2021年，延慶區(qū)深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，全面落實市委、市政府關于法治政府建設各項決策部署，以“法治建設年”實施為牽引，以創(chuàng)建“全國法治政府建設示范區(qū)”為契機，扎實推進依法行政，推動法治政府建設取得積極成效，現報告如下：
一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)加強統(tǒng)籌領導，在更高水平上推進法治政府建設
在全區(qū)組織開展“法治建設年”活動，圓滿完成7方面39項重點工作、96項任務清單，以法治建設推動和保障好全區(qū)各項工作。成立延慶區(qū)創(chuàng)建“全國法治政府建設示范區(qū)”工作領導小組，印發(fā)創(chuàng)建實施方案，積極爭創(chuàng)“全國法治政府建設示范區(qū)”，通過北京市初評推薦，完成申報階段各項工作。緊抓領導干部“關鍵少數”，強化學法考法制度落實，組織區(qū)政府常務會會前集中學法4次，區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子集中學法300余次。組織對新任職處科級干部進行法律知識考試，舉辦2期全區(qū)領導干部依法行政專題培訓研討班。建立法治政府建設督察和考核工作機制，對部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進落實做到有檢查、有考核、有督促。
(二)堅持法治引領，強化重點領域法治服務保障
聚焦冬奧會籌辦。持續(xù)細化完善疫情防控方案和應急預案，加大疫情防控執(zhí)法司法力度，全面提高突發(fā)事件依法處置能力。發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府法律顧問團作用，審查冬奧賽事合同224份。建立“法治冬奧”府院良性互動機制，推動涉冬奧事項依法妥善處置。聚焦文明城區(qū)建設。探索“網格+創(chuàng)城”融合機制，以常態(tài)化執(zhí)法機制鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果。聚焦生態(tài)環(huán)境治理。拆除違法建設面積135萬平方米，高標準成功創(chuàng)建基本無違法建設區(qū)。建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，持續(xù)開展“疏解整治促提升”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等專項執(zhí)法行動。聚焦營商環(huán)境優(yōu)化。完成北京市營商環(huán)境4.0版改革涉區(qū)級194項清單任務，推行“營商環(huán)境法律助力”機制，在區(qū)政務服務大廳開設律師專席21期，現場服務企業(yè)112家。針對40個監(jiān)管領域，135個抽查事項開展“雙隨機、一公開”聯合監(jiān)管。聚焦掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)強化重點行業(yè)整治，推動17個平安建設協(xié)調機制有效運行。
(三)全面履行職能，強化行政權力制約監(jiān)督
圓滿完成事業(yè)單位改革，縱深推進國資國企改革，164家國有企業(yè)實現集中統(tǒng)一監(jiān)管。行政審批實現“一科辦理”，取消各類證明292項，“一窗”受理率100%，網上可辦率90%，區(qū)級審批系統(tǒng)事項80%達到“全程網辦”，98%的事項實現“最多跑一次”。落實新時代街道工作年度40項重點任務，完成三年工作情況評估。加強區(qū)級冬奧基礎設施和服務保障投入資金審計調查力度，聚焦權力運行，提高財政資金使用績效。加強政務誠信建設，推動區(qū)級公共信用信息服務平臺上線運行，強化履約信息歸集和失信治理。編制政務公開全清單，在區(qū)政府門戶網站集中公開。區(qū)政府受理依申請公開101件，全部依法依規(guī)辦理。辦理人大代表和政協(xié)委員建議提案146件，同意率100%。區(qū)政府領導出庭應訴4件，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人出庭應訴率70.1%。
(四)完善制度機制，推進科學民主依法決策
制定《北京市延慶區(qū)重大行政決策程序實施細則》，公開發(fā)布2021年度區(qū)政府重大行政決策事項目錄，嚴格履行公眾參與、合法性審核和集體討論決策等程序。落實《延慶區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案實施辦法》，合法性審查區(qū)委黨內規(guī)范性文件、區(qū)政府行政規(guī)范性文件、重大事項、合同等117件，向市級報備行政規(guī)范性文件6件。邀請78人次人大代表和政協(xié)委員列席區(qū)政府常務會議36次，向區(qū)人大常委會報告工作35項。在2019年組建全市首個區(qū)委區(qū)政府法律顧問團的基礎上，2021年重新聘任54名律師專家，組建區(qū)委區(qū)政府“支持延慶高質量發(fā)展律師專家團”，推動實現區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)、村三級法律顧問全覆蓋。
(五)嚴格規(guī)范執(zhí)法，全面提升執(zhí)法工作質效
穩(wěn)步推進執(zhí)法領域改革，強化6支區(qū)級、4支科級、19支鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊伍建設，分兩批下放433項執(zhí)法職權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合執(zhí)法。以兩辦名義印發(fā)《北京市延慶區(qū)關于進一步推進街鄉(xiāng)執(zhí)法改革落實的若干措施》。落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定《2021年延慶區(qū)行政執(zhí)法考評指標》，組織對新修訂《行政處罰法》進行集中培訓，在全區(qū)開展執(zhí)法案卷評查。嚴格執(zhí)行“月統(tǒng)計、季分析、半年總結報告”制度，常態(tài)化對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)測分析通報。人均處罰量30.48件，排名全市第二，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一。2021年度全市執(zhí)法案卷評查得分99.2分，排名全市第二。
(六)強化依法治理，有效化解社會矛盾糾紛
印發(fā)實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議機制，制定72家普法責任單位月度量化工作考核標準，建成新時代文明實踐法治宣教基地。開展新時代文明實踐法律大講堂活動7期，聚焦重點領域開展內部學法、社會面普法6500余場次。加強以案釋法，編印《“以案釋法”匯編》，推動普法與執(zhí)法深度融合。建成標準化區(qū)級公共法律服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居調解組織實現全覆蓋，行政復議體制改革工作實現機構人員和場地雙落實。全年辦結行政復議案件85件，糾錯率18%，調解成功率41%。區(qū)政府行政應訴案件審結97件，敗訴1件。壓實初信初訪首接首辦責任，初次信訪一次性化解率95.58%，排名全市第一。
二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法治政府建設水平不均衡，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政基礎相對薄弱，人員力量和能力素質有待加強。二是法治意識有待持續(xù)強化，個別領導干部還未牢固樹立依法行政理念，在重大行政決策落實、行政規(guī)范性文件制定方面還存在程序履行不到位等問題。三是行政執(zhí)法規(guī)范化和效能建設有待于提高，執(zhí)法的協(xié)同協(xié)作和銜接配合還不夠，綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法還需加強。四是全社會法治觀念和法治氛圍整體上還不濃厚，普法的針對性和創(chuàng)新性還需加強，以案釋法的力度還需加大。
三、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
一是強化組織領導。在全區(qū)實施“法治建設年”，將法治政府建設納入延慶區(qū)“十四五”規(guī)劃，作為區(qū)委、區(qū)政府年度工作計劃和考核評價重要內容統(tǒng)籌推進，組織召開依法治區(qū)委員會和推進依法行政工作領導小組會議5次，專題研究部署法治建設工作。二是強化引領示范。區(qū)委、區(qū)政府主要領導相繼在《法治日報》發(fā)表署名文章，組織區(qū)委理論學習中心組、區(qū)政府常務會議會前集中學法15次，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列為個人年終述職報告重要內容。區(qū)政府主要領導出庭應訴秦某訴區(qū)政府行政賠償案，認真聽取原告意見，并就案件相關問題進行解釋說明。三是強化統(tǒng)籌推進。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議專題聽取“法治建設年”工作進展，審議全面依法治區(qū)和“八五”普法規(guī)劃，研究推進法治政府建設示范創(chuàng)建、營商環(huán)境優(yōu)化、行政執(zhí)法、行政復議體制改革等重點工作。
四、2022年法治政府建設的主要安排
一是加強統(tǒng)籌領導，積極爭創(chuàng)“全國法治政府建設示范區(qū)”。緊抓領導干部“關鍵少數”，嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。聚焦基層法治建設薄弱環(huán)節(jié)，著力提升基層依法行政能力水平。全面抓好法治政府建設示范創(chuàng)建，切實以示范創(chuàng)建促整改、促規(guī)范，促提升。
二是全面履行職能，不斷優(yōu)化改善服務環(huán)境。做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革評估。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境各項措施制度，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，加大政府信息公開和政務公開力度，加強信用環(huán)境建設，推動信用信息歸集共享。
三是嚴格依法決策，確保在法治軌道上推進各項工作。發(fā)揮好區(qū)委區(qū)政府法律顧問團作用，圍繞冬奧會籌辦舉辦、疫情防控等重點領域，強化法治保障。制定年度區(qū)級重大行政決策事項目錄，嚴格落實重大行政決策法定程序。加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案管理。
四是提升執(zhí)法效能，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，強化綜合執(zhí)法隊伍和基層執(zhí)法能力建設，完善街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法制度體系和考評體系，推進綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行“月統(tǒng)計、季分析、半年總結報告”機制，聚焦執(zhí)法領域現存問題，加大協(xié)調監(jiān)督力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
五是堅持依法治理，有效化解社會矛盾糾紛。全面實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，加強以案釋法，提升全社會法治氛圍。推動行政復議體制改革工作落實，強化復議、應訴案件辦理。抓好《北京市接訴即辦工作條例》宣貫落實。加強公共法律服務體系建設，暢通信訪渠道，健全完善糾紛多元預防調處化解機制，有效化解社會矛盾糾紛。
