按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》的部署要求，現(xiàn)將我局2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下。
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、扎實推進(jìn)依法行政的重要部署，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把堅決擁護(hù)“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的要求融入財政法治建設(shè)，確?！侗本┦蟹ㄖ握ㄔO(shè)實施意見（2021-2025年）》等所明確的任務(wù)在財政部門有序推進(jìn)和落實。
（二）突出依法履職，深化財政改革
一是做好中央重大政策落實以及重點(diǎn)突出問題的監(jiān)督檢查。印發(fā)本市進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的實施方案，部署開展全市執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題、預(yù)決算公開、重點(diǎn)民生資金等13項檢查工作，組織開展了“兩師”行業(yè)、政府采購領(lǐng)域兩個四類問題專項檢查和整治。
二是嚴(yán)格依法依規(guī)組織財政收入，落實減稅降費(fèi)政策。2023年全市一般公共預(yù)算收入完成6181.1億元，增長8.2%。將研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，在地方權(quán)限內(nèi)頂格落實退役軍人和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人3項個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，2023年全市退稅減稅降費(fèi)近千億元。
三是優(yōu)化市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系，穩(wěn)妥推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。調(diào)整優(yōu)化部分專項轉(zhuǎn)移支付資金管理機(jī)制，完善資金管理辦法，優(yōu)化資金分配、規(guī)范支持范圍、明確管理要求。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，以及推進(jìn)省以下財政體制改革工作要求，會同市級業(yè)務(wù)主管部門，研究完善科技等多個領(lǐng)域改革方案。2023年市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)2261.8億元，增長10.3%。
四是推動實現(xiàn)預(yù)算績效管理全過程業(yè)務(wù)“線上”運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化績效結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。將績效管理相關(guān)要求嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，運(yùn)用于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等全過程，新設(shè)優(yōu)化支出定額標(biāo)準(zhǔn)1515項。將績效結(jié)果應(yīng)用納入市級行政機(jī)關(guān)政府績效考評，推動全成本預(yù)算績效管理改革實現(xiàn)市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
五是深化政府采購制度改革，優(yōu)化完善全市統(tǒng)一的“1+1+2”政府采購一體化平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一個信息發(fā)布平臺、一個監(jiān)管服務(wù)平臺、兩個交易平臺，實現(xiàn)了政府采購各環(huán)節(jié)的全鏈條電子化閉環(huán)管理。完善配套規(guī)則體系，全市政府采購項目施行“一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”，全部政府采購項目信息“一網(wǎng)通查，免費(fèi)獲取”。
六是持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。在全國率先開展政府專項債券提前償還試點(diǎn)，為有效盤活存量債券資產(chǎn)、節(jié)約利息成本探索新路徑。制定債券管理使用“負(fù)面清單+典型案例”，建立以債務(wù)率為核心的債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對債券項目進(jìn)行全周期、常態(tài)化、穿透式跟蹤監(jiān)測。研究制定一攬子化債方案，堅決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。
?。ㄈ?qiáng)化法治保障，維護(hù)公平競爭
一是積極開展財政立法研究和后評估。將2023年需要配合財政部、市人大、市政府完成的68項立法任務(wù)，分解到業(yè)務(wù)處室，完成了參與立法調(diào)研、起草、修訂等工作。組織開展《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉辦法》的立法后評估，圍繞本市財政領(lǐng)域涉法疑難問題進(jìn)行專題研討，著力優(yōu)化法治保障環(huán)境。
二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和公平競爭審查。編纂《北京市財政部門行政規(guī)范性文件審查操作指引》，以“正面清單+負(fù)面清單”的形式進(jìn)行規(guī)定闡釋、風(fēng)險提示和案例警示。對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、備案及清理，會同市市場監(jiān)管局等部門印發(fā)《北京市公平競爭審查工作程序規(guī)定（試行）》《北京市重大政策措施公平競爭審查會審工作暫行辦法》，對2020年至2023年由我局制發(fā)或者起草的115件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施進(jìn)行了集中清理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法治理
一是實行行政執(zhí)法清單式管理，梳理并公開由3項行政許可、230項行政處罰、15項行政檢查、1項行政確認(rèn)、1項行政裁決組成的本部門權(quán)力清單，制定并公開隨機(jī)抽查工作細(xì)則、指引、清單，制作并公示涉及財政職能的九個領(lǐng)域的行政檢查單及檢查工作規(guī)范，2023年依法對有關(guān)違法行為主體作出行政處罰27件。
二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，修訂本局行政處罰工作規(guī)程，制定《北京市財政行政領(lǐng)域不予處罰事項清單》，舉行重大行政處罰案件公開聽證7場，組織旁聽行政訴訟案件庭審，落實局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，依法穩(wěn)慎處置行政復(fù)議和行政訴訟案件54件。
三是建立財政監(jiān)督檢查部門、行政許可審批機(jī)構(gòu)、法制審核監(jiān)督團(tuán)隊、行業(yè)管理協(xié)會等多元力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門開展專項整治行動，有效強(qiáng)化對政府采購、會計、資產(chǎn)評估等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管工作。
四是充分發(fā)揮財政部門支持保障作用，修訂完善了本市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備使用管理辦法，支持完成了市級行政復(fù)議接待中心建設(shè)和全市基層法院訴調(diào)對接中心建設(shè)，以財政與法院通力協(xié)作實現(xiàn)了訴訟費(fèi)票據(jù)和案款票據(jù)電子化。
?。ㄎ澹┒喙荦R下，提升普法質(zhì)效
制發(fā)《北京市財政局2023年“深化法治宣傳教育，推進(jìn)財政依法治理”工作方案》和“全局共性清單+處室個性清單”，組織開展本市財政系統(tǒng)“八五”普法中期驗收評估及法治文藝作品創(chuàng)作展示，把局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、局長辦公會會前學(xué)法、在“4.15”和“12.4”專題學(xué)法、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制作為重要抓手，推動形成全員學(xué)法用法的熱潮。
二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足
一是法治宣傳教育以及依法行政與依法理財如何融合推進(jìn)，在不同單位、不同主體間的重視和落實程度仍不平衡；二是在本市財稅領(lǐng)域推動立法工作不夠，與法治中國首善之區(qū)建設(shè)及財政治理現(xiàn)代化要求仍有差距；三是將依法治理與法律風(fēng)險防控向財政業(yè)務(wù)管理源頭及長效機(jī)制建設(shè)延伸推進(jìn)不夠。
三、2023年我局主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持將財政法治建設(shè)擺在重要位置，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要事項親自督促，通過組織局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法議法、嚴(yán)格落實重大行政決策程序、集體審議決定重大行政處罰、具體審定行政案件應(yīng)訴答辯意見、支持法制審核介入各項行政行為等多種措施，全面推進(jìn)財政法治工作，切實與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。
二是注重示范引領(lǐng)。在局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法議法、到預(yù)算部門和基層單位送法釋法、接受市人大依法監(jiān)督及專題質(zhì)詢等活動中，堅持學(xué)在前、講在前、做在前，并督促推進(jìn)在本局黨員學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)中體現(xiàn)和強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，有力推動了財政部門學(xué)法用法常態(tài)化。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，向市人大及其常委會報告依法履職、依法理財情況。將法治工作作為民主生活會對照檢查及整改、年度財政工作報告、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考核的重要內(nèi)容，支持依法行政工作與局屬各單位和區(qū)級財政績效考核掛鉤，對我局創(chuàng)建市級法治政府建設(shè)示范項目給予具體指導(dǎo)，重視推進(jìn)專業(yè)化、高素質(zhì)財政法制干部隊伍建設(shè)。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮局黨組在法治政府建設(shè)中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持將涉及法治建設(shè)的重大事項擺在黨組重要議事日程；二是按照全面推進(jìn)國家各方面工作法治化和2024年“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”的要求，更加注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，將依法治理和法律風(fēng)險防控向財政業(yè)務(wù)管理源頭及長效機(jī)制建設(shè)延伸推進(jìn)；三是持續(xù)深入做好法治宣傳教育、立法項目調(diào)研論證及后評估、行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理、公平競爭審查、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、非現(xiàn)場監(jiān)管模式探索、涉法涉訴問題處置、法治政府示范創(chuàng)建及考核督導(dǎo)等工作，以高水平法治建設(shè)服務(wù)保障財政高質(zhì)量發(fā)展。
