按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等部署要求，現(xiàn)將市財政局2022年推進法治政府建設情況報告如下。

　　一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）堅持黨的領導，加強政治統(tǒng)領

　　深入學習領會黨的二十大關于堅持全面依法治國、扎實推進依法行政的重要部署，深入貫徹落實習近平法治思想，把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求全面融入財政法治建設，確?！侗本┦蟹ㄖ握ㄔO實施意見（2021-2025年）》等所明確的任務在財政部門有序推進和落實。

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　　一是嚴格規(guī)范財政收入管理。不折不扣落實好減稅降費政策，對中小微企業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等13個行業(yè)按要求退還留抵稅額，綜合運用擴大“六稅兩費”減免范圍、提高研發(fā)費用加計扣除比例等手段，惠及更多市場主體，釋放更多政策紅利。

　　二是加強財政資源統(tǒng)籌和調(diào)控引導。依法發(fā)揮財政保障職責，加大政府預算、政府投資基金等統(tǒng)籌力度，全力服務保障高標準推進“兩區(qū)”“三平臺”建設、高水平建設城市副中心、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、改善民生福祉、確保市民群眾身體健康和生命安全等全市性重點工作。

　　三是深化全成本預算績效管理改革。推動成本績效管理向市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱深拓展，不斷完善各領域定額標準體系及共性指標體系。選取南水北調(diào)調(diào)水經(jīng)費、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、純電動出租車推廣應用獎勵等12個項目實施績效評價自查抽查，提升資金使用效能。

　　四是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的廣度和深度，整合建立全市統(tǒng)一的“1+1+2”政府采購一體化平臺，優(yōu)化采購流程，簡化形式審查，推動全流程電子化建設，著力搭建公平、開放、透明的政府采購電子交易平臺。

　　五是穩(wěn)妥做好政府債務管理工作。健全政府債務風險評估指標體系，強化債券資金穿透式監(jiān)管，采取日監(jiān)測、周調(diào)度、月通報等措施，及時掌握項目建設和資金使用情況，以規(guī)范長效的工作機制防范債務風險。

　　六是強化財政監(jiān)督職責。開展重點領域的檢查核查，推進財稅政策落地生效，對直達資金惠企利民情況、疫情防控資金政策落實情況、項目資金支出方向和具體安排使用規(guī)范性等開展檢查抽查，保障財政資金規(guī)范安全使用。加強會計評估監(jiān)督，依法處罰“兩師”行業(yè)違法行為。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C制，提升決策水平

　　一是積極開展財政立法研究和后評估。進一步健全“法制處統(tǒng)籌、業(yè)務處主辦、辦公室督查、預算處把控”的立法任務研辦機制，組織局內(nèi)9個處室配合財政部、11個處室配合市人大和市政府完成立法調(diào)研、起草、修訂等工作。開展政府采購法律制度在本市實施情況及《北京市實施<中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例>的細則》專項評估，報請市政府批準廢止了1998年頒布施行的《北京市會計管理辦法》。

　　二是健全行政決策機制。全面落實《重大行政決策程序暫行條例》及我市相關規(guī)定，健全決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督管理工作機制，堅持財政重大行政事項提請局黨組會、局長辦公會集體研究討論決定。在牽頭研究制定《北京市關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》《北京市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》的過程中，不僅嚴格實行合法性審核，而且充分征求了相關單位或社會公眾的意見。

　　三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實行政規(guī)范性文件提交局長辦公會集體討論決策的規(guī)定及合法性審核要求，總結(jié)推出了“四步快進、七量齊抓”的工作機制及經(jīng)驗。對本局歷年制發(fā)的政策措施進行系統(tǒng)梳理和集中清理，向社會公開廢止和失效文件160件，認定現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件133件并向社會公開。

　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，推進依法治理

　　一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，修訂本局行政處罰工作規(guī)程，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容和模板。舉行重大行政處罰案件公開聽證，實行行政訴訟案件旁聽庭審，落實局領導出庭應訴制度。依法穩(wěn)慎處置行政訴訟案件6件、行政復議案件82件。

　　二是實行行政執(zhí)法清單式管理，梳理并公開本單位行政權力清單、行政檢查單、行政處罰裁量基準清單，推動建立輕微違法免罰和初次違法慎罰清單，發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核意見、行政復議和行政訴訟典型案例分析、合同協(xié)議風險防控機制的“預警、剎車、糾錯”作用。

　　三是落實加強社會組織與行業(yè)規(guī)范建設要求，建立財政監(jiān)督檢查部門、執(zhí)業(yè)許可管理機構、法制審核監(jiān)督團隊、行業(yè)服務管理協(xié)會等多元力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法強化政府采購、會計等行業(yè)領域監(jiān)管。

　?。ㄎ澹嵭卸喙荦R下，提升普法質(zhì)效

　　研究制定本局“八五”普法工作規(guī)劃和年度普法工作方案，突出學習貫徹習近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)，以及行政、財稅領域新頒布法律法規(guī)等重點內(nèi)容，把局黨組理論學習中心組集體學法、局長辦公會會前學法、在“4.15”和“12.4”專題學法、落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制作為重要抓手，推動形成全員學法用法的熱潮。

　?。┐龠M公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境

　　嚴格落實公平競爭審查制度，細化審查工作要求，梳理完善風險對照提示清單，運用“1+4+N”公平競爭審查工作機制和考核手段推動區(qū)級財政具體落實。

　　二、2022年推進法治政府建設存在的問題與不足

　　一是財政干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力還需增強，落實普法責任制、加強法律風險防控等工作在不同單位、不同主體間的落實和發(fā)展仍不平衡；二是疫情防控措施使法治學習教育活動、監(jiān)管執(zhí)法檢查和調(diào)查、涉法涉訴問題處置等工作受到影響，完成市政府績效考核依法行政專項考評指標遇到了較大困難和壓力；三是行政復議、行政訴訟中的惡意纏訴濫訴問題仍然突出，對財政部門依法穩(wěn)慎處理涉法涉訴問題形成考驗和挑戰(zhàn)。

　　三、2022年我局主要負責同志履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

　　一是加強組織領導。堅持對涉及法治政府建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦，通過局長辦公會專題匯報、依法行政工作專項通報等多種形式推進財政法治工作，切實與財政業(yè)務工作同部署、同落實。

　　二是注重示范引領。在局黨組理論學習中心組集體學法、局長辦公會會前學法、到預算部門和基層單位送法釋法等活動中，堅持學在前、講在前、做在前，并督促推進在本局黨員學習、干部培訓中體現(xiàn)和強化法治教育內(nèi)容，有力推動了財政部門學法用法常態(tài)化。

　　三是強化督導考核。嚴格按照預算法、預算法實施條例等法律法規(guī)要求，向市人大及其常委會報告依法履職、依法理財情況。將法治工作作為民主生活會對照檢查、年度財政工作報告、領導干部年終述職的重要內(nèi)容，支持依法行政工作與局屬各單位和區(qū)級財政績效考核掛鉤，對本局創(chuàng)建并獲評市級法治政府建設示范項目給予有力指導和肯定支持。

　　四、2023年推進法治政府建設的主要安排

　　一是以黨的二十大報告關于堅持全面依法治國、扎實推進依法行政的重要論述和習近平法治思想為統(tǒng)領，充分發(fā)揮黨組在法治政府建設中把方向、管大局、保落實的領導作用，促進財政業(yè)務工作與法治工作深度融合；二是持續(xù)做好法治宣傳教育、行政規(guī)范性文件管理、公平競爭審查、行政執(zhí)法規(guī)范化建設、涉法涉訴問題處置、法治示范創(chuàng)建及考核督導等工作，全面提升財政法治工作水平；三是按照全面推進國家各方面工作法治化和2023年積極的財政政策要加力提效的要求，更加突出依法生財、依法聚財、依法管財、依法用財，在圍繞中心、服務大局中更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。