2020年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)本市推進(jìn)依法行政工作各項(xiàng)決策部署。全年堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，沉著有力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)不斷取得新成效，有力地促進(jìn)經(jīng)開區(qū)和亦莊新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度法治政府建設(shè)舉措與成效

　　(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　經(jīng)開區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，制定年度依法行政工作要點(diǎn)，系統(tǒng)部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以創(chuàng)新管理方式構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)機(jī)構(gòu)職能體系。研究制定《亦企服務(wù)港建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)11個(gè)服務(wù)港的實(shí)體化建設(shè)，建立“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。進(jìn)一步凸顯依法行政在政府管理中的重要地位。

　　(二)不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變

　　深化行政審批制度改革。在行政審批機(jī)制上開展依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批改革、行政許可相對(duì)集中改革、“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革等工作，探索建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈、土地利用全過(guò)程監(jiān)管鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法流程重塑，形成“三單一圖一指引”(權(quán)力清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、履職負(fù)面清單，“審管執(zhí)”鏈條式閉合管理流程圖，審批、監(jiān)管和執(zhí)法鏈條式閉環(huán)管理工作指引)，明確部門權(quán)責(zé)邊界、工作流程。啟用行政審批專用章，在全市率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。在全市率先搭建了集政策發(fā)布、查詢、申報(bào)、審核、公示、撥付于一體的一站式、全流程政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立“服務(wù)集中化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、材料清單化、指南格式化”的工作機(jī)制。構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)+企業(yè)服務(wù)三級(jí)貫通”政務(wù)服務(wù)框架體系，推進(jìn)區(qū)級(jí)及專業(yè)大廳、街道政務(wù)服務(wù)大廳及社區(qū)政務(wù)服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。以“亦事通”智慧服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，提升政務(wù)服務(wù)便捷度，打造企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)“云綜窗”。

　　(三)持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化法制化

　　持續(xù)推進(jìn)重大行政決策程序規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序和工委、管委會(huì)工作規(guī)則。針對(duì)“告知承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地”等改革創(chuàng)新舉措，在制度設(shè)計(jì)階段召開征求意見會(huì)、專家論證會(huì)，保證決策科學(xué)化、民主化，符合法治統(tǒng)一要求。

　　積極推進(jìn)立法工作開展。啟動(dòng)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂，推動(dòng)修例列入年度市級(jí)立法計(jì)劃，按照市級(jí)立法計(jì)劃開展立項(xiàng)論證。年內(nèi)，全面評(píng)估《條例》實(shí)施情況，充分分析修訂必要性、可行性，推動(dòng)修訂項(xiàng)目必要性獲得廣泛認(rèn)同。堅(jiān)持科學(xué)立法、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)調(diào)研，挖掘現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、提煉立法需求、提出解決路徑，形成立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告初稿。強(qiáng)化規(guī)范性文件審查管理。制定配套工作方案，堅(jiān)持應(yīng)審盡審，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格審核要求，在疫情防控背景下區(qū)分文件內(nèi)容改善審核方式，對(duì)有關(guān)預(yù)防和控制疫情的行政規(guī)范性文件，修改審核同步開展，最大限度縮減成文時(shí)間；對(duì)常規(guī)文件嚴(yán)格審慎進(jìn)行合法性審查，確保發(fā)文內(nèi)容符合權(quán)限范圍、符合現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，與市級(jí)政策保持一致。根據(jù)國(guó)家、北京市統(tǒng)一部署，落實(shí)《民法典》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布后對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理要求，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　(四)積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提升執(zhí)法效能

　　不斷完善行政執(zhí)法程序。立足開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，解決綜合執(zhí)法面臨的突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定綜合執(zhí)法局一般程序、簡(jiǎn)易程序執(zhí)法流程，細(xì)化程序內(nèi)容，梳理檢查程序，豐富原有檢查單內(nèi)容，繪制新流程圖。持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和北京市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求。一是落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范開展音像記錄。二是繼續(xù)嚴(yán)格開展行政執(zhí)法公示，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法公示工作與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、公共信用信息歸集等工作，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法程序等內(nèi)容通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。做好行政處罰等信用信息公示工作。三是推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)持重大案件、違法建設(shè)案件三級(jí)審理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法案件的合法性審查和執(zhí)法監(jiān)督。

　　(五)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　做好行政復(fù)議答復(fù)與行政應(yīng)訴工作。以管委會(huì)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件、以管委會(huì)為被告的行政訴訟案件全部按時(shí)答復(fù)、答辯、舉證，依法出庭、配合調(diào)查。重視案內(nèi)案外調(diào)解，申請(qǐng)人因權(quán)益獲得保障而撤回復(fù)議申請(qǐng)的案件數(shù)不斷增長(zhǎng)。按時(shí)依法履行生效復(fù)議決定書或裁判文書。切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴倒逼依法行政作用，重視以案促改。確保行政相對(duì)人合法權(quán)益得到保護(hù)的同時(shí)，堅(jiān)持原則，依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)利。

　　深入開展信訪矛盾排查化解。經(jīng)開區(qū)持續(xù)抓好重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問(wèn)題的治理，明確各部門職責(zé)分工，嚴(yán)保辦理時(shí)限，切實(shí)壓實(shí)首接首辦責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問(wèn)題的有效化解。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，促使群眾合法權(quán)益在法定途徑得到保障。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　主動(dòng)接受各界監(jiān)督。按照《北京市人民政府辦理人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見和人民政治協(xié)商會(huì)議提案辦法》有關(guān)要求，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，增強(qiáng)政務(wù)公開透明度和民主參與度，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。將市區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員建議和提案逐一分解到責(zé)任部門和單位，全程進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)做到監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、解決到位。

　　加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督力度。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類政府性債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，積極防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。修訂政府采購(gòu)相關(guān)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管力度，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)和方式。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防和防范作用，深化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)控效能。繼續(xù)拓展審計(jì)廣度與深度，優(yōu)化審計(jì)資源配置，持續(xù)加大政策跟蹤審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　做好政務(wù)公開工作。繼續(xù)在門戶網(wǎng)站做好政府信息公開指南主動(dòng)公開工作，繼續(xù)健全政府發(fā)言人制度機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)站政策解讀專欄及時(shí)發(fā)布政策解讀信息。繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)修訂后的《政府信息公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作。

　　(七)持續(xù)加強(qiáng)普法學(xué)法力度

　　著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，主任辦公會(huì)會(huì)前集中學(xué)習(xí)《民法典》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。組織開展《政府信息公開條例解讀》《涉信訪行政訴訟實(shí)務(wù)解析》等多期依法行政培訓(xùn)，堅(jiān)持推進(jìn)學(xué)法經(jīng)?；?、制度化，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部自覺(jué)守法、依法辦事的意識(shí)和能力。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治培訓(xùn)力度。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，定期開展集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)，以多主題、多層次、多渠道的法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，推進(jìn)“專項(xiàng)技能”向“綜合全能”轉(zhuǎn)變。

　　積極開展法治宣傳教育。加大憲法學(xué)習(xí)宣傳力度，圍繞2020年“12.4”系列活動(dòng)主題，組織各部門和街道集中學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，結(jié)合民法典、市物業(yè)管理?xiàng)l例、市生活垃圾管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的頒布，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策和法律法規(guī)宣講，在解決問(wèn)題中普法。在重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)開展勞動(dòng)仲裁巡回大講堂，宣講勞動(dòng)法律法規(guī)政策。圍繞廣大企業(yè)關(guān)注的疫情用工問(wèn)題，組織編制了《疫情期間有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系政策文件匯編》下發(fā)各企業(yè)單位。

　　二、存在不足與原因

　　2020年，經(jīng)開區(qū)工委、管委會(huì)“審-管-執(zhí)”執(zhí)法流程改革工作取得一定的成果的同時(shí)，也暴露出個(gè)別部門面對(duì)改革適應(yīng)力不夠強(qiáng)、具體工作銜接配合密切度不足的問(wèn)題。究其原因，主要是先行試點(diǎn)改革幾乎無(wú)先例可循，新的執(zhí)法工作架構(gòu)與傳統(tǒng)體制下按行政區(qū)劃、監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)劃分的架構(gòu)完全不同，執(zhí)法工作需要在依法行政的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新，存在一定難度。應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步堅(jiān)持學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，不斷提升法治思維與創(chuàng)新?lián)?dāng)兩方面能力，應(yīng)對(duì)創(chuàng)新改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　《黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》印發(fā)以來(lái)，經(jīng)開區(qū)工委、管委會(huì)黨政主要負(fù)責(zé)人始終高度重視，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委第一次、第二次、第三次會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)到“黨政主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度在一定程度上決定了地區(qū)法治建設(shè)的水平”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)開區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。工委理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和《中華人民共和國(guó)民法典》。全年管委會(huì)主任辦公室共組織會(huì)前學(xué)法4次。主要負(fù)責(zé)人帶頭抓好立法工作，。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，努力提高依法決策能力，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽取意見、行政決策合法性審查和集體決定等各項(xiàng)程序性要求，為建設(shè)法治政府提供制度保障。

　　四、2021年度法治政府建設(shè)主要安排

　　(一)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　堅(jiān)持落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力；不斷健全決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；繼續(xù)開展法治政府建設(shè)宣傳工作，進(jìn)一步拓寬宣傳思路，創(chuàng)新宣傳方式，為推進(jìn)法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)立法強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理

　　以體制機(jī)制改革為契機(jī)，以《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂為切入點(diǎn)，全力推動(dòng)升級(jí)版開發(fā)區(qū)和亦莊新城建設(shè)。堅(jiān)持圍繞問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，科學(xué)推進(jìn)修例工作開展。全面提升各領(lǐng)域法律法規(guī)的知識(shí)儲(chǔ)備，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，不斷提高規(guī)范性文件審查質(zhì)量，為推進(jìn)升級(jí)版經(jīng)開區(qū)與亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　(三)繼續(xù)加大化解社會(huì)矛盾力度

　　積極發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用；繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作；及時(shí)在答復(fù)、應(yīng)訴過(guò)程中查找自身問(wèn)題、認(rèn)真整改；依法有序開展信訪工作，暢通群眾信訪渠道；多措并舉化解社會(huì)矛盾，鞏固社會(huì)穩(wěn)定。

　　(四)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

　　自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)公開透明度和民主參與度。認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和財(cái)政跟蹤監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，不斷落實(shí)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督職能。

　　(五)廣泛開展法治宣傳教育

　　進(jìn)一步推進(jìn)貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，聚焦熱點(diǎn)法律問(wèn)題，積極到開發(fā)區(qū)各企業(yè)、園區(qū)開展主題普法宣傳活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大普法志愿者隊(duì)伍，提升宣教實(shí)效。持續(xù)開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”等法治宣傳教育活動(dòng)。

　　特此報(bào)告。