按照《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2015——2020年)》《2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的部署，市財(cái)政局按照要求，對(duì)2020年度法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)以法治為引領(lǐng)深化財(cái)政各項(xiàng)改革任務(wù)
圍繞《2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》中明確由市財(cái)政局牽頭的“加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督”任務(wù)，積極在法治軌道上研究推進(jìn)各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)政府債務(wù)管理。一是積極申請(qǐng)債務(wù)額度，有效對(duì)沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，彌補(bǔ)疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)、三城一區(qū)等全市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)資金缺口。二是積極爭(zhēng)取亞投行首筆對(duì)華人民幣主權(quán)貸款用于保障首都疫情防控，通過(guò)加強(qiáng)外貸項(xiàng)目全過(guò)程管理，持續(xù)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。三是健全制度機(jī)制，印發(fā)《北京市政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法(試行)》，明確職責(zé)分工，建立完善覆蓋項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、需求申報(bào)、債券發(fā)行、資金使用、還本付息等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理機(jī)制，提升政府債務(wù)規(guī)范化管理水平。四是強(qiáng)化預(yù)算管理，進(jìn)一步完善政府債務(wù)安排與預(yù)算編制管理相結(jié)合、預(yù)算資金與政府債務(wù)資金相統(tǒng)籌的銜接機(jī)制，將資金支出情況納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核評(píng)分體系，提高政府債務(wù)資金使用效益。五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促指導(dǎo)各區(qū)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作；開展前瞻性研究，研判未來(lái)年度合理舉債規(guī)模，調(diào)控債務(wù)增長(zhǎng)速度；制定分年度還本付息計(jì)劃，分類納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，確保債務(wù)管理可持續(xù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
2、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。一是制定《北京市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法(修訂)》(京財(cái)綜〔2020〕510號(hào))和《北京市街道辦事處政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，提升基層治理能力。二是梳理總結(jié)“回天地區(qū)”政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)《北京市財(cái)政局 北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接更多的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基層公共服務(wù)均等化。三是組織和指導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)開展政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)信息化運(yùn)行服務(wù)、志愿服務(wù)、后勤服務(wù)和會(huì)展服務(wù)等開展成本預(yù)算績(jī)效研究，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)水平。四是聚焦民政、城市管理、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、教育、規(guī)劃國(guó)土、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策執(zhí)行情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革規(guī)范有序進(jìn)行。
3、深化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。一是進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，使預(yù)算單位在使用科研差旅費(fèi)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際支出科目自行調(diào)整經(jīng)濟(jì)分類，同時(shí)確保資金規(guī)范使用。二是將重大稅收違法行為企業(yè)納入監(jiān)控黑名單，禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限為自公布之日起滿2年。三是規(guī)范違反“八項(xiàng)規(guī)定”購(gòu)買名貴特產(chǎn)的預(yù)警內(nèi)容，優(yōu)化政府采購(gòu)集采目錄與動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的直聯(lián)匹配功能，進(jìn)一步提高監(jiān)控預(yù)警的精準(zhǔn)度。四是在“五一”、中秋、國(guó)慶前夕，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)篩查“禮品”“卡券”“煙酒”“月餅”“蟹”“食品”“招待費(fèi)”“接待費(fèi)”“餐費(fèi)”等信息，為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供線索。五是督促預(yù)算單位及時(shí)整改糾偏，追回違規(guī)財(cái)政資金，糾正未在定點(diǎn)單位執(zhí)行采購(gòu)的支付行為，發(fā)揮監(jiān)控威力和效能。
(二)完善行政決策制度機(jī)制建設(shè)，不斷健全依法行政制度體系
1、完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)本市財(cái)政地方立法研究。一是積極推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)稅法》《資源稅法》《耕地占用稅法》等稅收領(lǐng)域立法在本市按照法定程序啟動(dòng)實(shí)施，提前研究對(duì)接《契稅法》《城市維護(hù)建設(shè)稅法》在本市落地政策。二是參與完成了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》等16部本市重大地方立法制定及修訂工作，圍繞有關(guān)立法草案進(jìn)行研討座談并提出修改意見(jiàn)30余條次。三是積極開展本市地方立法前沿性研究，采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式，由市財(cái)政局牽頭、順義區(qū)財(cái)政局協(xié)作開展了“現(xiàn)代視角下的北京財(cái)政法律制度”專題調(diào)研，形成30000余字的調(diào)研報(bào)告，聚焦預(yù)算管理、稅收收入管理、行政事業(yè)性收費(fèi)管理、政府投資基金管理、國(guó)庫(kù)管理、會(huì)計(jì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了立法工作對(duì)策建議和推進(jìn)計(jì)劃。四是探索開展本市財(cái)政立法后評(píng)估工作，對(duì)《北京市會(huì)計(jì)管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行初步調(diào)研分析。按照全市部署，開展民法典涉及財(cái)政地方立法的集中清理工作。五是對(duì)照《北京市制定地方性法規(guī)條例》《北京市實(shí)施<規(guī)章制定程序條例>若干規(guī)定》等規(guī)定，梳理了本市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章主要程序和每個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，進(jìn)一步細(xì)化局內(nèi)工作流程、職責(zé)分工等，改進(jìn)自身工作。
2、完善行政決策制度機(jī)制建設(shè)。一是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《重大行政決策程序暫行條例》的要求，修訂完善了《中共北京市財(cái)政局黨組工作規(guī)則》《北京市財(cái)政局工作規(guī)則》，印發(fā)了《重大資金使用集體決策實(shí)施辦法》，動(dòng)態(tài)制定局黨組議事范圍清單及年度議題計(jì)劃，明確重大決策范圍、程序。不斷完善局內(nèi)督查工作機(jī)制，確保重大決策事項(xiàng)有反饋、有落實(shí)。二是按照市政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定《北京市財(cái)政局行政規(guī)范性文件報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審核工作辦法》(京財(cái)法〔2020〕1907號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范市財(cái)政局代市政府起草的行政規(guī)范性文件及擬報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的重大決策事項(xiàng)的合法性審核程序，細(xì)化局內(nèi)工作措施，有效解決了局內(nèi)程序不清、期限不明、要求不嚴(yán)的問(wèn)題。印發(fā)《北京市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案管理工作的通知》(京財(cái)法〔2020〕992 號(hào))，明確我局制定行政規(guī)范性文件報(bào)送市政府備案工作的具體要求。
3、嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件日常監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格合法性審核制度。對(duì)于市財(cái)政局代市政府起草的行政規(guī)范性文件及擬報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格局內(nèi)合法性審核程序，未通過(guò)局內(nèi)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的一律不得提交市司法局進(jìn)行合法性審核。本年度報(bào)請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審核的文件均未出現(xiàn)合法性問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行制發(fā)行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的一律不得提交局領(lǐng)導(dǎo)審議、簽發(fā)，法制部門全年審核文件62件次，提出修改意見(jiàn)120余條。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件向市政府報(bào)送備案制度，全年報(bào)備文件8件，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的工作原則。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件主動(dòng)公開制度，對(duì)于市財(cái)政局制發(fā)行政規(guī)范性文件及重要轉(zhuǎn)發(fā)文，按照要求一律通過(guò)官網(wǎng)向社會(huì)公開并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，目前數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄并公開有效文件2000余件。四是建立行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持每年動(dòng)態(tài)清理行政規(guī)范性文件及重要對(duì)外制發(fā)政策措施的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)圍繞“妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施”、“不符合國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》”、“涉及違反民法典”等要求開展了專項(xiàng)清理工作，對(duì)外宣告廢止文件28件，建議市政府廢止文件3件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市財(cái)政局“十三五”期間堅(jiān)持在每年動(dòng)態(tài)清理的基礎(chǔ)上，按照集中清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的原則，開展集中清理5次、專項(xiàng)清理近20次，累計(jì)對(duì)外宣告廢止文件950件。
4、健全法律顧問(wèn)工作制度。修訂了《北京市財(cái)政局法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，對(duì)外聘法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、任職條件、選聘考核等進(jìn)行明確和細(xì)化，強(qiáng)調(diào)律師團(tuán)隊(duì)執(zhí)業(yè)紀(jì)律和工作規(guī)范，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)政府依法行政中的作用。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮法治保障作用。一是全面落實(shí)《北京市財(cái)政局行政執(zhí)法工作辦法》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄以及重大行政執(zhí)法決定法制審核，實(shí)現(xiàn)市財(cái)政局行政執(zhí)法基本信息和行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息全公示，重大行政執(zhí)法決定法制全審核，配備全過(guò)程記錄設(shè)備，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程。二是對(duì)行政處罰職權(quán)和裁量基準(zhǔn)實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)原有356項(xiàng)行政處罰職權(quán)進(jìn)行全面、細(xì)致梳理和壓減，最終形成243項(xiàng)行政處罰職權(quán)并進(jìn)行公示。根據(jù)處罰權(quán)力清單的調(diào)整，開展對(duì)本系統(tǒng)處罰裁量基準(zhǔn)的修訂工作，細(xì)化、量化分檔，合理確定裁量?jī)?nèi)容，制定裁量指導(dǎo)規(guī)范。三是制作財(cái)政行政檢查單，規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。對(duì)照行政許可、備案以及涉及處罰的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全面梳理和細(xì)化，逐項(xiàng)明確檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)更新錄入，并將財(cái)政行政處罰職權(quán)同檢查單相關(guān)聯(lián)，提高履職行權(quán)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是制定財(cái)政系統(tǒng)違法行為分類目錄，圍繞落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定《北京市財(cái)政局行政處罰行為分類及公示期限目錄》并予以公示，同時(shí)，為規(guī)范行政處罰信息的公示及撤出，制定了《北京市財(cái)政局行政處罰行為分類及公示管理辦法》，并將已過(guò)處罰公示期限的行政處罰信息予以撤出。
2、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單，完成上級(jí)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和本級(jí)事項(xiàng)的補(bǔ)充，完成檢查實(shí)施清單的梳理，同時(shí)為本局所有監(jiān)管工作人員創(chuàng)建國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)工作人員賬戶，組織對(duì)各分系統(tǒng)進(jìn)行試用。二是構(gòu)建行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管體系。市財(cái)政局聯(lián)合北京注協(xié)(評(píng)協(xié))建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確季度聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。探索行業(yè)監(jiān)管信用體系機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、黑名單管理機(jī)制建設(shè)等，提出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和措施，推動(dòng)北京市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。按照市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單(第一版)>的通知》，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所“有照無(wú)證”檢查列入聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制定《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北京市財(cái)政局會(huì)計(jì)師事務(wù)所“有照無(wú)證”部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查實(shí)施方案》，推進(jìn)市財(cái)政局與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、信息共享、工作共商。
(四)嚴(yán)把具體行政行為審核關(guān)，依法辦理復(fù)議和訴訟
1、嚴(yán)把審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。對(duì)以市財(cái)政局名義作出的具體行政行為，實(shí)行法律顧問(wèn)、承辦人員和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審核制。全年出具對(duì)具體行政行為的合法性審核意見(jiàn)506份，其中審核政府采購(gòu)?fù)对V相關(guān)文件91件，審查民事合同相關(guān)文件150件，審查信訪舉報(bào)相關(guān)文件116件，審查政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)相關(guān)文件89件，審查招投標(biāo)相關(guān)文件60件。
2、積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟，化分止?fàn)帯Ｈ贽k理行政訴訟和復(fù)議案件24件，其中行政應(yīng)訴案件8件，作為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件5件，作為被復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件11件。案件業(yè)務(wù)類型涉及政府采購(gòu)、政府信息公開、舉報(bào)投訴等方面。認(rèn)真履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職能，按時(shí)提交行政訴訟答辯、行政復(fù)議答復(fù)書，用法律嚴(yán)格中正的精神作出行政復(fù)議決定書，確保應(yīng)訴和復(fù)議工作符合法律規(guī)定程序和時(shí)限。
(五)提高工作人員法治思維和依法行政能力
1、堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想擺在突出位置。在黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)活動(dòng)中，安排落實(shí)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、黨的十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》、習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神等重要內(nèi)容。
2、在學(xué)法用法活動(dòng)中注意抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“重點(diǎn)領(lǐng)域”。由局黨組書記、局長(zhǎng)吳素芳在本局“以案為鑒、以案促改”警示教育大會(huì)上作了憲法及法律知識(shí)輔導(dǎo)報(bào)告。副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員趙彥明帶領(lǐng)局法制處、監(jiān)督處到通州法院出庭應(yīng)訴，并做好以案釋法相關(guān)工作。一級(jí)巡視員于保江親自組織所分管的處室集中學(xué)習(xí)憲法及《預(yù)算法實(shí)施條例》，并推出了與財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心聯(lián)學(xué)聯(lián)議、到相關(guān)預(yù)算單位送法釋法等措施，收到了學(xué)用結(jié)合、知行合一的普法效果。
3、積極推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作。市財(cái)政局在執(zhí)法和服務(wù)管理中積極開展普法活動(dòng)，建立了“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”、“北京政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”、“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)手機(jī)客戶端”三大業(yè)務(wù)處理和信息公開平臺(tái)，將政府采購(gòu)法律法規(guī)、文件規(guī)定固化為系統(tǒng)內(nèi)生要求，對(duì)于供應(yīng)商的投訴案件處理結(jié)果、行政處罰案件處罰結(jié)果等，均公示在北京市政府采購(gòu)網(wǎng)。
4、組織開展多層次法治教育培訓(xùn)、多形式普法宣傳活動(dòng)。一是積極參加本市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班、法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法行政培訓(xùn)班、依法行政工作骨干培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動(dòng)。在局內(nèi)組織開展法治專題培訓(xùn)活動(dòng)外，利用新入職人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)設(shè)置依法行政專門課程，借助局內(nèi)教育培訓(xùn)平臺(tái)，增加依法行政相關(guān)課程。二是除傳統(tǒng)普法形式外，堅(jiān)持把“北京普法”微信公眾號(hào)、“法治京華”微信公眾號(hào)、“北京財(cái)政”官網(wǎng)及官微、“北京財(cái)政機(jī)關(guān)黨建”微信公眾號(hào)、局機(jī)關(guān)公共區(qū)域電子顯示屏及宣傳展板等媒體及載體，作為開展財(cái)政普法活動(dòng)的重要平臺(tái)和陣地，發(fā)布法治宣傳訊息。三以“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)憲法精神、推進(jìn)依法理財(cái)”為主題，對(duì)開展“12.4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)部署，組織財(cái)政干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法中關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的規(guī)定要求，連續(xù)安排和落實(shí)了重溫憲法誓詞、播放憲法宣傳微視頻、進(jìn)行憲法知識(shí)競(jìng)猜?lián)尨稹⒂^看全市“以案為鑒、以案促改”警示教育大會(huì)、旁聽政府采購(gòu)案件庭審、對(duì)財(cái)政系統(tǒng)依法行政考核突出憲法學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng)，覆蓋率達(dá)100%。
(六)深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，以法治助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)財(cái)政政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)把新增政策審查關(guān)、深入推進(jìn)存量政策清理?？偨Y(jié)推出了起草單位與審核單位“雙把關(guān)”、專業(yè)機(jī)構(gòu)與法制力量“雙介入”、增量政策與存量政策“雙把控”、制度建設(shè)與實(shí)務(wù)操作“雙推進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)做法，《中國(guó)地方法治藍(lán)皮書(2020)》及《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》(頭版頭條)、財(cái)政部官網(wǎng)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)、《中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷》雜志、政府采購(gòu)信息網(wǎng)、“法治京華”微信公眾號(hào)等媒體先后刊登。國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議在《2019年全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總結(jié)》中，對(duì)北京市財(cái)政局有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)提出表?yè)P(yáng)。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和宣傳引導(dǎo)工作
1、強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。一是主動(dòng)申請(qǐng)將依法加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督的重點(diǎn)工作任務(wù)，納入本市2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，內(nèi)容主要涉及依法推進(jìn)財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、規(guī)范政府債務(wù)管理、推動(dòng)國(guó)有金融資本管理改革、深化政府購(gòu)買服務(wù)改革和政府采購(gòu)改革、深化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制等方面，從而把依法管財(cái)理財(cái)擺到了推進(jìn)法治政府建設(shè)的突出位置，以法治之手有力提升了財(cái)政工作質(zhì)效。二是按照本市對(duì)各區(qū)政府組織開展依法行政考核的分工安排，市財(cái)政局認(rèn)真擔(dān)負(fù)起其中涉及依法理財(cái)?shù)目己巳蝿?wù)，及時(shí)調(diào)整對(duì)各區(qū)政府依法行政財(cái)政保障機(jī)制考核指標(biāo)體系，突出“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”落實(shí)，進(jìn)一步健全對(duì)積極參加法治政府示范項(xiàng)目創(chuàng)建、有效解決法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍短板問(wèn)題等工作的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，探索將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打通法治工作與財(cái)政業(yè)務(wù)的連接點(diǎn)。三是修訂局內(nèi)依法行政考核指標(biāo)體系，更加精準(zhǔn)聚焦立法文審、執(zhí)法復(fù)議訴訟、普法宣傳等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，注重將日常指導(dǎo)監(jiān)管與年終集中考核相結(jié)合，推動(dòng)本單位內(nèi)部法治意識(shí)、法治工作水平的提升。
2、強(qiáng)化調(diào)研，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在北京市疫情防控法治實(shí)踐與探索優(yōu)秀研究成果征集、北京市“共抗疫情、法治同行”優(yōu)秀論文征集活動(dòng)中，由市財(cái)政局提交的《北京財(cái)政以“七個(gè)依法”保障疫情防控的經(jīng)驗(yàn)研探》《財(cái)政依法支持保障疫情防控的主要方法路徑》《北京市政府投資基金助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法律思考》分獲一、二、三等獎(jiǎng)。在北京財(cái)政學(xué)會(huì)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)中，市財(cái)政局法制處選送的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)踐與思考》《本市會(huì)計(jì)管理地方立法研究》，分獲一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。
3、強(qiáng)化宣傳，發(fā)揮典型示范作用。注重把中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、《財(cái)政監(jiān)督》雜志、《法治政府建設(shè)》雜志、政府采購(gòu)信息網(wǎng)、“北京普法”微信公眾號(hào)、“法治京華”微信公眾號(hào)等媒體，作為本局對(duì)外宣傳法治工作、落實(shí)社會(huì)普法責(zé)任的重要載體，在上述媒體連續(xù)推出了《北京財(cái)政學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推出真招實(shí)措》《北京財(cái)政助力法治政府建設(shè)出硬招》《北京財(cái)政以“九個(gè)結(jié)合”打開民法典落地大通道》《北京：財(cái)政出政策先過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查關(guān)》《北京財(cái)政處置“兩案”實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)》等一批法治工作報(bào)道，以“密集+深度”法治宣傳形成了良好社會(huì)反響。
二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局法治工作取得了積極成效，但仍然存在一些不足、面臨一些困難，主要表現(xiàn)及原因如下：
1、財(cái)政隊(duì)伍的法治意識(shí)、法治思維有待進(jìn)一步提升。對(duì)于法治政府建設(shè)作為綜合性、基礎(chǔ)性、全局性工作的認(rèn)識(shí)不夠深入，從法治源頭抓思想教育、抓行為規(guī)范、抓政策制定、抓風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、本市財(cái)政系統(tǒng)法治工作的落實(shí)及發(fā)展仍不平衡。16個(gè)區(qū)財(cái)政局中設(shè)置獨(dú)立法制科室的只有4個(gè)，從工作推進(jìn)情況來(lái)看，設(shè)置獨(dú)立法制部門、配備法律專業(yè)人員的區(qū)財(cái)政局明顯好于其他。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門法律專業(yè)人員配置與目前法治工作重要性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性不相匹配，法制機(jī)構(gòu)不健全、法律專業(yè)人員配備不足、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，是制約本市財(cái)政法治建設(shè)提升的瓶頸。
3、運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平仍有差距。應(yīng)對(duì)處置行政復(fù)議、行政訴訟案件的專業(yè)性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性更加凸顯。財(cái)稅重要領(lǐng)域的法律體系仍不健全，立法研究與推進(jìn)工作相對(duì)滯后。法治宣傳教育的手段和方式比較傳統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代傳播技術(shù)運(yùn)用不夠。
三、2020年度市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的各項(xiàng)要求，市財(cái)政局黨組和主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議精神，切實(shí)做到局主要負(fù)責(zé)人親自研究部署推進(jìn)法治建設(shè)的重要工作任務(wù)。
1、依法向市人大報(bào)告財(cái)政工作。2020年，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人受市政府委托，依法向北京市人民代表大會(huì)報(bào)告了北京市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算(草案)，向市人大常委會(huì)報(bào)告了2019年市級(jí)決算草案和2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，專題報(bào)告了2020年地方政府債務(wù)新增限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告以及本市完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)等，依法履行財(cái)政職責(zé)、自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
2、面對(duì)疫情大考，依法發(fā)揮財(cái)政保障職責(zé)。2020年，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控、助力“六穩(wěn)”“六?！焙兔撠毠?jiān)工作中，局主要負(fù)責(zé)人親自部署，要求圍繞依法“統(tǒng)、撥、采、保、扶、擠、管”等七個(gè)方面，在法治框架內(nèi)統(tǒng)籌處理各種需求、解決各類矛盾、完成各項(xiàng)任務(wù)，突出了法治財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)性地位和保障性作用。
3、帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)；推進(jìn)局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化，全年共組織4次會(huì)前學(xué)法，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的示范作用。
4、嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的重要決策部署，對(duì)法治重要工作、重點(diǎn)領(lǐng)域親自部署。2020年，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)財(cái)政政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查與預(yù)算管理深度融合、規(guī)范財(cái)政部門參與地方立法工作程序、行政規(guī)范性文件集中清理及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、提高處罰職權(quán)履行率等重要法治工作均專門研究、親自協(xié)調(diào)；圍繞研究制定“十四五”財(cái)政法治規(guī)劃、研究起草代市委市政府?dāng)M定的重要政策文件、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政訴訟案件應(yīng)訴、重大行政處罰決定等重大事項(xiàng)，在局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究、親自督辦；就如何在法治軌道上推動(dòng)全成本預(yù)算績(jī)效改革、財(cái)源建設(shè)等重要課題，親自協(xié)調(diào)、大力推動(dòng)；支持并推薦法制部門負(fù)責(zé)人參加北京政府法制研究會(huì)活動(dòng)并承擔(dān)具體工作，鼓勵(lì)財(cái)政法制干部通過(guò)政府法制研究會(huì)的活動(dòng)提高眼界、鍛煉能力、宣傳財(cái)政工作；帶頭參加普法及依法治理有關(guān)活動(dòng)，有力推動(dòng)普法工作向縱深發(fā)展。
按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的要求，市財(cái)政局年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告均經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人親自審定并經(jīng)集體討論，按規(guī)定在市財(cái)政局官網(wǎng)向社會(huì)公開。市財(cái)政局還通過(guò)考核等措施，大力推進(jìn)各區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成本市財(cái)政系統(tǒng)齊抓共管的法治工作格局。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想擺在突出位置，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到財(cái)政工作全過(guò)程、各方面，全面推進(jìn)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
1、增強(qiáng)法治思維，全面提升財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)能力。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高站位，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政法治工作的政治性。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，擺在黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法的突出位置，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；進(jìn)一步強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，逐步提升各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為財(cái)政改革發(fā)展大局提供法治保障。在局黨組議事規(guī)則、議題清單、決策程序中突出貫徹習(xí)近平法治思想和推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的內(nèi)容，切實(shí)做到統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)、一體落實(shí)；按照市委、市政府工作部署，結(jié)合財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政法治建設(shè)的政治方向、主要目標(biāo)、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)保障等重要舉措，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)。
2、深化考核評(píng)估，促進(jìn)法治工作重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效提升。充分運(yùn)用考核評(píng)估手段，針對(duì)工作薄弱方面、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著重向依法全面履行財(cái)政職能、完善財(cái)政法律制度體系、推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法活動(dòng)等方面聚焦發(fā)力，為發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)提供有力保障。一是加強(qiáng)財(cái)政法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景或者運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到法治工作崗位。二是注重對(duì)法治干部的交流、培養(yǎng)，把善于講法用法的干部挑選到重要崗位上，在推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。三是繼續(xù)推動(dòng)各區(qū)財(cái)政局法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使人員力量與其所承擔(dān)的推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)職能相匹配。
