2020年，北京市交通委員會堅持以全面依法治國重大戰(zhàn)略思想為指引，以《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》為基本遵循，堅持黨組統(tǒng)攬法治政府建設(shè)，主要負(fù)責(zé)人牽頭推進法治政府建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭依法行政，委系統(tǒng)法治意識明顯增強，依法行政制度體系逐步健全，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進一步提升，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有效落實，對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全面加強。

　　一、2020年法治政府建設(shè)基本情況

　　(一)積極推進職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行職責(zé)。一是深入推進“放管服”改革。成立改革推進小組，強化對市、區(qū)兩級改革的統(tǒng)籌；制定政務(wù)服務(wù)管理暫行辦法，明晰部門職責(zé)，規(guī)范工作流程；建設(shè)市、區(qū)通用的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，開展線上線下雙渠道辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨區(qū)協(xié)辦、全市可辦”；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，242個辦理項全部進政務(wù)大廳、進信息化系統(tǒng)；推行材料電子化，強化系統(tǒng)對接自動獲取信息，實現(xiàn)壓減申請材料38%，壓減辦理時限34%。二是及時優(yōu)化調(diào)整權(quán)力清單。印發(fā)《權(quán)力清單動態(tài)管理規(guī)定》，年內(nèi)8次調(diào)單，形成“9+X”共　622項權(quán)力清單；梳理優(yōu)化市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單，并與權(quán)力清單逐項關(guān)聯(lián)對應(yīng)。三是積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，明確原則、內(nèi)容及工作要求；完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，優(yōu)化“雙隨機”抽查比例和頻次；梳理34項監(jiān)管目錄清單和518項監(jiān)管事項檢查實施清單，在全市率先完成與國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接；規(guī)范全行業(yè)74個執(zhí)法檢查單，將495項處罰職權(quán)全部納入檢查單，實施分類分級管理。四是推進建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度。制定信用管理辦法，明確工作程序和部門職責(zé)；開發(fā)信用管理系統(tǒng)，上線運行“信用交通·北京”網(wǎng)站，歸集信用數(shù)據(jù)557萬余條，開設(shè)8個行業(yè)信用排行榜；制定11個行業(yè)信用評價指標(biāo)，對相關(guān)企業(yè)進行信用評價；制定駕駛員誠信考核辦法，同步開發(fā)誠信考核系統(tǒng)和繼續(xù)教育系統(tǒng)，全面啟動駕駛員誠信考核和繼續(xù)教育工作。北京市被交通運輸部評為“2020年信用交通省建設(shè)典型省份”。

　　(二)健全法律規(guī)范體系，強化法規(guī)支撐作用。一是推進重點領(lǐng)域立法。積極回應(yīng)社會關(guān)切，推進修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，優(yōu)化小客車指標(biāo)配置方式；完成公交立法、鐵路安全立法的基礎(chǔ)研究、調(diào)研論證以及條文初稿起草工作，奠定立法基礎(chǔ)。二是強化法律研究。對行業(yè)改革、新業(yè)態(tài)等涉及的100余項法律問題開展專項研究，提出對策建議；對40余部其他行業(yè)法規(guī)進行研究，結(jié)合交通工作研提120余條意見建議，助力解決交通行業(yè)難題。三是強化法規(guī)和規(guī)范性文件管理。全面梳理行業(yè)法規(guī)，形成綜合、路政、運政、海事四部法規(guī)體系匯編；梳理交通系統(tǒng)300余份規(guī)范性文件，推進立、改、廢工作。

　　(三)完善決策程序制度，推進科學(xué)依法決策。一是健全依法決策機制。制定工作規(guī)則、“三重一大”事項決策制度等30余項依法行政制度，規(guī)范決策程序。二是拓寬公眾參與渠道。完善“網(wǎng)站”政務(wù)公開等專欄，及時更新重大事項信息，主動接受社會監(jiān)督；辦好12328交通服務(wù)熱線，開展“微訪談”“治堵大家談”等活動，暢通公眾參與渠道，提升公眾參與實效。三是嚴(yán)格法制審核把關(guān)。將合法性審核、公平競爭審查嵌入自動化辦公系統(tǒng)，規(guī)范審查程序。對新制發(fā)的14份規(guī)范性文件進行合法性審核，強化法制把關(guān)。

　　(四)加強執(zhí)法監(jiān)督管理，促進嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一是完成綜合執(zhí)法改革。整合交通執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)，組建交通運輸綜合執(zhí)法總隊；制發(fā)執(zhí)法工作協(xié)作辦法，確立“管理包含執(zhí)法，執(zhí)法是管理手段”理念，建立行業(yè)管理與執(zhí)法協(xié)作機制；制發(fā)22個執(zhí)法改革配套文件，實現(xiàn)交通執(zhí)法理念、機制、隊伍的重塑。二是全面實施交通執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)執(zhí)法“三項制度”實施方案和細(xì)則，明確推進落實的原則、辦法和具體要求；在委網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，對12個方面進行公示；強化以文字、音像等方式記錄執(zhí)法全過程，實現(xiàn)全流程可回溯管理。三是加強執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)準(zhǔn)入考、定期評測考、年度審驗考三個層級的考評制度，組織200余人參加全市執(zhí)法資質(zhì)考試、150名執(zhí)法人員進行線上集中培訓(xùn)和考試、對29個執(zhí)法單位87件行政處罰案卷進行集中評查，并就評查中的傾向性問題開展培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力。四是加強執(zhí)法檢查和督導(dǎo)考核。制定10個大方面68項具體評價指標(biāo)，通過單位自查、系統(tǒng)提取、抽查檢查等方式獲取考評數(shù)據(jù)，按月通報，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　(五)強化權(quán)力制約監(jiān)督，推進陽光規(guī)范用權(quán)。一是細(xì)化落實主體責(zé)任。制定黨組、局級領(lǐng)導(dǎo)干部2020年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，強化監(jiān)督，狠抓落實。二是組織開展廉政風(fēng)險點梳理。以“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”為重點內(nèi)容，以招投標(biāo)、許可、處罰為重點領(lǐng)域，開展廉政風(fēng)險點梳理，細(xì)化到崗、細(xì)化到人。三是有序推進巡察督查。出臺加強巡察整改工作實施辦法，細(xì)化62項巡察工作任務(wù)清單，探索開展機動式、點穴式巡察，深入推動巡察發(fā)現(xiàn)問題整改落實，強化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

　　(六)積極回應(yīng)社會關(guān)切，依法化解矛盾糾紛。一是及時回應(yīng)群眾關(guān)切。主動公開政務(wù)信息2000余條，回復(fù)群眾申請政府信息公開151件；改版上線政務(wù)公開專欄，基本實現(xiàn)用戶中心單點登錄，與全市平臺互聯(lián)互通“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通答”。二是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員關(guān)切。按期高質(zhì)量辦結(jié)建議提案423件。三是深入做好復(fù)議訴訟工作。印發(fā)行政復(fù)議規(guī)定、行政訴訟應(yīng)訴管理辦法、民事訴訟應(yīng)訴管理辦法，明確案件管轄、職責(zé)分工、應(yīng)訴流程以及追責(zé)機制；辦理行政復(fù)議案件83件，行政訴訟應(yīng)訴案件34件。

　　(七)加大學(xué)法普法力度，營造濃厚法治氛圍。一是深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境條例、道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定等開展4次辦公會學(xué)法；以民法典等為主要內(nèi)容，開展全委系統(tǒng)法治講座；圍繞依法行政、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法組織開展2期法治培訓(xùn)，強化干部法治思維、提升用法能力。二是深入推進重要法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。以普及宣傳憲法為重點，制定“12.4”憲法日普法宣傳方案，發(fā)動交通系統(tǒng)開展普法宣傳活動，弘揚法治精神，維護法律權(quán)威。三是深入推進交通主題普法活動。深化“法律進交通樞紐”“信用交通宣傳月”等主題宣傳活動，打造交通普法品牌，提升交通普法的覆蓋面和影響力。

　　二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　通過對照上級部署要求，深入分析交通法治工作，目前仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

　　(一)法規(guī)制度體系有待進一步健全。交通法律法規(guī)及其配套的規(guī)范性文件體系距離好用、全面、系統(tǒng)還有一定差距。部分法規(guī)修訂不夠及時，部分行業(yè)法規(guī)支撐力不足，隨著新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，法律法規(guī)建設(shè)存在滯后的現(xiàn)象。規(guī)范性文件廢、改、立不夠及時，體系化建設(shè)需進一步加強。

　　(二)法治能力有待進一步提升。部分單位對法治建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，法治思維和法治方式尚需內(nèi)化于心。個別同志仍存在憑經(jīng)驗、按慣例辦事的現(xiàn)象，決策依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛圍還沒有完全形成。

　　(三)法治培訓(xùn)有待進一步加強。培訓(xùn)對象方面，執(zhí)法人員學(xué)得多、管理人員學(xué)得少；培訓(xùn)內(nèi)容方面，綜合法規(guī)培訓(xùn)多、專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)少；培訓(xùn)形式方面，講課多、交流研討少，培訓(xùn)形式比較單一。

　　三、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　2020年，我委主要負(fù)責(zé)人全面履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭做依法行政的組織者、推動者和實踐者，推進交通全面工作在法治軌道上運行。

　　(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要負(fù)責(zé)人堅持對交通法治建設(shè)親自籌劃、親自部署、親自督促、親自講評，每年制定下發(fā)法制工作要點，召開法治工作會議。及時調(diào)整完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各單位建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和工作制度，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動的法治政府建設(shè)工作格局。

　　(二)堅持依法決策。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》《“三重一大”事項決策制度》，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用必須由委黨組會議或黨組擴大會議集體研究決定。堅持重大決策由法制部門參與，重大事項由法制部門審核，推進嚴(yán)格依法決策。建立公眾參與、專家咨詢、調(diào)研論證、合法性審查和集體決策相結(jié)合的決策機制，全面提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　(三)推進全面履職。積極推進政府部門職能轉(zhuǎn)變，召開黨組會專題研究“放管服”改革措施，建立推進小組，實施專班推進、專人落實，確定“兩個必進”“四個可辦”目標(biāo)，全面優(yōu)化交通市場營商環(huán)境。推進交通運輸執(zhí)法改革，整合執(zhí)法機構(gòu)和職能，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制，強化“管理包含執(zhí)法，執(zhí)法是管理手段”理念，建立委、各行業(yè)、基層三個層級的執(zhí)法聯(lián)席會議制度，推進行業(yè)管理與執(zhí)法有機融合。

　　(四)嚴(yán)格權(quán)力運行。制定全面從嚴(yán)治黨工作考核實施辦法、巡察整改工作實施辦法、年度黨組和局級干部全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，安排巡察組對委系統(tǒng)各單位開展巡察，強化對權(quán)力運用的制約和監(jiān)督。推進建立完善依法行政制度體系、考核評價體系，開展“四不兩直”檢查，實行月通報、季評價、年考評，強化對權(quán)力運行的剛性約束。

　　(五)維護司法權(quán)威。依法辦理行政復(fù)議案件，嚴(yán)格按照規(guī)定提交行政復(fù)議答復(fù)材料、返回送達回證，及時履行行政復(fù)議決定書；依法辦理應(yīng)訴案件，積極履行生效判決，落實司法建議，化解矛盾爭議。針對案件中發(fā)生的傾向性問題，及時下發(fā)意見書、建議書，加強對案件的指導(dǎo)。堅持委領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，帶頭維護司法權(quán)威。

　　(六)深化學(xué)法用法。把提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力作為學(xué)法的核心，做到長期有規(guī)劃、年度有方案、各級有措施，上下合力推進落實。堅持黨組會或辦公會學(xué)法不少于4次，組織法治專題培訓(xùn)不少于1期24學(xué)時，干部年度累計學(xué)法不少于24學(xué)時。

　　四、2021年推進法治政府建設(shè)初步安排

　　2021年，交通法治工作緊緊圍繞交通工作面臨的新形勢、新任務(wù)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，努力構(gòu)建交通法治“八大體系”，在法治軌道上推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)人民滿意的交通提供強有力的法治保障。

　　(一)持續(xù)深化法治政府組織體系建設(shè)。不斷健全委系統(tǒng)法治政府建設(shè)體制機制，加強對法治工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，編制法治建設(shè)規(guī)劃計劃，強化督導(dǎo)考評，提升全系統(tǒng)法治能力。

　　(二)持續(xù)深化交通法律規(guī)范體系建設(shè)。深入推進交通立法，強化規(guī)范性文件的管理應(yīng)用，嚴(yán)格落實合法性審核制度，為交通中心工作提供強有力的法規(guī)支撐。

　　(三)持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變體系建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，升級信息化應(yīng)用系統(tǒng)，做實“兩個必進”，做細(xì)“四個可辦”，實現(xiàn)高效便民。

　　(四)持續(xù)深化交通信用體系建設(shè)。不斷健全信用管理制度，打造信用信息化管理系統(tǒng)2.0版，完善交通運輸信用評價指標(biāo)體系，推行全行業(yè)信用分級分類管理，推進構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度。

　　(五)持續(xù)深化交通事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。制定事中事后監(jiān)管辦法，加緊“互聯(lián)網(wǎng)+北京交通”事中事后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管和檢查單制度，推進審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用“四網(wǎng)融合”。

　　(六)持續(xù)深化執(zhí)法管理體系建設(shè)。深化“管理包含執(zhí)法、執(zhí)法是管理的手段”的理念，建設(shè)交通執(zhí)法綜合管理信息平臺，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進“四基四化”建設(shè)，全面提升交通綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　(七)持續(xù)深化復(fù)議訴訟管理體系建設(shè)。完善復(fù)議、應(yīng)訴管理制度，依法辦理復(fù)議和應(yīng)訴案件，積極履行生效判決，落實司法建議，化解矛盾爭議。

　　(八)持續(xù)深化法治意識培樹體系建設(shè)。落實行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“法律進交通樞紐”品牌法治宣傳活動，在交通系統(tǒng)營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。