2022年，北京市交通委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)交通法治政府建設(shè)，為建設(shè)人民滿意保障有力的首善交通提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、2022年法治政府建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓?xí)近平法治思想，不斷提升依法行政能力。一是深化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為牽引，采取辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法、專題輔導(dǎo)、廣泛宣講等形式，深入推動(dòng)二十大精神學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)全系統(tǒng)加深對(duì)全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的理解，強(qiáng)化以法治思維籌劃工作、推進(jìn)建設(shè)的意識(shí)。二是加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌。結(jié)合各級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的新舉措、新要求，交通工作面臨的新情況、新問題，制發(fā)年度交通法制工作要點(diǎn)、“放管服”改革工作要點(diǎn)、信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)、普法依法治理工作要點(diǎn)，召開法治政府部門建設(shè)工作會(huì)議，明確任務(wù)、明確要求。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。制發(fā)法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)落實(shí)情況實(shí)施月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)法治工作有部署、有檢查、有考評(píng)。

　?。ǘ┏掷m(xù)健全法規(guī)制度體系，努力提升法治保障制度化規(guī)范化水平。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完成《北京市鐵路沿線安全管理規(guī)定》起草、送審等工作，構(gòu)建國家、地方、屬地各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理格局。圍繞冬奧保障、疫情防控等重點(diǎn)問題開展法律研究和政策研究。二是完善依法行政制度。制定實(shí)施綜合監(jiān)管辦法、執(zhí)法管理辦法、“誰執(zhí)法誰普法”工作意見等一系列依法行政制度，交通依法行政制度體系更加健全。三是動(dòng)態(tài)管理權(quán)力清單。先后12次調(diào)整權(quán)力清單，形成包括779項(xiàng)行政職權(quán)的權(quán)力清單。

　?。ㄈ┤嫔罨胺殴芊备母铮鷮?shí)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。一是深化行政審批改革。以“直接取消審批”“審批改備案”“優(yōu)化審批服務(wù)”等形式推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)、駕駛員培訓(xùn)等7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化，客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。按要求承接、下放行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步拓展告知承諾制范圍，試行材料告知承諾制，同步修改程序性規(guī)定。三是優(yōu)化審批服務(wù)。推行“減跑動(dòng)”“雙壓減”，壓減辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，壓減辦理事項(xiàng)時(shí)限及辦理環(huán)節(jié)時(shí)限。開展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化核查，動(dòng)態(tài)調(diào)整辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等條件下同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。四是提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力。升級(jí)改造審批系統(tǒng)接口，逐行業(yè)逐事項(xiàng)對(duì)接市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，制發(fā)交通全行業(yè)電子證照并實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)和部省聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄋ模┓e極探索一體化綜合監(jiān)管，推進(jìn)構(gòu)建交通監(jiān)管新格局。一是創(chuàng)新監(jiān)管思路。緊緊圍繞以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)，“分級(jí)分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)，與審批、信用、執(zhí)法融合聯(lián)動(dòng)，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)，建立一體化綜合監(jiān)管體系，努力推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建無事不擾、無處不在的監(jiān)管工作格局。二是健全監(jiān)管制度。制定實(shí)施《交通運(yùn)輸行業(yè)綜合監(jiān)管辦法》，明確風(fēng)險(xiǎn)、信用、分級(jí)分類、科技、協(xié)同、共治6項(xiàng)監(jiān)管基本制度，“一業(yè)一策、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)”4項(xiàng)場(chǎng)景化措施。建立市場(chǎng)主體“一戶式”信用檔案，依據(jù)信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。三是開展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、貨運(yùn)、路政、出租、水運(yùn)5個(gè)領(lǐng)域編制信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織對(duì)2萬余個(gè)市場(chǎng)主體開展初始等級(jí)信用承諾及信用評(píng)價(jià)。在共享單車、網(wǎng)約車、道路客運(yùn)、貨物運(yùn)輸、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃、汽車維修7個(gè)行業(yè)試點(diǎn)編制綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)近3萬家企業(yè)分級(jí)分類差異化監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┐罅∪晟茍?zhí)法制度，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善執(zhí)法頂層制度。印發(fā)實(shí)施《行政執(zhí)法管理暫行辦法》，逐環(huán)節(jié)規(guī)范行政檢查、行政處罰等工作程序。印發(fā)實(shí)施執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法及工作方案，樹立整齊劃一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法形象。二是開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治。鞏固和拓展專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，明確查糾整改、改進(jìn)執(zhí)法方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等工作任務(wù)。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。圍繞執(zhí)法全流程辦案，全過程記錄信息化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)交通執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，全程采用電子簽名、電子印章、電子文書、電子檔案，通過系統(tǒng)校驗(yàn)等方式對(duì)調(diào)查取證、自由裁量、文書制作等行政執(zhí)法各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　?。┤婕訌?qiáng)復(fù)議訴訟管理，努力推進(jìn)個(gè)案糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。一是嚴(yán)格落實(shí)復(fù)議應(yīng)訴工作制度。全面落實(shí)行政復(fù)議規(guī)定、行政訴訟應(yīng)訴管理辦法、民事訴訟應(yīng)訴管理辦法，先后多次組織召開復(fù)議訴訟案件協(xié)調(diào)會(huì)，強(qiáng)化復(fù)議訴訟主體責(zé)任。二是推行案件分級(jí)分類管理。區(qū)分一般、重大、特大、特殊案件，明確報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、要求，適時(shí)啟動(dòng)重大案件指導(dǎo)機(jī)制，不斷提升各級(jí)復(fù)議、訴訟工作能力。三是強(qiáng)化訴訟、復(fù)議案件源頭管控。針對(duì)發(fā)生的案件，認(rèn)真查找行政行為中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，在組織整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行舉一反三，防止同一類案件在委系統(tǒng)反復(fù)、重復(fù)發(fā)生。持續(xù)加大對(duì)訴訟案件的分級(jí)分類指導(dǎo)、監(jiān)督糾錯(cuò)力度，對(duì)同類案件反復(fù)出現(xiàn)或?qū)π袠I(yè)有重大影響的案件，通過提出意見書、建議書等方式進(jìn)行督辦，實(shí)現(xiàn)個(gè)案糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。四是充分發(fā)揮“外腦”的保障作用。落實(shí)法律顧問管理辦法，實(shí)施退出和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展法律顧問單位評(píng)價(jià)，提升法律顧問保障能力。加強(qiáng)公職律師管理，明確條件、要求，細(xì)化考評(píng)措施，提升公職律師在工作中的參與力度。

　　（七）扎實(shí)抓好學(xué)法普法，積極營造濃厚的交通法治氛圍。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確工作原則和主要任務(wù)，健全普法宣傳教育部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制發(fā)2022年北京交通普法依法治理工作要點(diǎn)，圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，明確3個(gè)大方面12項(xiàng)具體任務(wù)。二是開展主題普法活動(dòng)。組織開展2022年全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)系統(tǒng)人員國家安全意識(shí)和法治意識(shí)；部署“迎接二十大，送法進(jìn)萬家”主題普法宣傳活動(dòng)，為迎接黨的二十大召開營造良好的交通法治氛圍。三是宣傳交通法治重點(diǎn)工作。組織開展法治宣傳動(dòng)漫微視頻作品征集活動(dòng)，講述交通運(yùn)輸從業(yè)者身邊的法律故事，遴選優(yōu)秀作品參加交通運(yùn)輸部評(píng)選。

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　一是從有法可依向良法善治轉(zhuǎn)變上還存在差距。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)需要加強(qiáng)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通行業(yè)新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)善治還有一定距離。

　　二是行業(yè)一體化綜合監(jiān)管能力還需進(jìn)一步提升。雖然一體化綜合監(jiān)管體系初步構(gòu)建，但在全行業(yè)推廣實(shí)施還需要一定時(shí)間，部分行業(yè)監(jiān)管不夠有力的問題還沒有得到有效解決。

　　三、2022年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　（一）堅(jiān)持強(qiáng)化法治思想。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，不斷提升全系統(tǒng)法治意識(shí)、法治思維、法治能力。

　?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌法治建設(shè)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)交通法治工作堅(jiān)持親自籌劃、重大問題親自組織研究、重點(diǎn)工作親自督導(dǎo)落實(shí)，以上帶下，推進(jìn)全委形成重視法治、踐行法治、推進(jìn)法治建設(shè)的良性氛圍。

　?。ㄈ﹫?jiān)持推進(jìn)依法決策。堅(jiān)持重大決策由法制部門參與，重大事項(xiàng)由法制部門審核，推進(jìn)嚴(yán)格依法決策。建立公眾參與、專家咨詢、調(diào)研論證、合法性審查和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，全面提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)工作。多次組織召開會(huì)議，聽取法治建設(shè)重點(diǎn)工作匯報(bào)，推進(jìn)了鐵路沿線安全管理規(guī)定1部政府規(guī)章、綜合監(jiān)管和執(zhí)法管理2個(gè)辦法的出臺(tái)，7個(gè)領(lǐng)域一體化綜合監(jiān)管和5個(gè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。

　　四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)初步安排

　　2023年，交通法治政府部門建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線，以法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為遵循，以持續(xù)深化交通法治政府部門“七大體系”建設(shè)為基礎(chǔ)，以深化“放管服”改革、推進(jìn)“一體化”綜合監(jiān)管、強(qiáng)化交通執(zhí)法能力、促進(jìn)矛盾糾紛有效化解為抓手，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府部門治理體系，為建設(shè)人民滿意保障有力的首善交通提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　（一）持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹。以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為牽引，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為基本教材，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的二十大精神，加深對(duì)全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的理解。把習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨組（委）中心組、干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、持續(xù)學(xué)，切實(shí)讓依法治國重大戰(zhàn)略思想深入人心、深入工作、深入交通建設(shè)實(shí)踐。對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》統(tǒng)籌推進(jìn)交通法治政府部門建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作依法、規(guī)范運(yùn)行。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)依法行政能力體系建設(shè)。抓好鐵路沿線安全管理規(guī)定宣貫，開展城市道路管理辦法等項(xiàng)目立法后評(píng)估，開展道路運(yùn)輸條例立法儲(chǔ)備研究。加強(qiáng)依法行政制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)“放管服”改革體系建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置、定期修訂程序性規(guī)定，推行許可、備案事項(xiàng)清單制動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)“證照分離”、一業(yè)一證等多項(xiàng)審批改革，擴(kuò)大告知承諾制范圍，強(qiáng)化審管銜接、協(xié)同效能。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，扎實(shí)開展減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、證照免提交，拓展“跨省通辦”事項(xiàng)范圍。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，開展“辦不成事”專項(xiàng)治理，深化市區(qū)“雙授權(quán)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。進(jìn)一步優(yōu)化審批系統(tǒng)監(jiān)督評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析功能，推進(jìn)“兩個(gè)必進(jìn)”，拓展電子證照綜合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善“六項(xiàng)基本制度”“四個(gè)一”場(chǎng)景化措施。推行事前承諾、誠信教育；加強(qiáng)事中“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)，抓好分級(jí)分類、“一碼檢查”、“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管；落實(shí)事后監(jiān)管措施，推進(jìn)審批、監(jiān)管、信用、執(zhí)法融合聯(lián)動(dòng)。加快綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接應(yīng)用，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善市場(chǎng)主體“一戶式”檔案，強(qiáng)化信用信息歸集、共享和公開，有序開展信用評(píng)價(jià)，打造交通誠信文化。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。全面落實(shí)執(zhí)法管理辦法，更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法程序、推進(jìn)執(zhí)法閉環(huán)。制定自由裁量基準(zhǔn)管理辦法，建立自由裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行輕微免罰和初次慎罰，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法力度與溫度相濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)交通執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法與管理協(xié)同，抓好執(zhí)法領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大交通執(zhí)法信息化建設(shè)力度，實(shí)施執(zhí)法文書電子化，開展多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨區(qū)協(xié)辦、全市可辦”。

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)。落實(shí)行政復(fù)議體制改革要求，研究修訂復(fù)議工作規(guī)定，明晰職責(zé)、規(guī)范答復(fù)程序，強(qiáng)化決定履行。建立健全復(fù)議、訴訟案件報(bào)告、分級(jí)分類管理、典型案件分析研判、定期通報(bào)制度，強(qiáng)化案件源頭管控。加強(qiáng)法律顧問、公職律師管理和應(yīng)用，提升各級(jí)復(fù)議訴訟能力。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進(jìn)法治意識(shí)培樹體系建設(shè)。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年終述職。嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政納入領(lǐng)導(dǎo)干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展交通普法活動(dòng)，營造濃厚的交通法治氛圍。