2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，是推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃和《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》開局之年。一年來，市城管執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，做尊法學(xué)法守法用法的表率

　　市城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神列入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法，做厲行法治、踐行法治的表率。聚焦《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》等實(shí)施以及《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)修訂，積極組織開展局長辦公會會前學(xué)法、理論中心組學(xué)習(xí)政策法規(guī)文件活動，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)城管執(zhí)法工作的能力。

　　(二)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)

　　市城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，立足首都城管執(zhí)法實(shí)際，親自研究部署市城管執(zhí)法局年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，有效推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。堅(jiān)持重大法治工作親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動形成分類分級執(zhí)法、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、處罰裁量基準(zhǔn)等一批制度成果。堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)法規(guī)實(shí)施、重點(diǎn)專項(xiàng)治理等，狠抓法規(guī)實(shí)施指導(dǎo)意見研究，持續(xù)提升城管執(zhí)法依法行政能力和法治化、規(guī)范化建設(shè)水平。聚焦城管執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，推動城管執(zhí)法系統(tǒng)依法全面履職取得新成效，更好服務(wù)首都發(fā)展大局。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定案件法制審核、集體討論程序，確保重要決策合法合規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，推動開展系列主題普法宣傳，營造良好的法治氛圍。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)加強(qiáng)政策保障支撐，更好服務(wù)執(zhí)法體制改革

　　一是系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期首都城管執(zhí)法工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，不斷提高城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、連續(xù)性。二是加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”理念，推動構(gòu)建順暢高效、科學(xué)規(guī)范的市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜合執(zhí)法運(yùn)行體系。三是加強(qiáng)城管執(zhí)法與城市管理工作協(xié)同，推動執(zhí)法與管理深度融合，使城管執(zhí)法成為城市管理工作的有效支撐。四是推動建設(shè)“城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺”，加強(qiáng)平臺功能應(yīng)用，為統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作提供科技支撐。五是推動以市政府名義印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政執(zhí)法職權(quán)的決定》(京政發(fā)〔2021〕5號)，對21項(xiàng)新下放執(zhí)法職權(quán)、19項(xiàng)取消執(zhí)法職權(quán)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和推動實(shí)施。

　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌牽引，推動各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行

　　一是加強(qiáng)依法行政統(tǒng)籌。制定市城管執(zhí)法局2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開展。完善城管執(zhí)法考核評價(jià)辦法、評價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮考評引領(lǐng)和推動作用。二是突出重點(diǎn)執(zhí)法制度建設(shè)。印發(fā)分類分級執(zhí)法工作管理規(guī)定，推動分類分級執(zhí)法有序開展。修訂城管執(zhí)法部門行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，調(diào)整完善重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，組織開展執(zhí)法信息公示自查自糾。修訂印發(fā)《北京市城管執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。三是推動新法規(guī)貫徹實(shí)施。積極組織《行政處罰法》以及《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等新法律法規(guī)貫徹實(shí)施，為基層執(zhí)法提供精細(xì)化法治保障。四是加強(qiáng)違法建設(shè)、建筑垃圾車輛運(yùn)輸?shù)戎匾獙ｍ?xiàng)工作研究，指導(dǎo)基層依法開展相關(guān)查處工作。印發(fā)《參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動工作指引(試行)》，通過引導(dǎo)當(dāng)事人參加社區(qū)服務(wù)形式，為輕微違法者提供自我改正機(jī)會。五是做好文件合法性審查。按照要求完成規(guī)范性文件起草、合法性審查、報(bào)備等工作。圍繞行政處罰法、優(yōu)化營商環(huán)境、民法典等領(lǐng)域涉及的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，提出清理、修訂意見。

　　(三)依法全面履職，彰顯服務(wù)首都發(fā)展新作為

　　嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，深入開展環(huán)境秩序整治，執(zhí)法力度和效果持續(xù)提升。一是落實(shí)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，積極配合開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作，服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和人居環(huán)境改善。二是落實(shí)新冠肺炎疫情防控職責(zé)，不間斷開展執(zhí)法檢查工作，督促隱患問題消除。三是落實(shí)生活垃圾分類執(zhí)法要求，創(chuàng)新“主題執(zhí)法月+日常執(zhí)法檢查”模式，開展執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)檢查，發(fā)揮執(zhí)法引導(dǎo)規(guī)范作用。四是落實(shí)大氣污染防治任務(wù)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵等違法行為整治，推動首都空氣質(zhì)量持續(xù)改善。五是落實(shí)市政公用安全執(zhí)法責(zé)任，開展燃?xì)鈭?zhí)法“敲門行動”；聯(lián)合市城市管理委等行業(yè)管理部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊施工破壞管線行為。六是落實(shí)“每月一題”無照游商占道經(jīng)營整治，會同多部門加強(qiáng)綜合治理，鞏固和改善治理效果。七是落實(shí)“接訴即辦”任務(wù)，積極、認(rèn)真辦理12345熱線訴求，市城管執(zhí)法局“接訴即辦”月考核成績六次在市屬機(jī)構(gòu)取得第一名。八是落實(shí)隊(duì)伍管理責(zé)任，牢固樹立“一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”理念，涌現(xiàn)出以全國“最美公務(wù)員”張春山為代表的先進(jìn)集體或個(gè)人，隊(duì)伍榮譽(yù)感得以提升。

　　(四)著眼創(chuàng)新驅(qū)動，為新階段城管執(zhí)法注入新動能

　　一是加快建設(shè)綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，推動執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。執(zhí)法檢查、執(zhí)法處罰、視頻調(diào)度等功能陸續(xù)上線運(yùn)行，科技賦能執(zhí)法工作的作用逐步顯現(xiàn)。二是創(chuàng)新“信用+風(fēng)險(xiǎn)”執(zhí)法監(jiān)管。立足“無事不擾”、“無處不在”，積極探索推行城管分類分級執(zhí)法，實(shí)施差異化執(zhí)法措施。對燃?xì)獍踩㈦娏Π踩戎攸c(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，守住安全底線；對無違法行為市場主體，壓減執(zhí)法檢查頻次和比例，減少對正常經(jīng)營活動的影響，得到社會各界及中央、市級主流媒體高度評價(jià)。

　　(五)狠抓培訓(xùn)指導(dǎo)，助力基層執(zhí)法履職能力提升

　　一是重新修訂城市管理綜合行政執(zhí)法教育培訓(xùn)大綱，抓實(shí)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)專題和重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)、分工、考核，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明晰、銜接互補(bǔ)的三級培訓(xùn)體系。二是加強(qiáng)對街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的牽引統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)市水務(wù)局等職權(quán)下放部門，通過共建共享培訓(xùn)資源、錄制視頻培訓(xùn)課程，推動聯(lián)合辦訓(xùn)等形式，推動基層綜合執(zhí)法人員履職能力和業(yè)務(wù)水平不斷提升。三是強(qiáng)化新法規(guī)、新職權(quán)、新制度的培訓(xùn)。結(jié)合《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》等新法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合分類分級執(zhí)法、行政處罰裁量基準(zhǔn)等執(zhí)法制度的出臺，結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法查處意見，及時(shí)進(jìn)行針對性的解讀。四是強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。與國網(wǎng)北京電力公司共同打造電力執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地，與首鋼工學(xué)院合作搭建燃?xì)鈭?zhí)法實(shí)訓(xùn)基地；錄制燃?xì)獍踩葘ｍ?xiàng)網(wǎng)絡(luò)課程，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度。五是堅(jiān)持形式多樣送教到基層。堅(jiān)持線上、線下培訓(xùn)雙向驅(qū)動，更好服務(wù)基層執(zhí)法。依托科技支撐，研發(fā)培訓(xùn)APP，錄制精品網(wǎng)課、精品微課，送培訓(xùn)到“平臺”、到“掌端”、到“基層”。

　　(六)健全多元化解體系，依法有效化解矛盾糾紛

　　一是堅(jiān)持以人民為中心，以“控增、減存、防變”為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)信訪工作。聚焦及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率“三率”認(rèn)真做好信訪服務(wù)群眾工作，2021年，市城管執(zhí)法局群眾來信來訪數(shù)量繼續(xù)下降；完成重大活動保障任務(wù)，為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。市城管執(zhí)法局榮獲2016-2020年北京市信訪工作先進(jìn)集體。二是嚴(yán)格辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能作用，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，未發(fā)生以市城管執(zhí)法局為被申請人的行政復(fù)議案件。三是行政訴訟方面。2021年，市城管執(zhí)法局參加應(yīng)訴案件1件，一審原告當(dāng)庭撤訴；嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，無遲延提交答辯、貽誤出庭、漏庭現(xiàn)象。

　　(七)堅(jiān)持執(zhí)法普法相融合，實(shí)現(xiàn)普法新成效

　　一是印發(fā)市城管執(zhí)法局2021年普法依法治理工作要點(diǎn)，明確各項(xiàng)普法重點(diǎn)任務(wù)和要求。按照全市法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)等要求，制定開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)重點(diǎn)任務(wù)分解，認(rèn)真組織實(shí)施。二是組織形式多樣的主題普法。開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，主持召開憲法宣誓儀式，組織局黨委理論中心組學(xué)習(xí)和憲法知識競答等系列活動。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、新修訂《中華人民共和國行政處罰法》等宣傳，推動用法治思維規(guī)范執(zhí)法行為，用法治方式提升治理能力和水平。圍繞2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，為冬奧會、冬殘奧會順利舉辦營造良好的法治氛圍。加強(qiáng)《北京市接訴即辦工作條例》等強(qiáng)化首都治理類法規(guī)宣傳，引導(dǎo)各級黨員干部進(jìn)一步筑牢人民立場，提升為民服務(wù)的能力。三是圍繞“三類場所”疫情防控、生活垃圾分類等執(zhí)法主題，組織或參與新聞發(fā)布會，第一時(shí)間發(fā)聲權(quán)威解讀。四是充分發(fā)揮“執(zhí)法+曝光”機(jī)制作用，針對違規(guī)施工損壞地下管線等違法行為，曝光典型案例，強(qiáng)化警示教育。五是持續(xù)開展“城管開放日”宣傳活動，聚焦燃?xì)獍踩?、占道?jīng)營等主題，市區(qū)兩級聯(lián)動，集中開展宣傳活動；邀請?zhí)丶s監(jiān)督員、媒體記者、企業(yè)員工、社區(qū)居民、在校學(xué)生、志愿者等人員參與，加強(qiáng)社會共治，營造良好社會氛圍。六是深入挖掘先進(jìn)人物，開展“最美公務(wù)員”張春山宣傳推樹活動，講好城管故事，弘揚(yáng)城管精神，塑造首都城管良好形象。2021年，市城管執(zhí)法局榮獲全國“七五”普法先進(jìn)個(gè)人，全國法治動漫微視頻征集活動三等獎(jiǎng)，北京市“七五”普法先進(jìn)集體，北京法治動漫微視頻征集活動優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在不足和原因

　　2021年，市城管執(zhí)法局積極統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得一定成效，但也存在一些不足。比如，在落實(shí)國家和本市法治政府建設(shè)規(guī)劃、綱要、意見等方面，需要進(jìn)一步拓展思路，從嚴(yán)、從細(xì)抓好落實(shí)；在依法行政能力素質(zhì)方面，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還存在不足；在執(zhí)法規(guī)范化方面，行政執(zhí)法職權(quán)下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，基層依法行政工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

　　2022年，市城管執(zhí)法局將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署和任務(wù)要求，立足構(gòu)建首都特大城市治理體系新要求、執(zhí)法體制改革新形勢、人民群眾對美好生活的新期待等，積極統(tǒng)籌作為，強(qiáng)化法治保障，以更高站位、更大力度推動首都城管法治政府建設(shè)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)抓好法治政府建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　繼續(xù)加強(qiáng)市局黨委對全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委書記履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作用。主動對標(biāo)對表習(xí)近平法治思想、黨中央“一規(guī)劃兩綱要”，以及市委、市政府全面推進(jìn)法治政府建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施意見，聚焦存在問題、薄弱環(huán)節(jié)，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，努力推動法治政府建設(shè)工作提質(zhì)增效。

　　(二)不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城管執(zhí)法和服務(wù)水平

　　繼續(xù)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化科技賦能，推動城市管理綜合執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，推動柔性執(zhí)法，落實(shí)分類分級執(zhí)法、行政執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度，更好服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，維護(hù)首都安全穩(wěn)定和良好城市環(huán)境秩序。

　　(三)堅(jiān)決扛起系統(tǒng)責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理

　　立足本市城管執(zhí)法部門新階段、新形勢、新要求，牢固樹立系統(tǒng)意識，持續(xù)強(qiáng)化“一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”理念，加強(qiáng)市區(qū)街三級執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，組織開展“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和管理水平再提升。