現(xiàn)將我委2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2020年推進法治政府建設(shè)的主要舉措及成效
1、積極開展規(guī)劃自然資源領(lǐng)域立法工作。一是制定我委立法工作實施方案，對本年度5項地方性法規(guī)、4項政府規(guī)章的立法工作進行了部署。二是深入開展立法工作。完成了《北京歷史文化名城保護條例》和《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》的修訂工作。完成了《北京市測繪條例》修訂立項論證工作。此外，還開展了3項地方性法規(guī)、1項政府規(guī)章制定和修訂的調(diào)研論證工作。三是進一步規(guī)范委系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理。印發(fā)《北京市規(guī)劃和自然資源委員會行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對32件行政規(guī)范性文件、7件重大行政決策進行了合法性審核。四是對涉及我委工作的6部地方性法規(guī)、21部市政府規(guī)章和481件行政規(guī)范性文件進行清理，廢止4件規(guī)范性文件，對3件規(guī)范性文件提出了修改建議，目前正在組織修改。
2、持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境改革各項工作。在辦理建筑許可方面：一是提高低風(fēng)險項目和重大項目審批服務(wù)效能。二是定期通報改革進展，市領(lǐng)導(dǎo)批示13次。三是大力推進項目進展，全年共受理低風(fēng)險項目申請1719個，完成全流程項目119個。四是完成《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》涉及我委的全部改革任務(wù)。五是順利完成世界銀行磋商、中國營商環(huán)境評價在線填報以及住建部第三方評估工作。在不動產(chǎn)登記方面，一是進一步擴大不動產(chǎn)登記信息查詢范圍及提供網(wǎng)上“綜合查詢”服務(wù)，助力企業(yè)自主開展交易前期產(chǎn)權(quán)調(diào)查。二是加強“政銀合作”，抵押權(quán)首次登記和注銷登記網(wǎng)上辦理時限壓縮至1個工作日。三是推行不動產(chǎn)登記電子證照和掌上登記中心手機移動端服務(wù)。四是加強區(qū)塊鏈技術(shù)在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域應(yīng)用。
3、積極推進行政審批制度改革。一是按照市委編辦要求，對我委權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整，共調(diào)整18項職權(quán)，我委行政職權(quán)事項由107項調(diào)整為92項職權(quán)。二是結(jié)合“放管服”改革、法規(guī)修訂、清理零辦件、職權(quán)劃轉(zhuǎn)等，對我委《政務(wù)服務(wù)事項目錄》進行動態(tài)調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，我委政務(wù)服務(wù)事項由512項減少為440項。其中，依申請類政務(wù)服務(wù)事項由183項減少為173項，非依申請類政務(wù)服務(wù)事項由329項減少為267項。分別印發(fā)實施《行政處罰職權(quán)目錄》(更新版)和《行政處罰裁量基準(zhǔn)》(更新版)。
4、創(chuàng)新方法提高行政復(fù)議訴訟工作水平。印發(fā)《落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)敗訴案件責(zé)任作風(fēng)倒查和問題整改批示的整改方案》。制定我委《行政復(fù)議和行政訴訟工作手冊》《行政復(fù)議和行政訴訟典型案例》《北京市不動產(chǎn)登記行政訴訟和行政復(fù)議典型案例匯編》《行政復(fù)議和行政訴訟考評工作辦法》，印發(fā)全委執(zhí)行。2020年全委共發(fā)生行政復(fù)議、訴訟案件616件，比2019年同期降低近37%。敗訴62件，比2019年減少近58%，其中23件為不動產(chǎn)登記類無責(zé)敗訴。我委作為復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件72件，審結(jié)34件，直接糾錯5件。
5、深入開展行政執(zhí)法工作。一是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法重大專項任務(wù)，做好違建別墅和農(nóng)村亂占耕地建房、高爾夫球場、掃黑除惡專項整治工作。其中下發(fā)亂占耕地建房摸排圖斑11.2萬個，已完成第一階段摸底任務(wù)。“大棚房”另案處理未到位項目已全部整改到位。二是開發(fā)建設(shè)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，扎實開展日常執(zhí)法工作。制定衛(wèi)片執(zhí)法工作方案，下發(fā)衛(wèi)片圖斑2070個，基本整改到位。全年共開展執(zhí)法檢查53760件，立案查處4488件，作出實質(zhì)性處罰160件。三是狠抓規(guī)自領(lǐng)域問題整改，持續(xù)開展“大棚房”、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租等專項整治，堅決遏制基層涉地亂象和涉地腐敗。持續(xù)推進巡視整改，發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)相關(guān)問題專項整改涉及的58項，已完成30項。
6、扎實開展執(zhí)法監(jiān)督工作。一是開展依法行政督查督導(dǎo)，印發(fā)工作辦法，梳理規(guī)劃實施相關(guān)環(huán)節(jié)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及工作依據(jù)，抽取215件案卷進行評查，組織第三方評估，與114家建設(shè)單位、13家設(shè)計單位、10個分局進行電話查訪和座談。二是積極開展行政處罰與行政檢查相關(guān)聯(lián)工作，填報《檢查單關(guān)聯(lián)關(guān)系表》和《處罰職權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系表》。三是分四批組織全委912人參加市司法局組織的行政執(zhí)法資格考試，通過率達(dá)89.6%，居全市前列。四是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”“雙公示”等工作。先后印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》和《關(guān)于做好行政許可和行政處罰信息公示工作的通知》，并在委官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄和“雙公示”專欄，及時公示執(zhí)法信息。五是起草規(guī)自領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作方案，探索分級分類監(jiān)管，研究信用管理制度。六是與司法機關(guān)建立工作銜接機制，加強行政執(zhí)法工作合力。
7、扎實開展法制宣傳工作。一是印發(fā)我委《2020年普法依法治理工作要點》。二是組織開展委主任辦公會、委黨組會會前學(xué)法、“4.15”全民安全教育日、“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪法宣傳日、“12.4”國家憲法日等活動。三是組織開展“七五”普法自查和驗收工作。四是面對突發(fā)新冠疫情，組織學(xué)習(xí)《傳染病防治法》等法律法規(guī)，編制《疫情防控簡報》83期。五是以“云開庭”“零接觸”方式旁聽東城法院庭審，不斷強化全委法治意識。六是在委官網(wǎng)公開新法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件60余件，方便公眾查閱。
二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
1、法治政府的理念尚未完全確立。部分人員法治意識還不夠強，習(xí)慣于憑經(jīng)驗干工作、做決策，依法行政理念樹得不夠牢。
2、改革力度與法規(guī)修訂完善不同步。隨著建設(shè)工程審批制度改革不斷深入，與改革相呼應(yīng)的法規(guī)規(guī)章修訂的步伐相對滯后。
3、履行行政復(fù)議職能的壓力比較大。自2020年7月起，我委作為復(fù)議機關(guān)審理分局行政復(fù)議案件，由于案件量大，法制部門面臨人員不足、經(jīng)驗欠缺、審理標(biāo)準(zhǔn)流程有待規(guī)范等困難。
4、優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)同配合不夠有力。日常工作中各部門協(xié)調(diào)配合不夠，統(tǒng)籌推進較難。
三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。委黨組書記、主任張維利用辦公會等時機，帶領(lǐng)委黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的文件精神，注重運用法規(guī)政策武裝頭腦，提高推進法治政府建設(shè)的能力。委機關(guān)各處室、各分局和委屬各單位采取多種方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高全委干部的法治意識。
2、加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮委黨組在推進本單位法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。年初張維同志親自主持召開委黨組會對法治政府工作進行研究部署，將法治建設(shè)要求納入年度工作計劃，真正將法治建設(shè)作為開展全委各項工作的指導(dǎo)和抓手。
3、強化法治建設(shè)考核督導(dǎo)。張維同志作為黨組主要負(fù)責(zé)人，堅持每年將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容；將機關(guān)各處室、各分局和委屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系、列入年終述職內(nèi)容，通過考核促進依法行政工作開展。
四、2021年推進法治政府建設(shè)的主要安排
1、積極推進立法工作。按照市人大常委會和市政府年度立法工作計劃，扎實推進《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》《北京市測繪條例》等地方性法規(guī)以及其他政府規(guī)章的制定、修訂工作，確保按時完成立法工作任務(wù)。
2、持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。在建筑許可和不動產(chǎn)登記方面，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革任務(wù)，繼續(xù)深化改革措施，努力打造精品，提供便捷高效服務(wù)。
3、進一步提升科學(xué)、民主、依法決策水平。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真開展規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審核。擬對我委起草或制定的政策文件開展評估，確保政策文件的有效性和競爭性。
4、持續(xù)做好行政執(zhí)法工作。全面落實《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，繼續(xù)開展“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建，大力拆除違法建設(shè)騰退土地。抓好清查整治后續(xù)工作，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，始終保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢。
5、大力開展執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展依法行政督查督導(dǎo)，組織案卷評查和第三方調(diào)查，加強制度評估，打好政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)“補丁”。制定《關(guān)于加強規(guī)劃自然資源領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的工作方案》，將監(jiān)管覆蓋全部審批事項，分類施策，建立信用管理制度。
6、有效推動矛盾糾紛化解工作。大力抓好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，不斷提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量。積極應(yīng)對我委履行行政復(fù)議職能后面臨的各種挑戰(zhàn)，堅持依法審理，不斷提高辦案質(zhì)量。
特此報告。
