2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是深入推進(jìn)首都法治政府建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵之年。市城管執(zhí)法局立足構(gòu)建首都特大城市治理體系的新要求、基層綜合執(zhí)法體制改革的新形勢，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極履行城管執(zhí)法職責(zé)，以抓重點(diǎn)法規(guī)落地、重點(diǎn)區(qū)域治理、重點(diǎn)問題攻堅(jiān)為主線，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，推動市委、市政府重大改革任務(wù)落地見效

　　一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職權(quán)下放法制指導(dǎo)。為確保2020年7月1日職權(quán)下放至街鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，各項(xiàng)工作平穩(wěn)開展，市城管執(zhí)法局同步印發(fā)法制指導(dǎo)意見，會同職權(quán)下放部門印發(fā)制度法規(guī)匯編；統(tǒng)一基層執(zhí)法文書，規(guī)范街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政檢查單樣式及內(nèi)容；同步調(diào)整綜合巡查系統(tǒng)，增加生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門下放街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部執(zhí)法事項(xiàng)，調(diào)整審核權(quán)限，滿足街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦案和案件傳輸、對接使用要求。同時，開展摸底調(diào)研工作，跟蹤各轄區(qū)職權(quán)下放交接和實(shí)施工作情況，為決策提供支撐。

　　二是擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)重點(diǎn)站區(qū)綜合執(zhí)法改革工作。會同重點(diǎn)站區(qū)管委會完成職權(quán)交接、執(zhí)法證件換發(fā)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、啟用行政執(zhí)法專用章等工作，研究起草重點(diǎn)站區(qū)綜合執(zhí)法工作管理辦法，確保執(zhí)法工作不斷檔、不弱化。

　　(二)服務(wù)疫情防控大局，全面落實(shí)疫情防控執(zhí)法重任

　　一是聞令而動，筑牢疫情防控屏障。市城管執(zhí)法局及時成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定疫情防控執(zhí)法檢查單；先后聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)“三類場所”疫情防控工作通告，研究制定新冠肺炎疫情防控、執(zhí)法檢查等工作方案。在全市疫情防控大局中發(fā)揮了重要作用。

　　二是嚴(yán)把法治關(guān)，推動疫情防控在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。市城管執(zhí)法局對聯(lián)合發(fā)布的疫情防控通告嚴(yán)格法制審核，制發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間行刑銜接工作的意見》，匯總整理疫情防控法律法規(guī)和規(guī)范性文件，為一線執(zhí)法依法有序開展疫情防控工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過新聞發(fā)布會和政務(wù)網(wǎng)站對疫情防控規(guī)范性文件進(jìn)行解讀，為群眾更好理解疫情防控政策提供服務(wù)。

　　(三)依法全面履行職能，服務(wù)保障市委、市政府中心工作和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　一是攻堅(jiān)克難，城市環(huán)境秩序整治取得新成效。穩(wěn)妥推進(jìn)占道經(jīng)營整治，基本實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”；扎實(shí)推進(jìn)拆違控違工作，積極服務(wù)了城市空間騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等全市重點(diǎn)工作；持續(xù)改善市容環(huán)境，為冬奧會環(huán)境建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自己名義執(zhí)法后基層綜合執(zhí)法工作持續(xù)加強(qiáng)。

　　二是綜合施策，著力提升服務(wù)市民群眾工作水平。堅(jiān)持接訴即辦和主動治理相結(jié)合，全力解決群眾身邊環(huán)境秩序問題。加強(qiáng)群眾訴求辦理，強(qiáng)化對夜間施工擾民、公共區(qū)域衛(wèi)生秩序、揚(yáng)塵等6類突出問題的跟蹤解決力度，解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題。開展打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃，嚴(yán)格查處施工揚(yáng)塵、露天燒烤等大氣污染類違法行為，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善；開展“藍(lán)盾一號”燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，通過排查燃?xì)獍踩[患，打擊非法液化石油氣經(jīng)營行為，查處違法違規(guī)使用燃?xì)庑袨?，有效推進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作，消除群眾身邊安全隱患。開展生活垃圾專項(xiàng)治理，圍繞執(zhí)法宣傳、執(zhí)法處罰和“設(shè)桶、盯桶、管桶”等重點(diǎn)工作任務(wù)，連續(xù)開展6個波次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提升生活垃圾分類工作效果。

　　(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法領(lǐng)域法規(guī)文件“立改廢釋”，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法的法治環(huán)境

　　一是推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極參與《行政處罰法》修訂，以及生活垃圾、建筑垃圾、燃?xì)夤芾?、物業(yè)管理、文明行為促進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，及時反饋立法意見和建議，為積極推動實(shí)現(xiàn)良法善治獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　二是組織做好新法規(guī)貫徹實(shí)施。印發(fā)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》等新法規(guī)規(guī)章適用意見，在施行準(zhǔn)備期內(nèi)同步動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單；配套印發(fā)《生活垃圾分類執(zhí)法工作手冊(試行)》《參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動工作指引(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)對個人未按規(guī)定分類投放生活垃圾執(zhí)法工作的意見》等制度文件；與市政府外事辦公室聯(lián)合印發(fā)《北京市公共場所外語標(biāo)識管理規(guī)定》執(zhí)法工作意見，為基層執(zhí)法提供精細(xì)化法治保障。

　　三是做好規(guī)范性文件制定、備案、審查和清理工作。修訂《行政規(guī)范性文件制定和管理工作規(guī)定》,從制度層面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、《民法典》頒布實(shí)施，清理規(guī)范性文件。完成疫情防控規(guī)范性文件的合法性審核并公開發(fā)布。

　　四是健全完善專項(xiàng)執(zhí)法工作制度規(guī)范。聯(lián)合市住建委印發(fā)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理“綠牌”工地管理辦法》，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理精細(xì)化，促進(jìn)提升治理水平；與市檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于涉地下管線檢查井蓋案件中加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，強(qiáng)化行刑銜接，加強(qiáng)窨井蓋治理；與市城市管理委聯(lián)合印發(fā)《北京市瓶裝液化石油氣供應(yīng)和使用安全管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)管控，促進(jìn)消除燃?xì)獍踩[患；與市公安局等8部門聯(lián)合會簽《北京市生活垃圾分類綜合執(zhí)法工作方案》，強(qiáng)化協(xié)作配合，積極推進(jìn)生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法工作。

　　(五)重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷夯實(shí)依法行政工作的根基

　　一是持續(xù)貫徹執(zhí)法三項(xiàng)制度，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。編印“三項(xiàng)制度”口袋書；在局政務(wù)網(wǎng)站設(shè)置“執(zhí)法公示”模塊，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果等信息動態(tài)公示；督促指導(dǎo)各區(qū)局對重大執(zhí)法決定進(jìn)行全要素法制審核，規(guī)范簽署法制審核意見；對市城管執(zhí)法局生活垃圾未分類投放、挖斷燃?xì)夤芫€等重大行政處罰案件進(jìn)行全面法制審核，嚴(yán)格履行集體討論程序。

　　二是不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查方式方法，促進(jìn)執(zhí)法效能提升。立足“一次體檢、全面檢查”規(guī)范執(zhí)法檢查單模板，將城管執(zhí)法全部職權(quán)納入檢查范疇，明確檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)。將“三類場所”疫情防控、生活垃圾分類、燃?xì)庥脩舭踩戎攸c(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)與城管執(zhí)法通終端匹配，提高現(xiàn)場檢查效率。結(jié)合國家和本市優(yōu)化營商環(huán)境要求，研究制定不適宜納入“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐一說明不納入原因和解決措施。

　　三是實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。編制行政處罰行為分類清單，制定行政處罰公示期管理制度，逐項(xiàng)明確一般程序行政處罰案件信息公示期，建立失信主體自我糾錯的信用修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建誠實(shí)守信的市場秩序。按照“誰執(zhí)法、誰公示”原則，每年向本市信用平臺推送處罰信息，受理撤銷信用公示申請。

　　(六)不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法工作提質(zhì)增效

　　一是建立民需匯集、民計(jì)采納、民意監(jiān)督工作機(jī)制。通過政務(wù)網(wǎng)站“城管邀您共同參與完善”等欄目，就“首都城管執(zhí)法工作思路”等內(nèi)容征集公眾意見。參與人數(shù)達(dá)1.2萬人次，共篩選合理意見建議572條。受理12345市民服務(wù)熱線交辦事項(xiàng)235件，邀請城管執(zhí)法系統(tǒng)特約監(jiān)督員參加垃圾分類執(zhí)法調(diào)研工作，共同推動新時代首都城管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和崗位關(guān)聯(lián)制度。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市區(qū)兩級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)做好北京市行政處罰執(zhí)法資格聯(lián)機(jī)考試報(bào)名工作；定期發(fā)布考試成績通報(bào)。2020年配合市司法局做好執(zhí)法資格考試的場地提供、人員監(jiān)考、專項(xiàng)協(xié)調(diào)4批次，統(tǒng)籌做好全市4000余人執(zhí)法證件換發(fā)。

　　(七)有效化解社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　一是強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督糾錯。對重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議案件，強(qiáng)化現(xiàn)場核查事實(shí)、律師咨詢論證、面對面聽取雙方意見等工作環(huán)節(jié)，提高復(fù)議案件辦理的權(quán)威性和公信力。及時對全市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟案件進(jìn)行分析，提出改進(jìn)工作意見和建議。開展“城管進(jìn)法庭”活動，通過隊(duì)員庭審觀摩，提高執(zhí)法人員應(yīng)訴能力。

　　二是強(qiáng)化信訪矛盾化解。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推動群眾合理訴求有效解決，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全年來信來訪數(shù)量雙下降，信訪工作“三率”穩(wěn)步提升。暢通信訪渠道，按照“三到位一處理”要求，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。統(tǒng)籌推進(jìn)“三類場所”疫情防控檢查執(zhí)法、“疏解整治促提升”整治、“接訴即辦”等工作，減少群眾信訪訴求。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問作用。充分發(fā)揮常年法律顧問團(tuán)隊(duì)和駐隊(duì)律師職責(zé)作用，提升依法決策和規(guī)范執(zhí)法的能力水平。針對執(zhí)法過程中疑難或前沿性問題出具法律意見書。駐隊(duì)律師參與修訂城市管理違法行為舉報(bào)獎勵辦法等，共計(jì)駐隊(duì)424.8小時。

　　(八)嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，努力打造法治宣傳工作品牌

　　一是加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)宣傳教育。將《民法典》、《民法典條文對照與重點(diǎn)解讀》相關(guān)法律知識納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和新錄用人員培訓(xùn)、科隊(duì)長培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)線上課程；公職律師制作典型案例，做好行政執(zhí)法規(guī)范和提示工作。制作《民法典》普法微視頻，向社會廣泛傳播。

　　二是加強(qiáng)重點(diǎn)普法對象教育培訓(xùn)。在疫情防控常態(tài)化形勢下，搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)基地建設(shè)。錄制疫情防控專項(xiàng)執(zhí)法、職權(quán)下放、重點(diǎn)法規(guī)解讀、專業(yè)執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)課程50門，制作微課程15門；上線習(xí)近平法治思想解讀、《民法典》等通識類標(biāo)準(zhǔn)課程11門，微課程6門，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)8期，視頻培訓(xùn)會3期，累計(jì)參訓(xùn)2.4萬余人次，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和能力水平。

　　三是開展多主題法治宣傳活動。發(fā)布普法微視頻《疫情防控“三類場所”指引》等多部防疫指南，入選司法部新媒體“中國普法”微視頻推廣案例；結(jié)合新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，舉辦文明游園、“珍愛生命 安全用氣”城管開放日活動；開設(shè)“城管空中云課堂”、抖音平臺“fenleizhe”，“同心圓”科普課堂，通過線上線下多種形式開展城管“面對面”以案釋法活動。憲法宣傳周活動被“北京普法”微信公眾號持續(xù)報(bào)道。

　　二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在不足和原因分析

　　雖然市城管執(zhí)法局2020年在推進(jìn)法治政府建設(shè)中取得了一定成效，但存在一些不足，主要表現(xiàn)在職權(quán)下放街鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合執(zhí)法工作開展的抓手和措施，需進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)；城管執(zhí)法部門、原職權(quán)劃轉(zhuǎn)部門以及司法所和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系需進(jìn)一步細(xì)化，工作銜接需進(jìn)一步磨合；基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍面臨著自身執(zhí)法任務(wù)重、“接訴即辦”壓力大、執(zhí)法力量不足等問題，基層執(zhí)法規(guī)范需要進(jìn)一步提升。

　　三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　(一)堅(jiān)持“學(xué)習(xí)為先導(dǎo)”，不斷強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維、法治素養(yǎng)

　　將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神及市委依法治市委會議文件精神，納入理論中心組和局長辦公會學(xué)習(xí)重點(diǎn)。整合線上線下學(xué)法資源平臺，組織習(xí)近平法治思想輔導(dǎo)講座、處級干部輪訓(xùn)，邀請法學(xué)專家、律師、教授解析相關(guān)法律法規(guī)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭崇尚法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)城管執(zhí)法工作的能力。

　　(二)“一把手”積極履行推進(jìn)法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)

　　充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置。“一把手”加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，對法治建設(shè)工作親自部署，專題聽取法治政府建設(shè)情況，簽發(fā)年度法治政府工作要點(diǎn)。局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，及時對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整；主持重大決策領(lǐng)導(dǎo)班子會、專題會、重大案件案審會等，保證了重大決策集體討論制度的有效執(zhí)行。

　　四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　市城管執(zhí)法局將立足于構(gòu)建首都特大城市治理體系新要求，繼續(xù)大力服務(wù)體制改革、引領(lǐng)全面履職、細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，持續(xù)提升城管執(zhí)法系統(tǒng)依法行政能力和法治化、規(guī)范化建設(shè)水平，重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話、黨的十九屆五中全會和市委十二屆十五次全會精神，以做好重大活動執(zhí)法服務(wù)保障工作為牽引，深入推進(jìn)城市環(huán)境秩序綜合治理，健全完善綜合執(zhí)法運(yùn)行體系，提升市民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)持續(xù)關(guān)注職權(quán)下放后基層執(zhí)法存在的法治問題，跟進(jìn)服務(wù)保障支撐

　　針對職權(quán)下放后，基層執(zhí)法存在的執(zhí)法能力不足、專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、基層綜合執(zhí)法履職規(guī)范有所下降等問題，積極會同相關(guān)部門加強(qiáng)研究，推動問題逐步解決。

　　(三)圍繞重點(diǎn)法規(guī)實(shí)施和重點(diǎn)專項(xiàng)治理，狠抓保障支撐，牽引推動職能有效履行。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行新施行法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動新法規(guī)有效實(shí)施。全面服務(wù)保障2021年度市委、市政府中心工作和市城管執(zhí)法局重點(diǎn)整治任務(wù)，及時提供法律武器，守好法治紅線底線。