2021年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實廣電總局和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”全新開局，著力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認真履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到廣播電視法治建設(shè)全過程各方面?，F(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)基本情況
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
2020年12月，局主要負責(zé)人主持局長辦公會會前學(xué)法，組織參會人員專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮局黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)的“頭雁效應(yīng)”和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。制發(fā)《北京市廣播電視局2021年法治工作要點及任務(wù)分工》，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為普法的首要任務(wù)，堅持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。組織開展廣播電視系統(tǒng)2021年法治教育培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進一步強化了結(jié)合實際貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。充分發(fā)揮廣電優(yōu)勢，統(tǒng)籌指導(dǎo)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體，加強習(xí)近平法治思想的宣傳解讀，全方位、多角度、深層次宣傳闡釋習(xí)近平法治思想。
(二)著力推進政府職能轉(zhuǎn)變
1.持續(xù)深化放管服改革。主動升級服務(wù)模式，進駐市政務(wù)服務(wù)中心58個項事項全部開通線上線下辦事渠道，所有事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，其中53個事項授權(quán)首席代表或派駐工作人員行使審批決定權(quán)，達到93%。推出“京津冀+雄安”跨省通辦事項清單，在第一批清單基礎(chǔ)上，新增7項政務(wù)服務(wù)事項納入跨省通辦清單，截至目前，我局已有9項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“京津冀+雄安”跨省通辦。持續(xù)推進“局處長走流程”工作，從“檢視政策文件、檢視審批系統(tǒng)、檢視老舊問題”三個方面梳理2020年局處長走流程反饋問題已全部解決；2021年局處長走流程反饋問題共36條，已解決33條，持續(xù)推進3條。
2.不斷優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進“兩區(qū)”建設(shè)，多次召開“兩區(qū)”建設(shè)調(diào)度會、專題會，到重點園區(qū)、外資企業(yè)等開展工作調(diào)研12次，完成《北京市廣播電視局推動“兩區(qū)”建設(shè)工作政策措施》初稿。中國(懷柔)影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)國際影視攝制服務(wù)中心掛牌成立，5項重點任務(wù)全部落地，實施率達100%。積極試點“三不審批”新模式，對業(yè)績審核合格的2851家持證機構(gòu)，實現(xiàn)從受理、審批到發(fā)證全環(huán)節(jié)“不需申請、不需材料、不需跑動”。進一步推行告知承諾制度，出臺《北京市廣播電視局關(guān)于電視劇制作許可證(乙種)延續(xù)等5類政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批實施意見(試行)》等3個政策，共有168家市場主體在申政務(wù)服務(wù)事項中選擇使用告知承諾制。按照本市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系工作要求，不斷完善公開透明、簡明易行的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標準，推進廣播電視媒體融合智慧監(jiān)管體系建設(shè)，著力實現(xiàn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容智能化研判分析、風(fēng)險預(yù)警、處置調(diào)度，從海量信息監(jiān)管向精準式、靶向性監(jiān)管過渡。完成《北京市廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)手冊》起草，擬為行業(yè)市場主體提供涵蓋行業(yè)準入條件、許可備案辦理、經(jīng)營管理規(guī)范、獎勵扶持政策等方面內(nèi)容的指南性文件，進一步實現(xiàn)惠企、便企。
3.加快社會信用體系建設(shè)。制定《北京市廣播電視局落實市政府辦公廳文件精神加強社會信用體系建設(shè)分工方案》，確保社會信用體系建設(shè)各項任務(wù)落實落地，開展“屢禁不止、屢教不改”嚴重違法失信行為專項治理等工作。初步完成《北京市廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)信用分級分類監(jiān)管管理辦法(試行)》和《廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)信用評價指標體系(試行版)》的起草工作。
(三)持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平
1.著力加強行業(yè)法制體系建設(shè)。積極推進網(wǎng)絡(luò)視聽地方立法。與市人大、市司法局聯(lián)合開展立法調(diào)研，并邀請市司法局、廣電總局政策法規(guī)司來局調(diào)研座談，完成《北京市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理條例(征求意見稿)》起草，并進行多輪修改完善。向市司法局匯報立法工作進展情況，并報送申請列入地方立法項目的函，向市人大和市委宣傳部報送立法建議。完成兩部地方政府規(guī)章實施情況評估報告，并根據(jù)《國家廣播電視總局關(guān)于第四批修改的部門規(guī)章的決定》著手修訂。制定出臺《北京市廣播電視局關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展的意見》等6份規(guī)范性文件，對行業(yè)發(fā)展起到重要推動作用。
2.嚴格落實重大行政決策程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺有關(guān)公共服務(wù)、市場管理以及其他有關(guān)社會公眾切身利益等方面的重要政策措施，均嚴格履行決策啟動、公眾參與、專家論證、合法性審查等程序，手續(xù)完備后提交局長辦公會集體討論決策，并通過局官網(wǎng)公開向社會發(fā)布。加強行政規(guī)范性文件和政策措施制定審核把關(guān)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部委和市司法局等部門通知要求，對現(xiàn)有的2部規(guī)章、16份行政規(guī)范性文件有無不符合民法典、外商投資法和新行政處罰法規(guī)范要求的情況進行清理和反饋；對今年以來制定的6份文件、3個規(guī)劃類政策措施認真開展合法性審核和公平競爭審查。
(四)深入推進規(guī)范公正文明執(zhí)法
1. 加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制發(fā)我局行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，對我局行政執(zhí)法工作進行全面規(guī)范。針對近期重大熱點案件處理，制定出臺《北京市廣播電視局行政調(diào)查程序規(guī)定(試行)》，為依法開展行政調(diào)查提供了有力制度保障。組織相關(guān)執(zhí)法人員參加全市2021年度行政執(zhí)法資格考試，做好行政執(zhí)法證件更換辦理，為具有行政檢查職權(quán)處室統(tǒng)一配備新的行政執(zhí)法記錄設(shè)備。嚴格按照新的數(shù)據(jù)標準要求公示和歸集數(shù)據(jù)，確保做到7個工作日內(nèi)全量公示并上報至市公共信用信息平臺，今年我局公示和歸集行政許可信息11346條。
2.積極推進“雙隨機、一公開”工作。制定《北京市廣播電視局2021年度雙隨機抽查計劃》，完善《北京市廣播電視局雙隨機抽查事項清單》。制定局推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案和《北京市廣播電視局雙隨機抽查工作指引》。邀請市場監(jiān)管局有關(guān)同志開展工作培訓(xùn)。推進使用市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作平臺，對執(zhí)法人員開展培訓(xùn)。完成“兩庫一單”全市平臺錄入。梳理我局21個行政檢查單，開展補充完善行政檢查標準工作。
(五)持續(xù)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.做好權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整。積極與市編辦、市審改辦溝通，做好權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，2021年我局承接“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標、節(jié)目設(shè)置范圍或節(jié)目套數(shù)審批”、“設(shè)區(qū)的市、縣級地方新聞單位的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證核發(fā)”兩項行政許可事項；在全市范圍內(nèi)取消“廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)(甲種)審批(初審)”，在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全域范圍(簡稱自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍)取消“設(shè)立電視劇制作單位審批”(即《電視劇制作許可證(乙種)核發(fā)審批》)；完成本部門本領(lǐng)域權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項清單融合統(tǒng)一工作。
2.強化內(nèi)外監(jiān)督工作合力。堅持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，研究制訂我局《2021年市“兩會”建議提案辦理程序和要求》，2021年共辦理市“兩會”建議提案26件，均已按期完成，得到了代表委員的充分肯定。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
3.加大政務(wù)信息公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，進一步完善政務(wù)公開和政府信息公開工作機制。聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，截至12月3日，1項公共服務(wù)政策公開征求意見，8項重要文件同步公開政策解讀；網(wǎng)站主動發(fā)布信息10,365條，新媒體矩陣發(fā)布信息9217條，其中，政務(wù)微博發(fā)布3348篇，公眾號發(fā)布1358篇；按期辦結(jié)依申請公開信息180件。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛
1.扎實做好行政復(fù)議工作。全年共有73起行政復(fù)議，無行政訴訟案件。復(fù)議申請人劉馨遠因不服我局“超過法定期限未對申請人的查處申請作出答復(fù)”提出行政復(fù)議申請一案，我們在依法依規(guī)作好答復(fù)的同時，多次和劉馨遠真誠溝通，并組織相關(guān)企業(yè)與其對話交流，促成了雙方的相互理解與支持，為此案畫上圓滿句號，有效踐行“我為群眾辦實事”。復(fù)議申請人郭春娟等因不服我局作出的《政府信息公開告知書》，提出確認我局“行政不作為”及賠償復(fù)議申請人經(jīng)濟損失的行政復(fù)議申請一案，我們多次向總局溝通匯報，按期向總局作出行政復(fù)議答復(fù)書72份。上述案件總局均駁回復(fù)議人申請。
2.提升“接訴即辦”和信訪工作水平。牢固樹立“民有所呼、我有所應(yīng)”的工作理念，建立“雙月工作例會”制度，形成聞風(fēng)而動、快速響應(yīng)的為民服務(wù)長效機制。嚴格落實7*24小時“接訴即辦”工作專人值守制度。截止12月底，全年共辦理12345市民服務(wù)熱線1058件，有4個月自辦成績100分。另辦理各類信訪422件，其中，辦理上級轉(zhuǎn)辦信訪36件，辦理政風(fēng)行風(fēng)信訪21件，辦理局長信箱信訪365件，依法有效化解社會矛盾糾紛。
(七)著力提升依法行政能力
1.強化法治培訓(xùn)。采取會前學(xué)法、法治培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷強化和提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。今年以來，共組織局長辦公會會前學(xué)法5期，涵蓋法治社會綱要、北京市接訴即辦工作條例、法治政府綱要等內(nèi)容，進一步強化了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的能力。根據(jù)疫情防控要求，線上組織本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，局機關(guān)和系統(tǒng)相關(guān)單位70余名負責(zé)人參加，就習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)和依法行政、民法典等進行線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)和答題考試，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極投身法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，提升依法行政能力水平的責(zé)任感和自覺性。
2.加強系統(tǒng)法治宣傳教育。一是制發(fā)《北京市廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽系統(tǒng)2021年普法依法治理工作要點》，推動普法依法治理工作各項任務(wù)落實落地。二是編制《北京市廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，為本系統(tǒng)高質(zhì)量開展“八五”普法提供原則指導(dǎo)意見。三是圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、“八五”普法啟動、民法典、“4.15”全民國家安全教育日等，開展相應(yīng)的法治宣傳教育活動，組織干部法律知識競賽H5智能答題，統(tǒng)籌組織系統(tǒng)相關(guān)單位開展2021年法治動漫微視頻作品征集報送活動。四是協(xié)調(diào)系統(tǒng)相關(guān)單位強化信息供給，被北京普法公眾號采用法宣信息數(shù)量，在市屬委辦局中多月排名第一。
二、2021年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)行業(yè)法律法規(guī)制度有待進一步健全
目前廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的法律法規(guī)制度比較滯后，已不能適應(yīng)復(fù)雜的行政管理活動的需要。網(wǎng)絡(luò)視聽地方立法進度需要加快，借文娛治理契機，需要與市司法局、市人大、市委宣傳部和總局相關(guān)司局加強溝通，各方共同推動。
(二)數(shù)字法治政府建設(shè)有待進一步加強
數(shù)字法治政府是適應(yīng)數(shù)字時代的要求，對政府理念、機構(gòu)、職能、流程再造的法治化進程，我局在信息化平臺建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監(jiān)管執(zhí)法等方面都還存在不足，需要加快推進廣播電視媒體融合智慧監(jiān)管體系建設(shè)，加強與全市“雙隨機”監(jiān)管平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等的交流合作、數(shù)據(jù)共享。
三、2021年局主要負責(zé)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局主要負責(zé)同志認真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，在推進法治政府建設(shè)中積極履職，以上率下，有效推動各項責(zé)任落實、工作落地。一是加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。局長辦公會專題總結(jié)2020年法治政府建設(shè)工作，部署2021年重點任務(wù)，制發(fā)《北京市廣播電視局2021年法治工作要點及任務(wù)分工》，建立普法責(zé)任清單，適時召開法治政府建設(shè)專題會議，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，及時解決法治政府建設(shè)工作中的突出問題。二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行相關(guān)法定程序要求，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，廣泛征求社會意見，推進科學(xué)民主依法決策。三是發(fā)揮學(xué)習(xí)引領(lǐng)示范作用。局主要負責(zé)人認真參加市政府常務(wù)會議會前學(xué)法，并根據(jù)會議精神就我局法治政府建設(shè)工作進行部署，全年主持局長辦公會會前學(xué)法5次，努力以領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭領(lǐng)學(xué)”，促進和深化全體干部學(xué)法用法，提高依法行政能力和水平。四是推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，強化權(quán)力清單應(yīng)用，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強依法行政考核，有力督促各級干部依法行政、依法履職。
四、2022年法治政府建設(shè)工作安排
2022年，我局將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹“一規(guī)劃兩綱要”，按照廣電總局和市委市政府部署要求，準確把握法治工作新形勢新任務(wù)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。
(一)加強法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃
嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)。統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，制定2022年度法治工作要點，明確法治政府建設(shè)年度目標、工作任務(wù)和具體措施。
(二)推進依法科學(xué)民主決策
嚴格實施《重大行政決策程序暫行條例》，健全重大行政決策程序機制，完善年度重大行政決策事項目錄編制公開機制，認真組織開展政策措施公平競爭審查和規(guī)范性文件合法性審核，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
(三)持續(xù)深化“放管服”改革
以群眾滿意不滿意為衡量工作的最高標準，持續(xù)做好精減審批材料、辦事程序、審批事項等“放管服”改革，確保審批服務(wù)質(zhì)量不斷提升。落實國務(wù)院、市政府“證照分離”改革相關(guān)要求，研究“證照”聯(lián)辦工作新方法、新模式。
(四)推進網(wǎng)絡(luò)視聽地方立法
緊密結(jié)合文娛治理，深入開展調(diào)研，加強對網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)綜藝、短視頻、失德劣跡藝人新情況研究，著力完善《條例》草案條文。加強與廣電總局、市人大、市司法局溝通協(xié)調(diào)，爭取早日列入立法計劃。
(五)提高行業(yè)監(jiān)管水平
全面落實行政執(zhí)法三項制度，抓好“雙隨機”工作，加強社會信用體系建設(shè)，切實提高行業(yè)監(jiān)管水平。按照本市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系工作要求，完善公開透明、簡明易行的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標準，率先在網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域推進“6+4”應(yīng)用。
(六)廣泛開展法治宣傳教育活動
推動廣電系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃的落實，加強普法宣傳教育，抓好局長辦公會會前學(xué)法，組織好法治培訓(xùn)。開展法律進園區(qū)、進企業(yè)活動，加強對習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)法規(guī)政策的宣傳教育。
