2025年，北京市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署和本市工作要求，譜寫了財政法治工作穩(wěn)中有進(jìn)的新篇章?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅持黨對財政法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)站在貫徹國家戰(zhàn)略決策和服務(wù)全市工作大局的高度謀劃和推進(jìn)財政法治建設(shè)，確保穩(wěn)步落實(shí)《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》《北京市2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等所明確的任務(wù)。

　?。ǘ┓?wù)工作大局，落實(shí)全市法治政府建設(shè)財政重點(diǎn)任務(wù)

　　1.抓好中央重大政策落實(shí)及重點(diǎn)突出問題的監(jiān)督檢查。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于財會監(jiān)督的決策部署，聚焦整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)醫(yī)?；稹⒄少彽戎攸c(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)核查整治；開展財經(jīng)紀(jì)律、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購管理、“兩重”建設(shè)資金、“一卡通”管理等的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束；開展會計信息質(zhì)量檢查，強(qiáng)化注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，依法依規(guī)處理處罰。

　　2.穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、城市環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。修訂《北京市污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《北京市環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等資金管理辦法，進(jìn)一步明確市區(qū)責(zé)任分工，優(yōu)化資金分配方式，壓實(shí)市級主管部門管理責(zé)任，提高財政科學(xué)管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

　　3.持續(xù)健全本市專項(xiàng)債“自審自發(fā)”制度機(jī)制，保障“自審自發(fā)”工作規(guī)范開展。細(xì)化明確專項(xiàng)債券儲借用管還全流程管理要求，創(chuàng)新采取引入商業(yè)銀行參與全過程債券資金監(jiān)管新模式，強(qiáng)化專項(xiàng)債券支出和收益收繳閉環(huán)管理；在市區(qū)兩級建立全市統(tǒng)籌、分級管理的償債備付金制度，保障債券償債資金來源穩(wěn)定；推動建立專項(xiàng)債券形成資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)明細(xì)臺賬；加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動配合，筑牢防范化解地方債務(wù)風(fēng)險防線。

　　4.推進(jìn)財政預(yù)算和績效管理深度融合。擴(kuò)大事前財政評估范圍，嚴(yán)把新增支出績效關(guān)，最大限度節(jié)約財政資金；開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價和存量支出政策績效評價，建立支出政策常態(tài)化滾動評價機(jī)制,提高財政資金使用效益；加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，將事前績效評估、績效評價結(jié)果與政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤。

　　5.壓實(shí)政府采購主體責(zé)任，推進(jìn)政府采購“智慧監(jiān)管”。通過完善制度機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和培訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)采購人主體責(zé)任；發(fā)布《政府采購示范文本》，提高采購文件編制質(zhì)量和效率；開展政府采購全流程監(jiān)控，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)異常及潛在風(fēng)險預(yù)警提示；梳理敏感詞庫，防范采購文件隱性壁壘條款。北京市財政局《推進(jìn)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè) 構(gòu)建政府采購監(jiān)管法治化新格局》成功獲評2025年本市法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　（三）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化對依法理財?shù)姆?wù)保障

　　1.積極開展財政立法研究和后評估。參與財政部、市人大、市政府關(guān)于《中華人民共和國增值稅法實(shí)施條例》《北京城市副中心條例》等82個立法項(xiàng)目的調(diào)研、起草、修訂等工作；圍繞《預(yù)算法》修訂、《注冊會計師法》在本市實(shí)施情況等開展專題調(diào)研、評估工作。

　　2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和政策措施公平競爭審查。對本市擬出臺的財政政策措施48件次，研提合法性審核及公平競爭審查意見197條；制發(fā)3件行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行合法性審核、集體審議、公開、備案等程序；圍繞排除財政履職風(fēng)險，整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭以及清理市場準(zhǔn)入壁壘，組織開展政策措施清理。北京市財政局《“四步快進(jìn)、七量齊抓”提升行政規(guī)范性文件管理規(guī)范化法治化水平》入選市委全面依法治市委員會辦公室與中國法治出版社共同編印的《法治北京建設(shè)新實(shí)踐》一書。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，防控法律風(fēng)險。一是規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)行行政檢查計劃管理，明確行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，限制入企檢查總量和頻次，嚴(yán)控重復(fù)檢查、多頭檢查、計劃外檢查，推行“掃碼檢查”。二是依法依規(guī)處理處罰，2025年北京市財政局共辦理各類投訴舉報及信訪共計621件，辦理政府信息依申請公開691件、會計師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批37件、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)備案47件，辦理行政處罰案件57件，對2家采購人、8家政府采購代理機(jī)構(gòu)、13家政府采購供應(yīng)商作出行政處罰；對8家會計師事務(wù)所、22名注冊會計師作出行政處罰，沒收違法所得327.3萬元，罰款1567.4萬元，其中吊銷5家會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可，吊銷10名注冊會計師證書，暫停4名注冊會計師執(zhí)業(yè)6個月；對1家評估機(jī)構(gòu)、2名資產(chǎn)評估師做出行政處罰；對1家社會團(tuán)體財政票據(jù)違法使用行為做出行政處罰。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，組織行政執(zhí)法資格考試，公示行政執(zhí)法人員；充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用。四是依法應(yīng)對處置行政復(fù)議案件84件、行政訴訟案件28件、民事訴訟案件1件，局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴行政訴訟案件4件，上述案件未發(fā)生復(fù)議被糾錯或有責(zé)敗訴的問題。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)推進(jìn)財政領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管改革

　　在會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估業(yè)、政府采購管理、彩票、代理記賬機(jī)構(gòu)等5個行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管改革，建立18個監(jiān)測模型，以數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、報告等核心數(shù)據(jù)的一庫匯聚和動態(tài)監(jiān)測，非現(xiàn)場監(jiān)管占比達(dá)93.2%。同時，以大數(shù)據(jù)分析結(jié)果指揮執(zhí)法行動，積極研究探索“無事不擾”企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，推薦1600余個財政監(jiān)管對象納入“無事不擾”企業(yè)清單，強(qiáng)化“風(fēng)險+信用”分級分類評價結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、靶向執(zhí)法，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法治宣傳，提升財政隊伍法治素養(yǎng)

　　組織全市財政系統(tǒng)貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃自查自評，進(jìn)行梳理分析和總結(jié)通報，向財政部報送2個“八五”普法典型創(chuàng)新案例；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織局長辦公會會前學(xué)法4次，組織法治專題講座3次；面向財政系統(tǒng)征集法治文藝作品78件、品牌項(xiàng)目15個，共獲得6個獎項(xiàng)，北京市財政局獲得優(yōu)秀組織獎、典型案例《構(gòu)建五類法治課堂 提升財政普法工作質(zhì)效》入圍北京市“八五”普法品牌。

　　二、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　一是監(jiān)管執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴、公平競爭審查等領(lǐng)域的法律制度供給及支撐有待強(qiáng)化，對疑難復(fù)雜問題需要加大研究解決力度；二是財政管理監(jiān)督方面還存在短板弱項(xiàng)，財會監(jiān)督工作深度與形勢任務(wù)匹配適應(yīng)不夠，財會監(jiān)督職能作用還需強(qiáng)化；三是抓普法宣傳的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性還需增強(qiáng)，將依法行政要求融入財政日常業(yè)務(wù)管理不夠，依法理財?shù)哪芰?、水平有待提高?/p>

　　三、2025年主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃部署。堅持將財政法治建設(shè)擺在重要位置，主持召開局黨組會議、局長辦公會議，聽取法治政府工作匯報，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法議法，集體審議行政規(guī)范性文件、重大行政處罰及具體審定行政案件應(yīng)訴答辯意見，支持法制審核介入各項(xiàng)行政行為，重視法制審核意見，配齊配強(qiáng)法制工作力量，全面推進(jìn)財政法治工作，切實(shí)與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。

　　二是堅持以身作則，帶頭學(xué)法遵法。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，主持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，督促推進(jìn)在本局黨員學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)中體現(xiàn)和強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，有力推動了財政部門學(xué)法用法常態(tài)化。

　　三是督促責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化考核評價。將財政法治工作作為財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、全市財政工作會、局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查、局領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職報告的重要內(nèi)容；將依法行政工作納入局屬各單位績效考核和區(qū)級財政運(yùn)行綜合績效評價考核。

　　四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是堅決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，將涉及財政法治建設(shè)的重大事項(xiàng)擺在黨組重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、提升質(zhì)效；二是落實(shí)《中華人民共和國法治宣傳教育法》，做好“九五”普法謀篇布局，推動財政法治宣傳教育持續(xù)走深走實(shí)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)財政立法研究，完善財政領(lǐng)域公平競爭審查制度，優(yōu)化調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)清單，組織開展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)完善工作，持續(xù)深化非現(xiàn)場監(jiān)管改革，規(guī)范涉企執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)；四是突出強(qiáng)化法制審核監(jiān)督，將法律風(fēng)險防控的關(guān)口前置、措施前移，以高水平法治建設(shè)服務(wù)保障財政高質(zhì)量發(fā)展。