按照《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021-2025年)》等部署和要求，市財(cái)政局按照要求，對(duì)2021年度法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021—2025年)》等法治建設(shè)重要決策部署。把財(cái)政法治建設(shè)作為“十四五”公共財(cái)政規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確未來(lái)五年本市財(cái)政法治建設(shè)七個(gè)方面主要任務(wù)和具體落實(shí)舉措，以法治化手段推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。

　　(二)依法履行職責(zé)，深化財(cái)政改革

　　一是持續(xù)開展全成本績(jī)效改革。落實(shí)預(yù)算法要求，將全成本預(yù)算績(jī)效管理向公用事業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域縱深推進(jìn)。在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等領(lǐng)域選取46項(xiàng)民生政策開展績(jī)效評(píng)價(jià)，為優(yōu)化調(diào)整民生政策夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是著力提升政府債務(wù)管理規(guī)范化水平。加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行對(duì)專項(xiàng)債券的穿透式監(jiān)測(cè)、全流程管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與償債能力分析，確保債務(wù)規(guī)模與財(cái)政可承受能力、項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配，推動(dòng)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是依法推動(dòng)國(guó)有金融資本管理改革、加強(qiáng)政府投資基金管理。梳理市屬國(guó)有金融企業(yè)情況，印發(fā)關(guān)于國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見、出資人職責(zé)規(guī)定、管理細(xì)則等。修訂市級(jí)政府投資基金管理辦法，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格履行審批程序、加強(qiáng)政府出資管理等要求。

　　四是不斷深化政府采購(gòu)制度改革。依法制定本市政府采購(gòu)制度改革方案，細(xì)化17項(xiàng)具體工作。強(qiáng)化政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)督。簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審批程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核。建設(shè)覆蓋全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，解決小額零星采購(gòu)中的效率與效益兼顧問(wèn)題。

　　五是落實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。加強(qiáng)各部門政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理，指導(dǎo)和組織各區(qū)優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策解讀，制定市級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單以及預(yù)算管理常見問(wèn)題清單，進(jìn)一步明晰購(gòu)買邊界和工作要求。

　　(三)健全制度體系，完善決策機(jī)制

　　一是完善立法工作機(jī)制。強(qiáng)化與市人大、市政府立法工作的銜接，在參與制定《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》等涉及財(cái)政職責(zé)的重要地方立法過(guò)程中，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)有財(cái)政政策，確保落實(shí)法定職責(zé)。組織開展對(duì)《北京市會(huì)計(jì)管理辦法》《北京市契稅管理規(guī)定》實(shí)施情況評(píng)估。

　　二是健全行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)涉及立法、重要政策措施、重大行政處罰事項(xiàng)等按照程序提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究討論決定，完善征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核等程序規(guī)定，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作制度。建立文件動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展第二十批文件集中清理，向社會(huì)公開廢止和失效文件345件。

　　(四)公正文明執(zhí)法，依法化解糾紛

　　一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做好預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等重點(diǎn)突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查、督促整改和處理處罰。

　　二是強(qiáng)化“接訴即辦”“未訴先辦”防風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，依法應(yīng)對(duì)處置1932件政府信息公開申請(qǐng)、889件行政復(fù)議、502件行政訴訟案件，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。

　　三是對(duì)信訪舉報(bào)核查答復(fù)、信息公開申請(qǐng)答復(fù)、政府采購(gòu)?fù)对V處理、開展招標(biāo)采購(gòu)、簽訂民事合同協(xié)議、行政處罰等以本局名義作出的具體行政行為，嚴(yán)把合法性審核關(guān)。

　　(五)加強(qiáng)普法宣傳，提升法治意識(shí)

　　一是在全國(guó)及本市“兩會(huì)”“4.15”全民國(guó)家安全教育日、“12.4”國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)持續(xù)興起普法熱潮，運(yùn)用“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”三項(xiàng)制度壓實(shí)普法主體責(zé)任。組織全市會(huì)計(jì)人員開展兩輪“考法規(guī)、抵學(xué)分”法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

　　二是開展“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)憲法精神、深化財(cái)政治理”主題活動(dòng)，突出對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。利用新錄用人員及處級(jí)干部培訓(xùn)、“學(xué)習(xí)大講堂”等平臺(tái)，開展對(duì)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的規(guī)劃、綱要及本市實(shí)施意見等課程的學(xué)習(xí)，提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)水平。

　　(六)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，研究制定實(shí)施意見，進(jìn)一步明確審查范圍、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成財(cái)政職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照提示清單?？偨Y(jié)歸納以“1+4+N”機(jī)制推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、依法強(qiáng)化首都營(yíng)商環(huán)境財(cái)政政策支撐的經(jīng)驗(yàn)做法，積極申報(bào)本市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。財(cái)政部編發(fā)《“放管服”改革工作簡(jiǎn)報(bào)》，將我局有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法向國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室專題報(bào)送。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是依法行政與依法理財(cái)?shù)墓ぷ骱狭τ写鰪?qiáng)，法治工作服務(wù)財(cái)政中心工作的能力需要進(jìn)一步提升；二是無(wú)理纏訴、濫訴現(xiàn)象呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，部門間協(xié)作、研究和處置需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政干部法治培訓(xùn)方法創(chuàng)新不夠，面向社會(huì)宣傳財(cái)政法律知識(shí)的渠道仍需進(jìn)一步擴(kuò)寬。

　　三、2021年度我局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

　　一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)擺在財(cái)政工作全局的重要位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和本市關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)決策部署。局主要負(fù)責(zé)人圍繞推進(jìn)“十四五”財(cái)政法治工作以及研究起草代市委、市政府?dāng)M定的重要政策文件等重大事項(xiàng)、逐項(xiàng)落實(shí)市政府2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)中涉及市財(cái)政局牽頭任務(wù)等工作，親自部署、專題研究并抓好督辦落實(shí)。

　　二是注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法以及全局警示教育大會(huì)等多種形式，由局主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》等重要文件。局主要負(fù)責(zé)人和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合到預(yù)算部門和基層單位調(diào)研活動(dòng)，圍繞落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和財(cái)政政策，開展送法釋法。

　　三是扎實(shí)做好述法和考核工作。將每年向市委、市政府呈報(bào)法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告并向社會(huì)公開，作為重要制度加以落實(shí)；以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、財(cái)政決算報(bào)告以及專題報(bào)告的形式，向市人大及其常委會(huì)報(bào)告依法履職情況；將法治工作納入年度財(cái)政工作報(bào)告和我局主要負(fù)責(zé)人年度述職報(bào)告，以多種形式開展述法，并將依法行政工作成效納入局屬各單位和區(qū)級(jí)財(cái)政工作績(jī)效考核內(nèi)容。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是結(jié)合黨的二十大和北京市第十三次黨代會(huì)勝利召開，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入；二是嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》及本市實(shí)施意見，加強(qiáng)全局法治建設(shè)，提升法治工作水平；三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好行政規(guī)范性文件清理、財(cái)政政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等工作，更好地強(qiáng)化法治支撐和保障作用。