2023年，北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和對機(jī)關(guān)事務(wù)工作重要指示精神，認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于全面依法治市工作的部署要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅持守正創(chuàng)新，法治政府建設(shè)各項工作取得積極成效，更好履行了全市黨政機(jī)關(guān)“經(jīng)濟(jì)部、后勤部、保障部”職責(zé)使命?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬娀我I(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　始終堅持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為推動法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南，圍繞扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和“找差距、抓整改、開新局”專項工作，組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想等重要內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容納入“第一議題”、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、會前學(xué)法、全局法治教育必修內(nèi)容，引導(dǎo)全局干部職工深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想重大政治意義、理論意義、實踐意義，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平法治思想核心要義和理論內(nèi)涵，深入貫徹習(xí)近平法治思想各項要求，積極運用習(xí)近平法治思想的立場、觀點、方法指導(dǎo)機(jī)關(guān)事務(wù)各項工作，確保各項工作在法治軌道上科學(xué)規(guī)范開展。

　?。ǘ┮詸C(jī)關(guān)事務(wù)地方立法為牽引，發(fā)揮法治化標(biāo)準(zhǔn)化支撐作用

　　一是積極推動北京機(jī)關(guān)事務(wù)地方立法。加強對立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局法治化創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（局立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組），局主要負(fù)責(zé)同志任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，下設(shè)工作專班，定期召開研討會議，就立法核心內(nèi)容、擬解決的問題等進(jìn)行深入研究。爭取各方支持，多次邀請國管局政策法規(guī)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志開展實地調(diào)研、立法座談和專題講座，積極與市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大常委會法制辦、市司法局等部門對接聯(lián)絡(luò)，爭取各方共識，努力形成立法工作合力。高標(biāo)準(zhǔn)組織實施國管局機(jī)關(guān)事務(wù)法治化創(chuàng)新試點工作，研究制定《北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局法治化創(chuàng)新試點工作方案》，推動北京機(jī)關(guān)事務(wù)管理立法列入北京市十六屆人大常委會五年立法規(guī)劃二類項目。扎實開展調(diào)查研究，按照局主要領(lǐng)導(dǎo)“舉全局之力做好立法工作”的指示精神，召開草案起草工作會、對接會、集中訪談等各類研究會議幾十余次，現(xiàn)已初步形成《北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例（草案）》。

　　二是健全完善機(jī)關(guān)事務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦依法管理、規(guī)范管理，對現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理，堅持立、改、廢、釋并舉，完善黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)、公務(wù)用車、辦公用房、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、后勤服務(wù)等機(jī)關(guān)事務(wù)核心業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范具體業(yè)務(wù)管理規(guī)定、工作程序，建立單位主體全覆蓋、資產(chǎn)類型全口徑、管理事項全流程的機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度規(guī)范體系。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快健全機(jī)關(guān)事務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)資源配置和日常使用管理標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項目和定額標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化工作流程，優(yōu)化完善機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給和實施。參與起草的《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)指南》《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《機(jī)關(guān)事務(wù)云接入管理規(guī)范》三項國家標(biāo)準(zhǔn)獲得批復(fù)，已于2024年1月正式實施。

　　三是優(yōu)化提升機(jī)關(guān)事務(wù)法治實施體系。全面梳理已出臺的行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，分別建立“制度庫”和“標(biāo)準(zhǔn)庫”，并在充分征求有關(guān)單位關(guān)于合同簽訂需求的基礎(chǔ)上，初步建立合同范本庫，實現(xiàn)了制度標(biāo)準(zhǔn)文本分類可查，提升了我局各類合同文本的規(guī)范化水平。強化數(shù)字化賦能法治實施，突出現(xiàn)代化科技手段在法治實施工作中的實際應(yīng)用，推動法治化與數(shù)字化深度融合，依托機(jī)關(guān)事務(wù)“兩通一平臺”建設(shè)，將法規(guī)制度、工作標(biāo)準(zhǔn)嵌入各項業(yè)務(wù)工作流程中，減少原工作流程的碎片化，實現(xiàn)各項制度標(biāo)準(zhǔn)間的聯(lián)動融合，促進(jìn)法治實施的系統(tǒng)化、智能化、精準(zhǔn)化。

　?。ㄈ┮婪穆毐M責(zé)，推動北京機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持“法有授權(quán)必須為”的原則，圍繞“服務(wù)至上、管理為要、提升水平”和“強整合、強保障、強統(tǒng)籌、強改革”的工作要求，認(rèn)真履行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、辦公用房管理等黨內(nèi)法規(guī)以及國家層面“三條例兩辦法一規(guī)定”所賦予的工作職責(zé)。

　　資產(chǎn)管理更加集約高效。堅持勤儉辦一切事業(yè)，積極推進(jìn)集中辦公區(qū)公物倉創(chuàng)新試點建設(shè)，制定《北京市市級機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)公物倉試點建設(shè)實施方案》，確定了“閑置資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑，線下實體倉和線上虛擬倉相結(jié)合，辦公用房、公務(wù)用車、信息化資產(chǎn)、通用設(shè)備等資產(chǎn)品類全覆蓋”的建設(shè)思路，并于12月順利通過國管局試點驗收，授予全國“公物倉創(chuàng)新試點單位”榮譽稱號。加強各類閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌利用，督促搬遷單位最大程度利舊留置資產(chǎn)，嚴(yán)把資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置關(guān)口，提高資產(chǎn)管理精細(xì)化水平。

　　辦公用房管理取得實效。持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。建立健全本市黨政機(jī)關(guān)辦公用房承接查驗工作機(jī)制。進(jìn)一步完善北京市黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公用房“可視化、智能化”管理。嚴(yán)格核定辦公用房大中修立項申請。加強各類閑置房產(chǎn)地產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，為科學(xué)、規(guī)范妥善處置利用二期搬遷騰退房產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

　　公務(wù)用車管理更加規(guī)范有序。修訂《北京市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等，強化集中統(tǒng)一、分類分級管理，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范、高效、節(jié)約、透明的公務(wù)用車管理體系。梳理全市公務(wù)用車現(xiàn)狀，制定集中統(tǒng)一管理工作方案。嚴(yán)格做好車輛編制、配備、更新處置、調(diào)撥劃轉(zhuǎn)等工作。持續(xù)抓好公務(wù)用車信息化、平臺化、標(biāo)識化管理，實現(xiàn)公務(wù)用車“便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車”。

　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得新成效。聚焦雙碳目標(biāo)，牽頭編制《北京市公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動實施方案》，作為全市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系組成部分正式印發(fā)。大力推進(jìn)光伏等可再生能源開發(fā)利用，推廣綠色電力市場化交易應(yīng)用及能源費用托管等合同能源管理應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，市區(qū)兩級機(jī)關(guān)建成率分別為92.1%、96.2%，超額完成既定目標(biāo)。持續(xù)抓好機(jī)關(guān)食堂反食品浪費，組織市區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)食堂開展自評、實地抽查，以制度實施覆蓋率、工作成效評估合格率、食品浪費系數(shù)合格率三項100%的成績通過國管局試點評估。

　　（四）加強普法宣傳，提高法治意識和依法行政水平

　　持續(xù)推進(jìn)“八五”普法宣傳工作。組織多層次多元化領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，推動機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度常態(tài)化。開展為期3天全市機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家，為市區(qū)兩級機(jī)關(guān)事務(wù)干部詳細(xì)講解《習(xí)近平法治思想》《中華人民共和國民法典》、首都法治政府建設(shè)、調(diào)查研究、規(guī)范性文件合法性審核等內(nèi)容，各區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、局機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)法治工作干部參加培訓(xùn)。編印《北京市機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力水平。積極參與普法宣傳，開展線上知識競答和庭審“云旁聽”活動，多維度開展憲法宣傳周、民法宣傳月、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周、消防宣傳月等主題普法宣傳活動，營造了濃厚的法治氛圍。

　?。ㄎ澹﹫猿忠婪ㄐ姓?，強化權(quán)力運行監(jiān)管

　　完善局內(nèi)控體系，完成《北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)部控制手冊（2023年版）》編制工作，初步搭建局內(nèi)控規(guī)范管理體系；持續(xù)優(yōu)化小微項目管理流程和制度體系建設(shè)，緊盯“小、微”項目采購管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展風(fēng)險排查，梳理2020年至2022年間小微及涉密項目，形成專項工作報告和整改方案。充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，進(jìn)一步完善內(nèi)部審計工作制度,對局屬部門非涉密經(jīng)濟(jì)合同開展審計，督促完成食材等專項審計整改落實工作，確保各項經(jīng)濟(jì)活動依法依規(guī)開展。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審核制度，規(guī)范審查流程，強化對行政規(guī)范性文件和合同的合法性審核。全年共完成510余份合同的合法性審查，有效防范各類法律風(fēng)險隱患。建立外聘法律顧問、機(jī)關(guān)公職律師隊伍，全方位參與局涉法事務(wù)工作，充分發(fā)揮法律專業(yè)人才作用。切實做好政府信息和政務(wù)公開，優(yōu)化政府信息公開平臺建設(shè)，及時發(fā)布并更新內(nèi)容，按時答復(fù)群眾來信68封，受理依申請公開4件。高質(zhì)量辦理人大建議、政協(xié)提案6件，為人大代表依法履職、政協(xié)委員參政議政提供有力支持。

　　二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題和不足

　　2023年，市機(jī)關(guān)事務(wù)局法治政府建設(shè)取得了積極成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是對機(jī)關(guān)事務(wù)法治化建設(shè)的總體謀劃還不夠，特別對于當(dāng)前推進(jìn)的北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理地方立法，還存在調(diào)研不夠深入、推進(jìn)較為緩慢的情況。對于如何依靠法治方式加強集中辦公區(qū)機(jī)關(guān)運行管理工作，還需要進(jìn)一步深入研究。

　　二是機(jī)關(guān)事務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進(jìn)一步完善。二期搬遷后，面對更為龐大、復(fù)雜的行政辦公區(qū)，機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在運行機(jī)制不夠順暢，部分領(lǐng)域制度不夠健全、職責(zé)不夠清晰、運轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)等問題。

　　三是法治隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強。法律專業(yè)人才配置不足，普法教育、法治培訓(xùn)等工作有待進(jìn)一步創(chuàng)新，干部隊伍運用法治思維和法治方式開展機(jī)關(guān)事務(wù)工作的能力還需進(jìn)一步提高。

　　三、2023年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。市機(jī)關(guān)事務(wù)局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促，做到對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。召開局黨組會、局長辦公會、專題會，研究審議法治政府建設(shè)年度情況報告、年度普法依法治理工作計劃和北京市機(jī)關(guān)事務(wù)法治化創(chuàng)新試點工作方案等重要議題。堅決落實請示報告制度。修訂局黨組會議制度，制定局全體會議、局長辦公會議、局專題會議制度以及重大事項請示報告工作規(guī)定，不斷完善“三重一大”集體決策和重大行政決策議事程序。

　?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓?，確保行政決策合法合規(guī)。高度重視機(jī)關(guān)事務(wù)地方立法，擔(dān)任局法治化創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，牽頭研究制定《北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局法治化創(chuàng)新試點工作方案》，探索建立“1+4”法治化支撐體系。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)要求。圍繞城市副中心行政辦公區(qū)二期工程建設(shè)和搬遷籌備工作，及時向市委書記專題會、搬遷指揮部會議匯報各項重點工作進(jìn)展情況，多次召開指揮部辦公室會、專題會、調(diào)度會，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保行政辦公區(qū)二期建設(shè)、開辦事項、服務(wù)保障、搬遷方案編制、過渡保障措施等各項重大決策事項按程序科學(xué)、民主、依法決策。

　　（三）帶頭學(xué)法普法，發(fā)揮以上率下示范作用。帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對機(jī)關(guān)事務(wù)工作重要指示精神。牽頭完成《構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一管理模式》調(diào)研報告，為探索機(jī)關(guān)事務(wù)現(xiàn)代化管理提供“北京樣本”。積極參與普法宣傳，在國管局官微、北京電視臺、副中心融媒體等平臺多次發(fā)布法治文章和普法新聞，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事務(wù)法治宣傳影響力，打好宣傳“組合拳”。加強政校合作，與北京大學(xué)政府管理學(xué)院簽約戰(zhàn)略合作關(guān)系，為北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理地方立法、重點領(lǐng)域課題研究、人才隊伍培養(yǎng)等方面提供智力支撐。

　　四、2024年法治政府建設(shè)工作安排

　　2024年，市機(jī)關(guān)事務(wù)局將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央和市委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，以“服務(wù)至上、管理為要、提升水平”為目標(biāo)，扎實有序開展法治政府建設(shè)各項工作。

　　一是提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神相結(jié)合、與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神相結(jié)合，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到機(jī)關(guān)事務(wù)法治政府建設(shè)全流程、各領(lǐng)域。

　　二是堅持高位統(tǒng)籌，強化對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和法治政府建設(shè)考核評價制度，將述法納入全局各單位主要負(fù)責(zé)人述職和政績考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)法治工作年初有規(guī)劃，實施有步驟，推進(jìn)有督查，完成有考核。   

　　三是堅持立法先行，持續(xù)提升機(jī)關(guān)運行管理工作能力和水平。加快推進(jìn)北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理地方立法，聚焦國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，健全完善以法規(guī)制度為支撐、標(biāo)準(zhǔn)措施為補充的機(jī)關(guān)事務(wù)法規(guī)制度體系。突出“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，從制度上降低機(jī)關(guān)事務(wù)運行成本，提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理效率和水平。

　　四是深化法治政府建設(shè)，提高依法履職效能。全面落實法治政府建設(shè)各項要求，提升依法監(jiān)管、依法履職工作水平。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步強化行政規(guī)范性文件、合同的合法性審核。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，提高法律顧問和公職律師參與重大決策和涉法事務(wù)的質(zhì)量和成效。持續(xù)推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開，進(jìn)一步加強決策公開、政策解讀，擴(kuò)大參與互動。

　　五是落實普法責(zé)任制，提升干部法治意識。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及機(jī)關(guān)事務(wù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，扎實做好法治培訓(xùn)和普法宣傳活動，創(chuàng)新宣傳教育方式，讓干部“多維度、零距離”接觸、學(xué)習(xí)法律。