一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。制定會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)重大決策部署，以及市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的文件精神，并邀請(qǐng)馬懷德、王軼等法學(xué)專家作專題輔導(dǎo)報(bào)告。印發(fā)通知要求各部門開展法治建設(shè)培訓(xùn)，不斷提高推進(jìn)法治政府建設(shè)能力。

　　2.積極開展規(guī)自領(lǐng)域立法工作。完成《北京歷史文化名城保護(hù)條例》修訂，于2021年3月1日起施行。會(huì)同市殘聯(lián)僅用8個(gè)月時(shí)間共同牽頭完成《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》修訂，《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》于2021年9月1日起施行。完成修訂《北京市測(cè)繪條例》的條文起草。制定《北京市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《北京市地名管理辦法》、修訂《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告分別報(bào)送市人大城建環(huán)保辦和市司法局。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，對(duì)28件規(guī)范性文件和重大行政決策進(jìn)行合法性審查。結(jié)合《行政處罰法》修訂實(shí)施，對(duì)5部地方性法規(guī)、2部政府規(guī)章、1件市政府規(guī)范性文件提出清理建議，對(duì)2件我委制發(fā)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

　　3.持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版改革。在辦理建筑許可方面：辦理建筑許可17項(xiàng)改革任務(wù)全部落實(shí)到位。進(jìn)一步優(yōu)化完善低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“一站通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本全面壓縮，依托電子報(bào)件電子證照實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。對(duì)改革落實(shí)情況開展自查，打通“最后一公里”。順利完成國(guó)務(wù)院第八次大督查服務(wù)保障工作。與惠靈頓召開云上研討會(huì)，就辦理建筑許可交流改革經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，本市辦理建筑許可指標(biāo)連續(xù)三年排名第一。圓滿完成世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)磋商任務(wù)，贏得世行專家和住建部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面：進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，增加網(wǎng)辦業(yè)務(wù)自動(dòng)發(fā)布、優(yōu)先推送和審核功能。新增4類登記業(yè)務(wù)納入綜合窗口辦理。進(jìn)一步拓展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)深度廣度，將個(gè)人間存量房屋買賣等納入“全程網(wǎng)辦”。加大信息共享力度，升級(jí)“綜合查詢”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與公共事業(yè)信息共享。增設(shè)“辦不成事”窗口，集中處理不動(dòng)產(chǎn)登記難點(diǎn)問題。

　　4.積極推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依申請(qǐng)類事項(xiàng)新增13項(xiàng)、取消2項(xiàng)、變更名稱4項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)1項(xiàng)；非依申請(qǐng)類事項(xiàng)取消5項(xiàng)、5項(xiàng)合并為2項(xiàng)、名稱調(diào)整8項(xiàng)、新增13項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)1項(xiàng)。全委共辦理依申請(qǐng)類事項(xiàng)1157668件。為225個(gè)項(xiàng)目約16萬(wàn)套房屋解決了歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記問題，受到市委市政府肯定。

　　5.不斷加強(qiáng)行政復(fù)議訴訟制度建設(shè)。印發(fā)《行政復(fù)議案件辦理規(guī)程(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議案件辦理流程。堅(jiān)持每季度統(tǒng)計(jì)分析復(fù)議應(yīng)訴工作情況，向主任辦公會(huì)通報(bào)。全面清理法律文書執(zhí)行情況，建立敗訴案件執(zhí)行情況報(bào)告制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全委各部門負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴89次，其中2名委領(lǐng)導(dǎo)各出庭1次。全委共發(fā)生復(fù)議訴訟案件1447件，敗訴率7%，同比下降3%。共審結(jié)復(fù)議案件222件，申請(qǐng)人不服提起訴訟36件，法院維持34件，維持率達(dá)94%。

　　6.全面提升行政執(zhí)法水平。針對(duì)每項(xiàng)行政處罰職權(quán)確定相應(yīng)檢查事項(xiàng)和責(zé)任部門，確保檢查工作常態(tài)化。全委共填報(bào)執(zhí)法檢查單70964件，違法行為納入檢查率99.21%，同比上升30%；A類執(zhí)法崗位共596人，同比上升8.2%；參與A類執(zhí)法人員587人，同比上升16%，A崗參與執(zhí)法率91.58%，與上年持平。組織1043人參加行政執(zhí)法資格考試，通過率90.51%。行政處罰案件共立案6197件，辦結(jié)6395件(含往年結(jié)轉(zhuǎn)2025件)，作出處罰3632件(含往年結(jié)轉(zhuǎn)1103件)，其中作出實(shí)質(zhì)性處罰137件。扎實(shí)推進(jìn)涉地問題整改，新生違法占地、違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭有效遏制，違建別墅清查整治工作受到中央通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　7.持續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。印發(fā)《重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄》和《行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)》，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍和納入聽證的行政處罰事項(xiàng)范圍。印發(fā)《隨機(jī)抽查工作指引(試行)》，編制“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，制定年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃并組織落實(shí)。持續(xù)開展督查督導(dǎo)工作，對(duì)393件審批、處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。與市檢察院建立土地執(zhí)法非訴執(zhí)行工作協(xié)作機(jī)制，取得很好效果。

　　8.扎實(shí)開展法制宣傳工作。印發(fā)《2021年普法依法治理工作要點(diǎn)》。結(jié)合《民法典》《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行，開展主題宣傳活動(dòng)。深入開展“6.25”全國(guó)土地日、“8.29”《測(cè)繪法》、“12.4”國(guó)家憲法日和《反壟斷法》宣傳，以及庭審旁聽和“以案釋法”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化全委法治意識(shí)。

　　9.積極化解社會(huì)矛盾糾紛。共辦理各類投訴舉報(bào)案件5898件，辦結(jié)率、回復(fù)率100%。組織14名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、109名處級(jí)干部參與接訪，接待群眾258批次/927人次，有力推動(dòng)了重復(fù)訪治理和積案化解工作。依法辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，共收到申請(qǐng)17件，不予受理3件，辦結(jié)16件(含3件往年結(jié)轉(zhuǎn))。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

　　主要表現(xiàn)在：行政規(guī)范性文件合法性審查工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；行政執(zhí)法工作開展不夠細(xì)致規(guī)范；結(jié)合法規(guī)修訂對(duì)行政處罰職權(quán)調(diào)整不夠及時(shí)；履職類案件處理不夠及時(shí)到位。

　　三、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高法治意識(shí)。制定會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，委黨組書記、主任張維同志帶領(lǐng)委黨組成員和領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)重大決策部署，以及市委市政府法治建設(shè)的相關(guān)文件精神，注重培養(yǎng)法治思維，不斷提高法治政府建設(shè)能力。

　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)順利推進(jìn)。年初召開委黨組會(huì)對(duì)法治政府工作進(jìn)行部署。建立委屬單位一把手年終述法工作制度。大力推動(dòng)行政管理體制及行政審批制度改革，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，并加強(qiáng)部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　3.堅(jiān)持依法行政，不斷提升法治能力。充分發(fā)揮委黨組在推進(jìn)立法、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題。將法治建設(shè)要求納入《北京城市總體規(guī)劃》實(shí)施、推動(dòng)自然資源保護(hù)與合理利用、深化規(guī)自領(lǐng)域問題整改等重點(diǎn)工作中，堅(jiān)持重大決策法制審核。

　　4.加強(qiáng)依法履職監(jiān)督，不斷強(qiáng)化法治保障。全面支持人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委依法履行職能，與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制。開展業(yè)務(wù)工作督查督導(dǎo)，定期聽取復(fù)議訴訟情況分析報(bào)告，重大案件親自協(xié)調(diào)督辦。全面清查各類法律文書執(zhí)行情況，建立敗訴案件履行情況報(bào)告制度，不斷規(guī)范敗訴案件執(zhí)行工作。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)立法工作。扎實(shí)推進(jìn)制定《北京市地名管理辦法》、修訂《北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行辦法》等工作，確保按時(shí)完成立法任務(wù)。

　　2.全面提高依法決策、依法行政水平。進(jìn)一步提高規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我委起草或制定的規(guī)范性文件和政策性文件定期開展評(píng)估，確保文件科學(xué)有效。繼續(xù)抓好各項(xiàng)權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，依法辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，更好地體現(xiàn)“放管服”改革要求。

　　3.持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革。全面推進(jìn)辦理建筑許可和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)。推動(dòng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)落地，抓好示范區(qū)建設(shè)，通過典型引領(lǐng)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。積極做好世行營(yíng)商新評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。

　　4.不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)行政檢查工作。繼續(xù)開展“基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建，大力拆除違建騰退土地。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，保持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。持續(xù)開展依法行政督查督導(dǎo)，確保執(zhí)法工作有效推進(jìn)。

　　5.有效推動(dòng)矛盾糾紛化解。大力抓好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量。嚴(yán)格履行法院判決，確保案件處理及時(shí)到位。認(rèn)真履行行政復(fù)議職能，不斷提高辦案質(zhì)量。妥善處理信訪舉報(bào)事項(xiàng)，有效化解矛盾糾紛。