2024年，市財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于把法治政府建設(shè)作為全面依法治國重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的部署要求，一手抓財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，一手抓法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)裙ぷ饔辛Υ龠M(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┩怀鳇h管法治，加強(qiáng)政治引領(lǐng)
堅(jiān)持從政治上看、從法治上辦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求融入財(cái)政法治建設(shè)，堅(jiān)持在服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展的大局中謀劃和推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，確?！侗本┦蟹ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》《北京市2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等所明確的任務(wù)，在財(cái)政部門穩(wěn)步落實(shí)。
?。ǘ┩怀鲆婪穆?，服務(wù)工作大局
1.抓好中央重大政策落實(shí)及重點(diǎn)突出問題的監(jiān)督檢查。圍繞增發(fā)國債資金監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理、中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法組織實(shí)施政府采購、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“兩師”行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，著力加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，認(rèn)真開展市級(jí)部門存量資金檢查。
2.強(qiáng)化大額資金等重點(diǎn)預(yù)算事項(xiàng)規(guī)范管理。在全國率先出臺(tái)本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位大額資金等重點(diǎn)預(yù)算管理工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范各單位黨組對(duì)大額資金使用，以及對(duì)外投資、政府采購、資產(chǎn)處置等六類重點(diǎn)預(yù)算事項(xiàng)的管理，強(qiáng)化部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。研究制定政府過“緊日子”60項(xiàng)負(fù)面清單，指導(dǎo)部門預(yù)算單位厲行節(jié)約，提升資金使用效益。完善加強(qiáng)“三?！钡冉?jīng)費(fèi)支出管理的制度機(jī)制，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財(cái)政關(guān)系，并加大財(cái)力下沉提升各區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，兜牢“三?！钡拙€。
3.建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加快推動(dòng)一攬子化債方案落地見效，進(jìn)一步健全政府債務(wù)“借用管還”全生命周期管理機(jī)制，全口徑常態(tài)化監(jiān)測債務(wù)情況，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
4.圍繞成本績效管理健全政策制度和機(jī)制。研究進(jìn)一步深化全成本預(yù)算績效管理的舉措，組織完成財(cái)政事前績效評(píng)估項(xiàng)目（政策）89個(gè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政績效評(píng)價(jià)27個(gè)，完成首批45項(xiàng)存量支出政策評(píng)價(jià)工作并將結(jié)果應(yīng)用于2025年預(yù)算編制。
?。ㄈ┩怀龌A(chǔ)支撐，夯實(shí)法治軌道
1.積極開展財(cái)政立法研究和后評(píng)估。配合財(cái)政部、市人大、市政府完成了85個(gè)立法項(xiàng)目的調(diào)研、起草、修訂等工作，圍繞《預(yù)算法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在本市實(shí)施情況、新修訂《文物保護(hù)法》涉法定支出掛鉤條款、擬制定《會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師投訴舉報(bào)辦法》、擬廢止《北京市行政性事業(yè)性收費(fèi)條例》、擬修訂《北京市財(cái)政局財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》等提交了專題調(diào)研或評(píng)估報(bào)告。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和公平競爭審查。審核清理行政規(guī)范性文件及財(cái)政政策性文件并依法依規(guī)公開，厘清核定本局現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件131件、其他政策性文件1065件，并有針對(duì)性地制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示清單。對(duì)新出臺(tái)的51件次財(cái)政政策措施，嚴(yán)格落實(shí)合法性審核及公平競爭審查等規(guī)定程序。向國家市場監(jiān)督管理總局督查組匯報(bào)我局公平競爭審查工作經(jīng)驗(yàn)及拓展工作的思路，選派干部參加全國公平競爭審查業(yè)務(wù)競賽獲得團(tuán)體冠軍。
3.扎實(shí)抓好行政法律風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。支持法制機(jī)構(gòu)對(duì)本局近900件次的具體行政行為開展合法性審核，依法處置行政復(fù)議案件650件、行政訴訟案件16件，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴、涉訴處室負(fù)責(zé)人參加答辯、涉案監(jiān)管執(zhí)法人員旁聽庭審等制度，未發(fā)生復(fù)議被糾錯(cuò)或有責(zé)敗訴的問題，有1起行政復(fù)議案件成為首批入選最高人民法院案例庫的示范案例。
4.統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策和資金，支持我市法治政府建設(shè)牽頭機(jī)構(gòu)和部門抓好憲法宣傳教育基地、政府立法縱深研究和成果展示、行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范性文件審查工作信息平臺(tái)、行政復(fù)議場所功能完善、依法行政人才庫和專家?guī)斓溶浻布ㄔO(shè)，北京財(cái)政多舉措推動(dòng)法律援助提質(zhì)增效的做法在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》等媒體刊登。
?。ㄋ模┩怀鲆婪ㄖ卫?，優(yōu)化法治環(huán)境
1.積極推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管改革，成立工作專班，制定實(shí)施方案，組建24個(gè)行政檢查單，將3批286個(gè)監(jiān)管對(duì)象納入“無事不擾”企業(yè)清單，建立18個(gè)數(shù)據(jù)分析模型覆蓋至12590個(gè)監(jiān)管對(duì)象、3個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管模型覆蓋至1329個(gè)監(jiān)管對(duì)象，非現(xiàn)場檢查占比實(shí)現(xiàn)96.31%（考核要求為超過20%），非現(xiàn)場檢查數(shù)量在49個(gè)市級(jí)部門中位居前10名。
2.著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。修訂完善《北京市財(cái)政局行政處罰工作規(guī)程》，明確不予行政處罰案件辦理流程，實(shí)行重大行政處罰事先告知和決定兩次提交集體討論及公開聽證制度，梳理制作財(cái)政部門行政執(zhí)法文書統(tǒng)一模板，組織開展行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升專題培訓(xùn)及行政執(zhí)法案卷評(píng)查。2024年，依法辦理“兩師”行業(yè)、政府采購領(lǐng)域行政處罰案件16件。
?。ㄎ澹┩怀龇ㄖ谓逃?，提升法治素養(yǎng)
研究制定了“深化法治宣傳教育，推進(jìn)財(cái)政依法治理”工作方案及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，組織局黨組專題學(xué)法及局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法6次，開展法治專題研討及培訓(xùn)9次，面向財(cái)政系統(tǒng)征集展示法治文藝作品17部，學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容突出了習(xí)近平法治思想、憲法及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公平競爭審查條例》《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等，被司法部、全國普法辦評(píng)為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足
一是抓財(cái)政法治建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性仍需增強(qiáng)，將依法行政與依法理財(cái)統(tǒng)籌推進(jìn)的合力及質(zhì)效有待進(jìn)一步提高；二是法治思維和法治素養(yǎng)仍需提升，對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患需要加強(qiáng)源頭治理；三是監(jiān)管執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴等工作面臨一些新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，對(duì)疑難復(fù)雜問題需要加大研究解決力度。
三、2024年我局主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)擺在重要位置，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要事項(xiàng)親自督促，通過組織局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法議法、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、集體審議決定重大行政處罰、具體審定行政案件應(yīng)訴答辯意見、支持法制審核介入各項(xiàng)行政行為等多種措施，全面推進(jìn)財(cái)政法治工作，切實(shí)與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。
二是注重示范引領(lǐng)。在局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法議法、到預(yù)算部門和基層單位送法釋法、接受市人大依法監(jiān)督及專題質(zhì)詢等活動(dòng)中，堅(jiān)持學(xué)在前、講在前、做在前，并督促推進(jìn)在本局黨員學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)中體現(xiàn)和強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，有力推動(dòng)了財(cái)政部門學(xué)法用法常態(tài)化。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，向市人大及其常委會(huì)報(bào)告依法履職、依法理財(cái)情況。將法治工作作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查及整改、年度財(cái)政工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考核的重要內(nèi)容，支持依法行政工作與局屬各單位績效考核和區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行綜合績效評(píng)價(jià)考核掛鉤，重視推進(jìn)專業(yè)化、高素質(zhì)財(cái)政法制干部隊(duì)伍建設(shè)。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，將涉及法治建設(shè)的重大事項(xiàng)擺在黨組重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升質(zhì)效；二是做好“八五”普法收官評(píng)估和“九五”普法謀篇布局，推動(dòng)財(cái)政法治宣傳教育持續(xù)走深走實(shí)；三是認(rèn)真抓好立法任務(wù)研辦、行政規(guī)范性文件合法性審核、財(cái)政政策公平競爭審查、行政執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)管改革、復(fù)議應(yīng)訴案件處置等工作，把培訓(xùn)提升隊(duì)伍素質(zhì)與研究破解“急難愁盼”問題結(jié)合起來，以高水平法治建設(shè)服務(wù)保障財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。
