2020年，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委市政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，依據(jù)國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)及國(guó)資國(guó)企改革部署，依法履行出資人職責(zé)，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得良好成效。
一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)以管資本為主推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，健全完善國(guó)資監(jiān)管體制
扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能方案落實(shí)跟蹤。開展中期任務(wù)總結(jié)，并明確2020年工作重點(diǎn)，形成以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案落實(shí)情況的中期階段性報(bào)告，督促各項(xiàng)工作切實(shí)推進(jìn)。
組織召開市國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理聯(lián)席會(huì)議。全年召開聯(lián)席會(huì)議2次，組織各成員單位就本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的編制和審議工作、國(guó)有資產(chǎn)交易制度和評(píng)估制度等國(guó)資監(jiān)管問題進(jìn)行交流研究，推動(dòng)不同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
(二)規(guī)范機(jī)關(guān)法治建設(shè)，不斷提升依法決策水平
著力強(qiáng)化重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)于重大改革決策，嚴(yán)格履行征求意見、組織專家論證、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做好合法性審查等決策程序，提高決策質(zhì)量。
加強(qiáng)信息公開、規(guī)范性文件合法性審查、授權(quán)委托以及機(jī)關(guān)合同簽訂的法律審核把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于合法性審核的相關(guān)要求，健全合法性審核工作機(jī)制，不斷提升審核質(zhì)量。
做好會(huì)前學(xué)法工作。落實(shí)《關(guān)于完善北京市國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》要求，安排領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)法6次，圍繞民法典、上市公司股權(quán)激勵(lì)工作指引、重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等主題開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和運(yùn)用法治思維解決問題的能力。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)，建立健全法治建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制
強(qiáng)化法治意識(shí)，層層落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市管企業(yè)法務(wù)和內(nèi)控工作，提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力的若干意見》(簡(jiǎn)稱《若干意見》)，研究制定了進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升法治建設(shè)水平。制定印發(fā)2019年市管企業(yè)法律糾紛案件情況通報(bào)白皮書，全面分析企業(yè)法治建設(shè)總體情況及存在的主要問題，對(duì)下一步加強(qiáng)案件管理及強(qiáng)化市管企業(yè)法治建設(shè)提出明確要求。開展2019年度市管企業(yè)法治建設(shè)考評(píng)工作，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。進(jìn)一步修訂完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化考評(píng)方式方法。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)市管企業(yè)合規(guī)管理試點(diǎn)工作。啟動(dòng)第二批合規(guī)管理試點(diǎn)工作，完成第二批12家企業(yè)合規(guī)管理試點(diǎn)方案的批復(fù)。組織開展首批5家市管企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作評(píng)審，對(duì)首批試點(diǎn)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)整體情況提出工作意見建議，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度。組織10家一級(jí)企業(yè)及30家二、三級(jí)子企業(yè)面向全國(guó)公開招聘高級(jí)法律人才，充實(shí)市管企業(yè)和重要子企業(yè)總法律顧問隊(duì)伍，切實(shí)提升市管企業(yè)總法律顧問到崗率及資格到位率。扎實(shí)開展國(guó)有企業(yè)法律顧問等級(jí)資格評(píng)審工作，年度共評(píng)定企業(yè)二級(jí)、三級(jí)法律顧問及企業(yè)法律顧問助理508人。開展市管企業(yè)總法律顧問述職評(píng)議工作，督促指導(dǎo)總法律顧問切實(shí)發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。
多管齊下，以京企云帆法務(wù)平臺(tái)為載體營(yíng)造法治文化氛圍。先后舉辦8期京企云帆法治講堂，開展法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新性地采用網(wǎng)絡(luò)直播形式，進(jìn)一步擴(kuò)大法治講堂的影響力和受眾面。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)，全方位、多聲部加強(qiáng)憲法宣傳，實(shí)現(xiàn)了憲法宣傳基層全覆蓋。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于頒布實(shí)施民法典的重要講話精神，組織一級(jí)企業(yè)黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)民法典，組織全系統(tǒng)舉辦民法典學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)百余場(chǎng)(次)。全力做好“七五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收工作，組織全系統(tǒng)開展“七五”普法規(guī)劃自查、驗(yàn)收，完成北京市“七五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的推薦、報(bào)送工作。加大市國(guó)資委微信公眾號(hào)“國(guó)資京京”“國(guó)企法治建設(shè)”法治信息編發(fā)、宣傳工作力度，全年刊發(fā)信息167條，《首都建設(shè)報(bào)》“京企云帆法治專欄”文章14篇。
二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的不足和原因
(一)部分企業(yè)法治思維和法治意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
部分企業(yè)對(duì)法治工作的認(rèn)識(shí)還不夠深入，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法律工作的參謀助手和保駕護(hù)航作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
(二)企業(yè)法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)
目前，一級(jí)企業(yè)總法律顧問及法務(wù)隊(duì)伍建設(shè)取得階段性成效，但二三級(jí)子企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍仍存在資格到位率不高、專職專業(yè)化水平不足、法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合要求、人員流失率高等突出問題。市屬國(guó)有企業(yè)在法務(wù)人員的薪酬待遇完善、履職保障、職業(yè)發(fā)展通道等方面仍需強(qiáng)化，進(jìn)一步提升對(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才的吸引力。
三、2020年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2020年，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立法治觀念，主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)做到對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有效履行了法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
(一)注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善北京市國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》要求，通過組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法等多種形式，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育工作，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下的示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化對(duì)市管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治培訓(xùn)和考核，并通過政策激勵(lì)鼓勵(lì)市管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭講法治課。在2020年市管企業(yè)總經(jīng)理培訓(xùn)班上，我委主要負(fù)責(zé)人親自講授法治課，就“強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)，確保發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用”進(jìn)行專題講解，進(jìn)一步強(qiáng)化市管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)法治法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意識(shí)，切實(shí)提高重視程度。
(二)注重統(tǒng)籌謀劃，完善制度保障
黨委會(huì)、主任辦公會(huì)審議通過《市國(guó)資委黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市國(guó)資委系統(tǒng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的通知(試行)》、《市管企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件，不斷完善制度規(guī)定，著力推進(jìn)依法監(jiān)管。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃制定《若干意見》，以統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)法務(wù)和內(nèi)控工作為抓手，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。
(三)注重督促落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)工作
將法治建設(shè)作為提高市管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要抓手，多措并舉全面推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。一是組織召開全系統(tǒng)企業(yè)法治工作會(huì)議，主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治工作進(jìn)行總體部署，并對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)提出明確要求，著力推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是著力推行市管企業(yè)合規(guī)管理試點(diǎn)工作，指導(dǎo)完成第二批試點(diǎn)企業(yè)合規(guī)工作方案的批復(fù)，推進(jìn)合規(guī)建設(shè)不斷深化。三是高度重視企業(yè)法律糾紛案件管理、法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)、總法律顧問隊(duì)伍建設(shè)、普法宣傳等法治工作重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)工作方案親自審定，對(duì)工作進(jìn)展及時(shí)督辦，對(duì)重大問題親自參與協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。四是進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作，逐級(jí)加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人定期聽取法治建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告、直接督辦新發(fā)重大案件、定期開展法治學(xué)習(xí)、強(qiáng)化法務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況的考核和監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
(一)加強(qiáng)法治工作統(tǒng)籌謀劃
圍繞落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》和市委市政府決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表法治政府建設(shè)督察考核各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃我委法治建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。制定市國(guó)資委“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)普法工作的新任務(wù)新要求及北京市“十四五”規(guī)劃建議要求，圍繞企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，深入開展普法實(shí)踐調(diào)研，確定“八五”普法工作思路及任務(wù)規(guī)劃。
(二)大力推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)
出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，以落實(shí)改革三年行動(dòng)為突破，深化國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成果。進(jìn)一步以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，督促落實(shí)好轉(zhuǎn)職能分工方案各項(xiàng)要求，繼續(xù)配合做好轉(zhuǎn)職能方案的督查落地工作。健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系，打造“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。加大對(duì)國(guó)資監(jiān)管制度執(zhí)行情況以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)持續(xù)強(qiáng)化法治國(guó)企建設(shè)
一是著力落實(shí)企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。繼續(xù)深入開展市管企業(yè)法治國(guó)企建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作，加大考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的落實(shí)。
二是著力強(qiáng)化企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)企業(yè)健全合規(guī)管理體系建設(shè)，完善企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，為推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。繼續(xù)發(fā)布市管企業(yè)法律糾紛案件通報(bào)白皮書，按照企業(yè)分類強(qiáng)化案件管理，督促企業(yè)積極采取措施，遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
三是著力強(qiáng)化法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展總法律顧問述職評(píng)議工作，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議流程和形式，提升總法履職作用發(fā)揮。組織開展市管企業(yè)高級(jí)法律人才培訓(xùn)，提升法務(wù)人員履職能力和水平，增進(jìn)企業(yè)法務(wù)隊(duì)伍的橫向交流。繼續(xù)開展企業(yè)法律顧問等級(jí)資格評(píng)審工作，進(jìn)一步提升北京市企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作質(zhì)量和效果。
四是著力完善京企云帆法務(wù)平臺(tái)建設(shè)。辦好京企云帆法治講堂，通過以案說法，提高市管企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的整體法律素質(zhì)和處理法律問題的能力。貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，充分利用“12.4”憲法日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。落實(shí)市普法依法治理工作要求，立足企業(yè)實(shí)際，推進(jìn)法治宣傳建設(shè)。
(四)促進(jìn)依法行權(quán)履職
認(rèn)真貫徹中央和本市關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核的規(guī)定要求，加大合法性審核工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審核機(jī)制。圍繞服務(wù)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)改革工作方案的法律審核，不斷提升科學(xué)、民主、依法決策水平。
北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2021年3月29日
