2021年，北京市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央全面依法治國工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，依據(jù)國資監(jiān)管法律法規(guī)及國資國企改革部署，依法履行出資人職責(zé)，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)和法治能力

　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為法治建設(shè)的根本綱領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和處室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，加大學(xué)習(xí)深度和廣度，培育良好的法治工作氛圍。圍繞習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)管理等為主題開展會(huì)前學(xué)法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升法治意識(shí)和運(yùn)用法治思維解決問題的能力。

　　二是加大貫徹落實(shí)力度，著力解決法治領(lǐng)域的深層次問題。高度重視以法治手段深化改革，推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。健全完善監(jiān)管制度體系，貫徹落實(shí)以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程。制定《市國資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》，結(jié)合市管企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分類開展授權(quán)放權(quán)加強(qiáng)改革的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，梯次推進(jìn)改革試點(diǎn)、專項(xiàng)工程、示范行動(dòng)，重點(diǎn)改革措施層層落地見效。

　　(二)狠抓案件管理，推動(dòng)企業(yè)提升重大風(fēng)險(xiǎn)排除能力

　　一是制作發(fā)布2020年度市管企業(yè)法律糾紛案件通報(bào)白皮書，并組織召開系統(tǒng)法治工作會(huì)，總結(jié)分析市管企業(yè)法律糾紛案件總體情況、企業(yè)法治工作中存在的問題和下一步工作舉措。二是對(duì)市管企業(yè)案件考核指標(biāo)排名靠前的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，督促企業(yè)積極采取措施遏制案件數(shù)量和涉案金額的增長，層層壓緊壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。開展內(nèi)控專項(xiàng)檢查，督導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)完善內(nèi)控體系建設(shè)，加大企業(yè)京外境外投資監(jiān)管和融資性貿(mào)易排查，推動(dòng)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　(三)多措并舉，進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度

　　將總法律顧問制度建設(shè)作為法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)總法律顧問職能作用發(fā)揮。一是明確總法律顧問職責(zé)定位，嚴(yán)審任職資格要求。推動(dòng)總法律顧問制度進(jìn)章程，確?？偡深檰栔贫仍谑泄芷髽I(yè)全覆蓋，以總法律顧問制度建設(shè)為引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。二是深入開展總法律顧問述職評(píng)議。進(jìn)一步落實(shí)總法律顧問述職制度，通過述職內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定及評(píng)議結(jié)果的應(yīng)用反饋，引導(dǎo)企業(yè)完善總法律顧問全面參與經(jīng)營管理活動(dòng)的相關(guān)制度，強(qiáng)化企業(yè)總法律顧問配備和作用發(fā)揮。通過述職評(píng)議，實(shí)現(xiàn)三年一輪總法律顧問年度現(xiàn)場(chǎng)述職的全覆蓋，督促總法律顧問切實(shí)行權(quán)履職，發(fā)揮法治工作具體牽頭人的作用，及時(shí)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)持續(xù)推動(dòng)合規(guī)管理試點(diǎn)工作，提升重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　　一是制定發(fā)布《市管企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》。按照市管企業(yè)合規(guī)管理工作“三步走”的任務(wù)目標(biāo)，以及北京市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的要求，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足實(shí)際、找準(zhǔn)市管企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)的問題和難點(diǎn)，立足市管企業(yè)管理現(xiàn)狀和發(fā)展階段，吸收借鑒國內(nèi)外較為成熟的合規(guī)管理實(shí)踐，制定《市管企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》，著力推動(dòng)市管企業(yè)建立健全與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平、合規(guī)管理基礎(chǔ)相適應(yīng)的合規(guī)管理體系。二是與市檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立北京市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》及兩個(gè)配套文件。協(xié)助配合市檢察院推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，聯(lián)合發(fā)布涉案企業(yè)合規(guī)文件，市國資委將作為第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)成員，承擔(dān)管委會(huì)中涉及國有企業(yè)的相關(guān)工作。

　　(五)深入開展法治建設(shè)考核，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)落實(shí)

　　依據(jù)《市屬國有企業(yè)法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，開展2020年度市管企業(yè)法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況、總法律顧問制度建設(shè)情況、企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及法律顧問隊(duì)伍建設(shè)情況、合規(guī)經(jīng)營情況、案件管理情況等內(nèi)容進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)結(jié)果的重要參考依據(jù)。進(jìn)一步優(yōu)化考評(píng)方式，對(duì)部分重點(diǎn)指標(biāo)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，使考核工作更加科學(xué)合理。同時(shí)，根據(jù)法治考核工作開展情況，對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂完善，強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況的考核和監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)履行管理職能。通過考核進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理，全面提升市屬國有企業(yè)法治能力和水平。

　　(六)深入開展法治宣傳工作，全力開拓“八五”普法新局面

　　制定印發(fā)《關(guān)于在市國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》，明確普法任務(wù)，加大普法力度。2021年，全系統(tǒng)圍繞法治宣傳，以“國資京京”“國企法治建設(shè)”為平臺(tái)，發(fā)布法治信息134條，在《首都建設(shè)報(bào)》發(fā)表文章15篇，組織近12萬干部職工參加憲法知識(shí)測(cè)試。2021年，我委政策法規(guī)處獲評(píng)“2016-2020年全國普法先進(jìn)單位”，全系統(tǒng)2名法治宣傳干部被評(píng)為“2016-2020年全國普法先進(jìn)個(gè)人”，6家企業(yè)法務(wù)部被評(píng)為北京市“七五”普法先進(jìn)集體，9名企業(yè)法務(wù)工作者被評(píng)為北京市“七五”普法先進(jìn)個(gè)人。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的不足和原因

　　近年來，我委法治建設(shè)取得了一定的積極成效，但與黨中央、國務(wù)院、市委、市政府的要求以及國資國企改革發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，還存在著一些問題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需要進(jìn)一步深入，市管企業(yè)法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需持續(xù)提升；二是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國資國企改革的能力還需進(jìn)一步提升；三是市管企業(yè)法治建設(shè)整體水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、2021年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　市國資委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)，嚴(yán)格按照市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到法治建設(shè)和國資國企改革發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，立足國資監(jiān)管工作實(shí)際，將法治建設(shè)與國資監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，大力推動(dòng)部門法治建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度，提高全系統(tǒng)學(xué)習(xí)能力

　　2021年度主持黨委會(huì)、主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法5次，市國資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)一次，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和運(yùn)用法治思維解決問題的能力。其中，就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)行專題授課，帶頭學(xué)習(xí)，率先垂范；組織以黨委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)專題學(xué)習(xí)的形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將參會(huì)人員擴(kuò)大至市國資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組全體成員、機(jī)關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、原監(jiān)事會(huì)主席主任及機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人，大力推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

　　(二)依法履行法治職能，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管效能提質(zhì)增效

　　依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，安排主管領(lǐng)導(dǎo)參加行政訴訟庭審，積極促進(jìn)行政爭議妥善解決。制定《市國資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》、《關(guān)于構(gòu)建市管企業(yè)“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》、《市管企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》等重要制度文件，文件制定過程中充分聽取有關(guān)單位、企業(yè)和專家的意見，經(jīng)過充分研究論證及集體討論決策，為加快推進(jìn)以管資本為主監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變提供有力支撐。始終尊崇制度、帶頭維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。通過相關(guān)文件和制度引導(dǎo)，進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的局面。帶頭執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，積極構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告工作體系，主動(dòng)向市委市政府請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)142件。

　　(三)依法履行監(jiān)管職責(zé)，以法治程序助力國企改革

　　統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，完成三年行動(dòng)總體80%任務(wù)，超額完成年度目標(biāo)。指導(dǎo)1500家國有企業(yè)基本完成公司制改革，改制企業(yè)數(shù)量位居全國前三，取得歷史性突破。推動(dòng)近九成企業(yè)實(shí)施了經(jīng)理層任期制和契約化管理。與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)共同舉辦混改項(xiàng)目推介會(huì)，推出286個(gè)混改項(xiàng)目，放大混改功效。利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)建工修復(fù)、城建京城佳業(yè)首發(fā)上市。

　　(四)聚焦法治國企建設(shè)，著力破解國企法治建設(shè)難題

　　以案件管理“三個(gè)目標(biāo)”為指引加大案件管理工作力度，協(xié)調(diào)督辦企業(yè)重大法律糾紛案件，全面推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)，不斷督促市管企業(yè)提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。主持制定市國資委系統(tǒng)八五普法規(guī)劃，深入開展市管企業(yè)法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)，組織召開年度法治工作會(huì)議，親自部署落實(shí)法治工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　(一)加強(qiáng)法治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力開展“八五”普法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，推進(jìn)“八五”普法各項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)，在全系統(tǒng)培育良好的法治文化氛圍。圍繞落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見和市委市政府決策部署，統(tǒng)籌謀劃我委法治建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。對(duì)標(biāo)對(duì)表法治政府建設(shè)督察反饋意見，切實(shí)做好法治建設(shè)整改和提升工作。

　　(二)大力推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)

　　聚焦服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位和落好“五子”要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)舉辦為契機(jī)，以全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)和實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)圓滿收官。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)市管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

　　(三)持續(xù)強(qiáng)化法治國企建設(shè)

　　繼續(xù)深入開展市管企業(yè)法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作、總法律顧問制度建設(shè)、總法律顧問述職評(píng)議等工作，強(qiáng)化對(duì)國企法治建設(shè)的督促和指導(dǎo)。全面推行合規(guī)管理體系建設(shè)，健全完善企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，為推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(四)提升依法行權(quán)履職效能

　　全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，提升依法監(jiān)管、依法履職工作水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審核工作力度。深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，適時(shí)開展文件匯編。圍繞服務(wù)國企國資改革發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)改革工作方案的法律審核，不斷提升科學(xué)、民主、依法決策水平。推動(dòng)健全監(jiān)督追責(zé)體系，不斷提升監(jiān)督效能。