2021年，我委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，緊密圍繞城市管理領(lǐng)域重點工作，扎實推進(jìn)依法行政，圓滿完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)加強理論學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會上組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，邀請中國人民大學(xué)教授作《新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維》專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。委黨政主要負(fù)責(zé)人在全委警示教育大會上進(jìn)行專題講課，進(jìn)一步提高了干部依法行政、依法辦事的能力和水平。

　　(二)深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

　　一是深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步梳理完善市、區(qū)兩級城市管理系統(tǒng)權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)事項清單，動態(tài)調(diào)整我委權(quán)力清單事項1項，完成我委權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項清單的整合統(tǒng)一。積極推進(jìn)證照分離改革工作，完善城市管理領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，梳理隨機(jī)抽查事項清單。

　　二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。認(rèn)真落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化對涉及市場主體的政策文件的公平競爭審查，依法保護(hù)城市管理領(lǐng)域各市場主體。持續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項減時限、減跑動和認(rèn)領(lǐng)國家監(jiān)管事項等工作，進(jìn)一步方便群眾辦事。

　　(三)健全依法行政制度體系，不斷提升城市管理領(lǐng)域決策能力和水平

　　一是加強重點領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)戶外廣告、市容環(huán)境等重點領(lǐng)域立法，健全城市管理領(lǐng)域法規(guī)體系。扎實做好摸底調(diào)研、問題梳理、資料整理、制度設(shè)計等立法調(diào)研起草工作，配合市人大常委會完成《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》制定修訂工作。著力推進(jìn)配套制度措施制定和廣泛宣傳動員等各項工作，保障法規(guī)落地實施。積極開展法規(guī)、規(guī)章清理工作，組織對3件地方性法規(guī)、12件地方政府規(guī)章進(jìn)行清理，并上報清理建議。

　　二是加強合法性審核工作的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件合法性審核和清理工作。2021年，以我委名義制發(fā)的18件行政規(guī)范性文件，在發(fā)布前均經(jīng)我委法制部門進(jìn)行了合法性審核，并在規(guī)定期限內(nèi)報請市司法局備案審核，未發(fā)現(xiàn)違法情形；提請市政府會議審議或者以市政府辦公廳名義印發(fā)的4件文件、1件協(xié)議，均經(jīng)我委法制部門進(jìn)行了合法性審核；委內(nèi)19件招標(biāo)文件、200余件合同均由法制部門會同法律顧問進(jìn)行了合法性審核。同時，對45件以市委、市政府辦公廳名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和198件以我委名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，提出廢止11件、修訂5件的建議。

　　三是建立健全政府法律顧問制度和公職律師制度。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的輔助支撐作用；討論、決定重大事項前，注重聽取法律顧問、公職律師的法律意見。加強對公職律師的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照公職律師管理和考核制度要求，對公職律師進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。

　　(四)加強行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，自覺接受監(jiān)督

　　一是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作，努力把行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。完善案件辦理機(jī)制，認(rèn)真落實案件辦理信息報送制度。2021年，我委辦理了3件行政復(fù)議案件，其中1件撤銷，1件不予受理，1件維持；2件以自身為被申請人的復(fù)議案件，其中1件維持，1件以申請人撤回申請復(fù)議終止結(jié)案。2021年，我委未收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議意見書、建議書，未因行政行為錯誤被復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯，也未出現(xiàn)因案件辦理反映出我委依法行政能力存在較大問題的情形。

　　二是重視參與行政應(yīng)訴工作。加強對行政訴訟反映的重點、普遍性問題的研究，不斷規(guī)范行政行為，努力從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。依法履行法院生效判決裁定，有效發(fā)揮司法監(jiān)督作用。2021年，我委應(yīng)訴了6件行政訴訟案件，其中5件結(jié)案，1件正在審理中。未發(fā)生敗訴，也未收到人民法院的司法建議。

　　三是自覺接受外部監(jiān)督。始終將接受監(jiān)督作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要途徑，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督，加強對重點崗位的監(jiān)督。積極為人大代表、政協(xié)委員參政議政搭建平臺，利用調(diào)研座談、情況通報、集中答復(fù)等多種形式，更好服務(wù)代表委員。加強審計監(jiān)督，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理。

　　(五)加強依法行政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法行政水平

　　一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。2021年，開展5次辦公會學(xué)法活動，在委主任辦公會上解讀了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《北京市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025年)》《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例》《北京市街道辦事處條例》《北京市接訴即辦工作條例》等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。

　　二是積極開展依法行政培訓(xùn)。舉辦“2021年城市管理系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班”，邀請法學(xué)專家、資深律師就“習(xí)近平法治思想”和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》及預(yù)防職務(wù)犯罪等重點法律知識及社會熱點問題進(jìn)行培訓(xùn)授課，全面提升機(jī)關(guān)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　三是切實落實普法責(zé)任制。積極貫徹“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，履行普法責(zé)任主體職責(zé)。制定年度普法依法治理工作要點并組織實施，以“12·4”國家憲法日為重要節(jié)點，以《中華人民共和國民法典》為重要內(nèi)容，廣泛開展多層次、多領(lǐng)域的普法宣傳活動；結(jié)合城市管理領(lǐng)域行業(yè)特點重點做好相關(guān)部門法、專業(yè)法的宣傳普及工作；組建委普法宣傳服務(wù)隊，加入北京普法聯(lián)盟參與各類普法宣傳活動。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　(一)法規(guī)規(guī)章制度體系還不夠健全完善

　　近年來，隨著城市治理理念和管理方式的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章及配套制度已不能完全滿足城市精細(xì)化管理需要。主要表現(xiàn)為：部分政府規(guī)章修訂不夠及時，制約了城市管理工作規(guī)范化、精細(xì)化水平的提高；部分管理事項僅有上位法律法規(guī)，缺乏配套的地方性法規(guī)規(guī)章來貫徹實施；現(xiàn)有規(guī)章存在立法事項分布不均、立法位階有待提高等問題。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力仍需不斷提高

　　《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和《北京市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025年)》對法治政府建設(shè)提出了新的更高要求。全委領(lǐng)導(dǎo)干部要立足首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化法治意識，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，在城市管理領(lǐng)域不斷提高法治政府建設(shè)水平，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2021年，我委黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中積極履職、以身作則、以上率下，有效履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一是注重統(tǒng)籌謀劃，部署推動落實。把法治政府建設(shè)放在城市管理大局中統(tǒng)籌謀劃，研究探索具有首都城市管理特色的法治政府建設(shè)路徑。委黨組會審議發(fā)布《北京市城市管理委員會2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點》，部署年度依法行政工作并推動實施。委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有效發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　二是注重調(diào)查研究，解決重大問題。圍繞城市管理領(lǐng)域重點、難點、熱點工作，定期聽取工作匯報，注重在法治的引領(lǐng)和保障下研究和解決問題。廣泛開展調(diào)研、座談，履職過程中的重大涉法問題注重聽取專家和利益相關(guān)方意見。在委主任辦公會上邀請專家就完善我委立法工作程序、加強城市管理與城管執(zhí)法融合工作提出意見建議，研究制發(fā)《北京市城市管理委員會起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案規(guī)程》《北京市城市管理委員會管理和執(zhí)法協(xié)同融合辦法》，不斷提升城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)水平。

　　三是注重考核評價，強化督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，結(jié)合年度法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查，督促、指導(dǎo)依法行政工作開展。

　　(二)加強依法行政，確保行政決策合法合規(guī)

　　一是健全依法決策機(jī)制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全重大行政決策程序機(jī)制，嚴(yán)格按照決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布等程序規(guī)范執(zhí)行。加大重大行政決策的公眾參與力度，深入開展風(fēng)險評估，確保風(fēng)險可控。

　　二是深入推進(jìn)政務(wù)公開。利用政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、抖音、快手和其他主流媒體發(fā)布城市管理信息1萬余條。充分發(fā)揮“一把手”的“第一解讀人”作用，黨政主要負(fù)責(zé)人在《城市管理與科技》雜志發(fā)表《以首善標(biāo)準(zhǔn)推動生活垃圾分類形成“北京實踐”》《突出以人的需求為導(dǎo)向　著力提升城市管理服務(wù)品質(zhì)》等文章。利用多種形式解讀生活垃圾分類、供熱服務(wù)保障、防范外力破壞地下管線等工作。在首都之窗和委政務(wù)網(wǎng)站對19件重要文件履行重大決策預(yù)公開程序。邀請專家學(xué)者參加委主任辦公會研究城市安全智能化管理等工作議題。依法依規(guī)辦理102件信息公開申請。

　　(三)自覺維護(hù)司法權(quán)威，主動接受外部監(jiān)督

　　認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，配合人民法院做好開庭審理工作，積極履行人民法院生效裁判，自覺維護(hù)司法權(quán)威。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，堅持宣傳引導(dǎo)、教育警示、監(jiān)督檢查，主動接受駐委紀(jì)檢組監(jiān)督，落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四個形態(tài)”，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購等制度，全面加強對重大項目、重點領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督。

　　(四)積極帶頭學(xué)法守法，發(fā)揮以上率下示范作用

　　研究制定了《2021年北京市城市管理普法依法治理工作要點》，統(tǒng)籌謀劃、明確責(zé)任、加強普法。采取委主任辦公會會前學(xué)習(xí)、專家講座、專題研討、集中培訓(xùn)等形式，開展多層次多元化的領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，推動落實機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度常態(tài)化，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下示范作用。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要安排

　　(一)全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和市委、市政府的有關(guān)工作要求，及時研究解決城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)的有關(guān)重大問題，統(tǒng)籌推動落實年度法治政府建設(shè)任務(wù)。

　　(二)繼續(xù)積極推進(jìn)城市管理重點領(lǐng)域立法工作

　　配合市人大、市政府推進(jìn)城市管理重點領(lǐng)域立法工作，積極開展供熱、“門前三包”、市容環(huán)境等方面的立法調(diào)研。做好《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市燃?xì)夤芾項l例》出臺后的評估和配套制度制修訂工作。

　　(三)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理和城管執(zhí)法的有機(jī)融合

　　深入研究新時代城市管理和城管執(zhí)法的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實《北京市城市管理委員會管理和執(zhí)法協(xié)同融合辦法》，建立健全配套協(xié)同機(jī)制，不斷深化城市管理與城管執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動和有機(jī)融合。積極探索推動城管執(zhí)法與水務(wù)、交通執(zhí)法等跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同，建立協(xié)同機(jī)制，形成城市治理合力。

　　(四)不斷提高依法行政決策水平

　　嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，繼續(xù)發(fā)揮好法律顧問、公職律師在推進(jìn)依法行政工作中的積極作用。切實做好行政規(guī)范性文件審核和備案工作，扎實推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開。

　　(五)進(jìn)一步化解社會矛盾糾紛

　　注重信息公開、注重“向前一步”、注重運用調(diào)解及和解手段，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，妥善化解矛盾和糾紛。

　　(六)強化普法宣傳工作

　　嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極開展城市管理系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)，認(rèn)真實施“八五”普法規(guī)劃，不斷提高城市管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。