2020年，我委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015年-2020年)》和北京市《2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，緊密圍繞城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，圓滿完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)深入推進(jìn)“放管服”改革，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是深入推進(jìn)“放管服”改革。推行告知承諾審批制度改革，完善一次性告知機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“最多退一次”的目標(biāo)。著力減材料減時(shí)限，進(jìn)一步壓減政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料。2020年我委5項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行了告知承諾制，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步縮減辦事時(shí)限27%，共縮減辦事時(shí)限130.5天，精簡材料比例達(dá)31%，共精簡掉51項(xiàng)辦事材料。二是持續(xù)改善營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，研究制定我委配套政策和相關(guān)措施；梳理完善市、區(qū)兩級城市管理系統(tǒng)權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，積極推進(jìn)證照分離改革工作；清理取消了本市所有索要涉及電氣熱行業(yè)的證明，并落實(shí)了證明取消后的有關(guān)辦理方式。三是順利完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)工作任務(wù)。根據(jù)市政務(wù)服務(wù)局《關(guān)于推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄與監(jiān)管行為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)有關(guān)工作的函》要求，認(rèn)真梳理完善我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)上的市、區(qū)城市管理領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單和實(shí)施清單，并指導(dǎo)各區(qū)城市管理委做好相關(guān)系統(tǒng)信息填報(bào)工作。

　　(二)著力推進(jìn)立法工作，不斷完善我市城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章制度

　　為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示，加強(qiáng)本市燃?xì)?、戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置和建筑垃圾管理，充分發(fā)揮立法對城市管理工作的引領(lǐng)和保障作用，2020年我委積極推動(dòng)生活垃圾、燃?xì)?、戶外廣告設(shè)施和建筑垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。我委作為起草單位，通過實(shí)地調(diào)研和座談研討，梳理總結(jié)立法需要解決的主要問題；通過召開專題論證會(huì)、座談會(huì)和書面征求意見函的方式，廣泛征求各級政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市民代表的意見，匯集民智、凝聚共識，不斷完善立法框架、總體思路和主要制度設(shè)計(jì)；創(chuàng)新立法工作機(jī)制，成立立法工作專班，有效集中立法資源，增強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，并聯(lián)推進(jìn)立法調(diào)研起草工作；高度重視法規(guī)規(guī)章貫徹落實(shí)，著力推進(jìn)完善配套制度措施、廣泛宣傳動(dòng)員、加大執(zhí)法檢查力度等各項(xiàng)工作，保障法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后落實(shí)到位。

　　《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》和《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例(修訂草案)》已經(jīng)市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過；《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次審議；《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　(三)依法做好合法性審核工作，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

　　一是加強(qiáng)合法性審核工作的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件合法性審核程序，堅(jiān)持有件必審、有件必備。2020年，以我委名義制發(fā)的22件行政規(guī)范性文件，我委法制部門均進(jìn)行了合法性審核和備案，未發(fā)現(xiàn)違法情形；擬以市政府辦公廳名義印發(fā)或者擬提請市政府常務(wù)會(huì)議審議的3件文件，報(bào)市政府審核或者上會(huì)前，均經(jīng)我委法制部門進(jìn)行了合法性審核；對16件招標(biāo)文件，200余件合同進(jìn)行了審核，出具了法律咨詢意見書。二是落實(shí)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。堅(jiān)持全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，應(yīng)清盡清、應(yīng)廢盡廢。經(jīng)對我委涉及的3項(xiàng)地方性法規(guī)、12項(xiàng)地方政府規(guī)章、36件以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，以及204件以我委名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行研究清理，不存在與《民法典》的精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容，保留以我委名義制發(fā)的191件行政規(guī)范性文件，廢止13件。三是建立健全政府法律顧問制度和公職律師制度。繼續(xù)聘請?jiān)莱陕蓭熓聞?wù)所為我委法律顧問，繼續(xù)擴(kuò)大公職律師隊(duì)伍，加強(qiáng)對公職律師的規(guī)范化管理，注重推動(dòng)法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮積極作用，不斷提升我委依法行政工作水平。

　　(四)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

　　一是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。完善案件審理機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一行政復(fù)議工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)議文書檔案管理工作，認(rèn)真落實(shí)案件辦理信息報(bào)送制度。參加2020年全市行政復(fù)議案卷評查，我委參評案卷全部合格。2020年，我委收到1件行政復(fù)議案件，辦理了2起以自身為被申請人的行政復(fù)議案件，全部辦理完畢。2020年，我委未收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議意見書、建議書，沒有出現(xiàn)因行政行為錯(cuò)誤被復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯(cuò)的情形，沒有造成不良社會(huì)影響，沒有出現(xiàn)因案件辦理而反映出行政機(jī)關(guān)依法行政能力存在較大問題的情形。二是積極參與行政應(yīng)訴。加強(qiáng)對行政訴訟反映的重點(diǎn)、普遍性問題的研究，努力從源頭上減少和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與法院等部門的溝通交流，依法履行法院生效裁定，有效發(fā)揮司法監(jiān)督作用。2020年，我委辦理了3件行政訴訟案件(含2019年結(jié)轉(zhuǎn)1件)。目前，已經(jīng)全部結(jié)案。2020年，未發(fā)生有責(zé)敗訴，也未收到人民法院的司法建議。三是加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。始終將接受監(jiān)督作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要途徑，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。積極為人大代表、政協(xié)委員參政議政搭建平臺(tái)，利用調(diào)研座談、情況通報(bào)、集中答復(fù)等多種形式，更好地服務(wù)代表委員。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)規(guī)范管理。

　　(五)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法行政能力水平

　　一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)落實(shí)主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，2020年開展5次辦公會(huì)學(xué)法活動(dòng)，在主任辦公會(huì)上解讀了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市街道辦事處條例》《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。二是積極開展依法行政工作培訓(xùn)。組織召開委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，邀請中國政法大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國人民大學(xué)專家圍繞《民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)作專題輔導(dǎo)。圍繞城市管理領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，邀請高級法務(wù)專家就《憲法》《民法典》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對復(fù)議、訴訟等問題舉辦了3期依法行政培訓(xùn)班。三是認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。積極貫徹“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，履行普法責(zé)任主體職責(zé)。以“12.4”國家憲法日為重要節(jié)點(diǎn)，以《民法典》為重要內(nèi)容，廣泛開展多層次、多領(lǐng)域的《憲法》《民法典》宣傳活動(dòng)；結(jié)合城市管理領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)重點(diǎn)做好相關(guān)部門法、專業(yè)法的宣傳普及工作，組織開展生活垃圾分類“走萬戶、宣萬家”宣傳動(dòng)員，印發(fā)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》手冊，收到了良好宣傳效果。

　　二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　(一)法規(guī)規(guī)章體系還不夠健全完善

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市管理的方式和治理的理念也在日益創(chuàng)新和發(fā)展，一些新管理制度的推行和違法形態(tài)的遏制需要通過制(修)訂地方性法規(guī)、規(guī)章來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章及相配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已不能完全滿足城市管理工作的實(shí)際需要，城市管理領(lǐng)域的法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)為地方性法規(guī)規(guī)章與后出臺(tái)的法律法規(guī)不一致的問題；部分管理事項(xiàng)上位法律法規(guī)缺乏配套的地方性法規(guī)規(guī)章來貫徹實(shí)施，制約了管理工作規(guī)范化、精細(xì)化水平的提高；現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章存在立法事項(xiàng)分布不均、立法位階有待提高等問題。

　　(二)依法決策、依法行政和依法管理能力有待進(jìn)一步提高

　　依法行政工作綜合性很強(qiáng)，特別是行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，需要行政人員有較強(qiáng)的法律和專業(yè)基礎(chǔ)知識。但目前對依法行政、法治政府建設(shè)的綜合性、系統(tǒng)性、全局性認(rèn)識還不夠深入，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法處置各種問題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必須加強(qiáng)研究，采取積極有效措施，開展法治宣傳教育，增強(qiáng)依法行政觀念和尊法、尚法、守法的意識，不斷提高依法決策、依法行政和依法管理能力。

　　三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2020年，我委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中積極履職，堅(jiān)持以身作則、以上率下，有效履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一是提高政治站位，注重整體謀劃。我委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面部署委系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。委黨組會(huì)審議通過《北京市城市管理委員會(huì)2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，部署年度依法行政工作并推動(dòng)實(shí)施。二是注重調(diào)查研究，解決重大問題。圍繞生活垃圾、建筑垃圾、燃?xì)?、戶外廣告管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，深入開展座談、調(diào)研，了解意見建議，研究解決措施。從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制入手，研究探索創(chuàng)新城市治理方式，精細(xì)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、安全有序的城市管理體制。三是強(qiáng)化考核評價(jià)，強(qiáng)化督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，結(jié)合年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，督促、指導(dǎo)、監(jiān)督依法行政專項(xiàng)考核，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。

　　(二)加強(qiáng)依法行政，確保行政決策合法合規(guī)

　　一是健全依法決策機(jī)制。在主任辦公會(huì)上解讀學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，將重大行政決策納入科學(xué)化、法治化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等制度，確保決策制度科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確，積極參加重大行政決策論證會(huì)，廣泛聽取公眾意見。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開。利用政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、抖音、快手和主流媒體，發(fā)揮“一把手”的“第一解讀人”作用，多種形式解讀生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，擴(kuò)大政策知曉度，回應(yīng)市民關(guān)切。

　　(三)自覺維護(hù)司法權(quán)威，積極主動(dòng)接受監(jiān)督

　　認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、教育警示、監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受駐委紀(jì)檢組監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四個(gè)形態(tài)”，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　(四)帶頭學(xué)法守法，發(fā)揮以上率下示范作用

　　研究出臺(tái)《2020年北京市城市管理系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》，對2020年法治宣傳教育工作進(jìn)行了部署。采取主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)、專家講座、專題研討、集中培訓(xùn)等形式，開展多層次多元化的領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下示范作用。

　　四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要安排

　　(一)全力做好新冠肺炎疫情防控的法治服務(wù)與保障

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，把做好新冠肺炎疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在疫情防控工作中進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。

　　(二)全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)的有關(guān)重大問題。深入研究新時(shí)代城市管理和執(zhí)法的關(guān)系，推動(dòng)管理與執(zhí)法有機(jī)融合、一體推進(jìn)。

　　(三)繼續(xù)推進(jìn)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，開展立法調(diào)研，配合市人大常委會(huì)做好《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》審議出臺(tái)等工作。認(rèn)真貫徹中央和本市關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核的規(guī)定要求，切實(shí)做好行政規(guī)范性文件備案審核工作。

　　(四)進(jìn)一步提高依法行政決策水平

　　嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，繼續(xù)發(fā)揮法律顧問、公職律師在推進(jìn)依法行政工作中的積極作用。扎實(shí)推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開，不斷提高科學(xué)、民主、決策水平。

　　(五)進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾糾紛

　　嚴(yán)格規(guī)范信息公開等直接涉及社會(huì)公眾利益的行政行為，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的宣傳，用好用足調(diào)解、和解手段，切實(shí)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，妥善化解矛盾和糾紛。

　　(六)認(rèn)真做好普法宣傳工作

　　嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極推進(jìn)城市管理系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)，認(rèn)真做好“八五”普法規(guī)劃制定工作，進(jìn)一步提高法治思維和依法行政能力。