(tài)更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)5198家次,發(fā)布預(yù)警信息100余萬條。
?。ㄆ撸┮灾萍s監(jiān)督行政權(quán)力為保證，內(nèi)外監(jiān)督工作合力進(jìn)一步形成
20.主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市區(qū)兩級(jí)代表議案、建議和政協(xié)提案380件，辦復(fù)率100%。
21.加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)提升財(cái)政資源統(tǒng)籌和調(diào)控引導(dǎo)。有效推進(jìn)財(cái)政支出政策以及項(xiàng)目支出關(guān)鍵程序環(huán)節(jié)績(jī)效考評(píng)。依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，開展重大政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任三大板塊、33大項(xiàng)、103個(gè)子項(xiàng)目。
22.全面推進(jìn)政務(wù)公開。制發(fā)《通州區(qū)政務(wù)公開擴(kuò)大公眾參與辦法》，全區(qū)共有21件政策性文件通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見。完成網(wǎng)站首頁改版上線、政府信息公開專欄手機(jī)適配調(diào)整等工作，完成政府文件欄目合并、元數(shù)據(jù)標(biāo)簽添加、智能搜索等開發(fā)上線工作。
（八）以依法防范處置風(fēng)險(xiǎn)為責(zé)任，矛盾糾紛多元協(xié)同化解進(jìn)一步推進(jìn)
23.完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系和社會(huì)矛盾糾紛共治體系。全年各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處糾紛43339件。各行政調(diào)解成員單位共調(diào)解糾紛193件，調(diào)解協(xié)議金額3009.25萬元。審結(jié)民事案件40049件，多元調(diào)解成功和速裁結(jié)案合計(jì)28354件，助力涉民生糾紛收案同比下降38%。
24.信訪化解矛盾平臺(tái)作用突顯。全年共開展兩次社會(huì)矛盾糾紛大排查工作，31件區(qū)級(jí)重點(diǎn)矛盾全部化解。我區(qū)共有兩批重復(fù)信訪積案291件，上報(bào)化解率100%、倒流率1.03%，再次信訪率較低,居全市前列。
?。ň牛┮酝苿?dòng)良法促善治為基礎(chǔ)，社會(huì)治理法治化水平進(jìn)一步提升
25.構(gòu)建基層治理政策體系。制發(fā)《北京城市副中心基層治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2022年--2026年）》《通州區(qū)關(guān)于法治保障助推基層治理的工作方案》，推進(jìn)基層治理步入法治化軌道。
26.挖掘推廣基層治理特色。連續(xù)舉辦3屆通州區(qū)“十佳”基層社會(huì)治理品牌評(píng)選活動(dòng)，征集各單位典型經(jīng)驗(yàn)案例87個(gè)。其中“小微項(xiàng)目惠民生”工程、“訴源治理+多元解紛”模式、“文明銀行”等一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已逐步深化形成副中心基層社會(huì)治理靚麗的“新名片”。
27.扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理。加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，規(guī)范建成8個(gè)國(guó)家級(jí)，161個(gè)市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量培養(yǎng)了1760名“法律明白人”和263戶學(xué)法用法示范戶。
28.增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給。在全市率先建立“公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心”，提供“普惠式供給體檢”和“個(gè)性化要約體檢”項(xiàng)目，“線上+線下”直接受眾30余萬人。法治體檢助力民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做法入選全國(guó)工商聯(lián)和司法部評(píng)選的“工商聯(lián)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例（2021-2022）”。
二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在問題與不足
2022年度法治政府建設(shè)工作取得很大進(jìn)步，但仍然存在不足和短板：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)需進(jìn)一步提高。二是重大行政決策程序需進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。四是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政能力需進(jìn)一步提升。
三、2022年區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)法治統(tǒng)籌。主持召開法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地評(píng)估推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)示范創(chuàng)建任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。組織區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告等法治重要事項(xiàng)。二是注重示范引領(lǐng)。堅(jiān)持落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等專題講座。堅(jiān)持學(xué)法用法常態(tài)化，推動(dòng)出臺(tái)學(xué)法用法等制度文件。三是強(qiáng)化法治保障。牽頭制定調(diào)研式督察調(diào)研工作法，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)督察市級(jí)反饋意見整改事項(xiàng)。
四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作主要安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是貫徹落實(shí)“十四五”法治政府建設(shè)規(guī)劃承上啟下的重要一年，我區(qū)將加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為聚力建設(shè)千年之城、創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展典范提供有力法治保障。一是高效統(tǒng)籌法治政府建設(shè)。抓實(shí)抓細(xì)中央“一規(guī)劃兩綱要”、《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021年-2025年)》以及副中心法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃具體落實(shí)，二是優(yōu)化升級(jí)法治營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)的部署要求,把改善營(yíng)商環(huán)境舉措貫徹到?jīng)Q執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié),著力推進(jìn)3項(xiàng)全市先行先試改革任務(wù)，重點(diǎn)營(yíng)造良法善治的一流法治營(yíng)商環(huán)境，努力讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。三是以高水平法治保障副中心高質(zhì)量發(fā)展。緊抓“兩區(qū)”建設(shè)、“一區(qū)一河三鎮(zhèn)”發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合重大項(xiàng)目、產(chǎn)能升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等規(guī)劃定位，合理布局法治力量，為重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力法治保障，讓法治成為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是全面提高依法行政能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，系統(tǒng)提升合法性審查質(zhì)效。深化執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)，健全跨部門跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮集中行政復(fù)議權(quán)優(yōu)勢(shì)，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。提升行政訴訟效能，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率。五是加強(qiáng)和規(guī)范基層法治建設(shè)工作。以中央依法治國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》為指引，建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。設(shè)立基層法治觀察點(diǎn)，推動(dòng)解決制約基層法治建設(shè)的難點(diǎn)問題，提升基層法治建設(shè)水平。六是建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。加快培育引進(jìn)高素質(zhì)律師隊(duì)伍，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)涉外商事、綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳達(dá)峰碳中和元宇宙等新興領(lǐng)域。加快研究出臺(tái)調(diào)動(dòng)和激發(fā)“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”更好發(fā)揮作用的保障措施，打造基層治理專業(yè)化隊(duì)伍。
