2023年，北京市交通委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線，以法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為遵循，持續(xù)深化交通運(yùn)輸部門法治政府建設(shè)，為建設(shè)人民滿意保障有力的首善交通和首都交通高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、2023年法治政府建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬┓ㄖ握块T建設(shè)進(jìn)一步深化。一是推進(jìn)“一把手”抓法治。制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，把主要負(fù)責(zé)人述法納入年終述職。二是強(qiáng)化法治工作統(tǒng)籌。執(zhí)法相關(guān)工作要點(diǎn)，制定年度法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)年初有部署、年中有督導(dǎo)、年底有評(píng)價(jià)。三是推進(jìn)交通立法。推動(dòng)《北京市鐵路沿線安全管理規(guī)定》頒布實(shí)施，形成國(guó)家、地方、屬地各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理格局。完成《北京市道路運(yùn)輸條例》立法調(diào)研和城市道路管理辦法等政府規(guī)章立法后評(píng)估，為下一步立法修法夯實(shí)基礎(chǔ)。四是深化法律研究。加強(qiáng)公交專用道優(yōu)化研究，配合做好建筑綠色發(fā)展、鐵路列車噪音污染防治等立法項(xiàng)目意見征詢等工作，著力解決交通發(fā)展難題。圍繞通學(xué)車等重點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)研究，為交通中心工作保駕護(hù)航。五是嚴(yán)格合法性審核。對(duì)規(guī)范性文件、信息公開答復(fù)意見、合同進(jìn)行合法性審核，發(fā)揮法治防范風(fēng)險(xiǎn)、把守底線作用。六是加強(qiáng)復(fù)議訴訟管理。全面落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟應(yīng)訴管理辦法，印發(fā)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，強(qiáng)化委系統(tǒng)各單位出庭應(yīng)訴的主體責(zé)任。七是強(qiáng)化普法宣傳。印發(fā)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制意見，健全普法宣傳教育部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征集普法宣傳文藝作品，積極參與北京市法治文藝大賽活動(dòng)。深入推進(jìn)國(guó)家安全教育日、憲法宣傳日和路政宣傳月等重點(diǎn)時(shí)節(jié)普法，營(yíng)造了濃厚交通法治氛圍。八是深化京津冀法治協(xié)同。出臺(tái)三地執(zhí)法協(xié)作試點(diǎn)工作方案，建立以法規(guī)政策制度協(xié)同、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、信息共享、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處突和毗鄰區(qū)協(xié)同為重點(diǎn)系列工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，打造系列典型應(yīng)用場(chǎng)景。共同簽署《泛京津冀交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展區(qū)域合作協(xié)定》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、跨省通辦，深化數(shù)據(jù)共享等，推出高頻辦理項(xiàng)“同事同標(biāo)”、電子證照三地互認(rèn)。

　?。ǘ┱?wù)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是完善許可事項(xiàng)清單。承接國(guó)家許可事項(xiàng)清單。全面梳理并公示市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)辦理項(xiàng)申請(qǐng)材料樣例和審核要點(diǎn)。梳理出租行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布程序性規(guī)定，配套開發(fā)辦事系統(tǒng)。優(yōu)化公交車專用道出行，上線“在京單位通勤班車核定服務(wù)事項(xiàng)”。二是推進(jìn)集成辦理。在機(jī)動(dòng)車維修、道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)領(lǐng)域推行“一業(yè)一證”，實(shí)現(xiàn)一次準(zhǔn)入、一證準(zhǔn)營(yíng)。推行“一件事”場(chǎng)景，集成“特殊車輛在城市道路上行駛審批”“公路超限運(yùn)輸許可”，形成“一件事”集成辦事場(chǎng)景聯(lián)合審批。三是推進(jìn)電子證照。制發(fā)應(yīng)用電子證照，加蓋電子印章、設(shè)置二維碼，掃描即可在線核驗(yàn)，申請(qǐng)人“亮碼即用”。四是持續(xù)完善審批系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)推送、自動(dòng)校驗(yàn)、完善部省數(shù)據(jù)接口、對(duì)接市級(jí)申辦平臺(tái)等方式升級(jí)審批、電子證照系統(tǒng)，優(yōu)化“四個(gè)可辦”功能。五是政務(wù)服務(wù)效率創(chuàng)歷史新高。線上不見面辦理占比達(dá)80%、跨區(qū)協(xié)辦占線下申請(qǐng)的30%。

　?。ㄈ┮惑w化綜合監(jiān)管進(jìn)一步拓展。一是健全綜合監(jiān)管體系。持續(xù)完善信用、風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)分類、科技、協(xié)同、共治等六項(xiàng)基本制度，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施等。二是統(tǒng)籌試點(diǎn)領(lǐng)域完善“四個(gè)一”場(chǎng)景化措施。統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)約車、道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃、機(jī)動(dòng)車維修、道路養(yǎng)護(hù)工程、軌道交通、水路運(yùn)輸?shù)?0個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域完善“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”并公布實(shí)施。三是強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)級(jí)及分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。制定試點(diǎn)行業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)主體開展年度信用評(píng)價(jià)，每月自動(dòng)測(cè)算“信用+風(fēng)險(xiǎn)”綜合評(píng)級(jí)，形成四級(jí)市場(chǎng)主體庫(kù)，配置差異化抽查比例、頻次、檢查內(nèi)容。明確非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，在交通全領(lǐng)域推行“綜合檢查e碼查”。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、應(yīng)急等部門開展場(chǎng)景化聯(lián)合檢查。四是提升監(jiān)管數(shù)智化水平。建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、兩級(jí)通用、行業(yè)分使的綜合監(jiān)管操作應(yīng)用系統(tǒng)，試點(diǎn)領(lǐng)域全部上線試運(yùn)行。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。一是規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，施行新版政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為情節(jié)、頻次等情形劃分裁量幅度，制定不予行政處罰情形，寬嚴(yán)相濟(jì)，既有力度，又有溫度。二是推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。落實(shí)中央和本市要求，建立專項(xiàng)整治組織架構(gòu)，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作要求，發(fā)布專項(xiàng)整治通告，公布專線整治投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，暢通線索收集渠道。持續(xù)開展“講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)”專題教育、廉潔執(zhí)法教育、執(zhí)法職業(yè)道德教育，樹牢執(zhí)法為民理念，規(guī)范執(zhí)法行為。三是上線運(yùn)行執(zhí)法信息系統(tǒng)。圍繞嚴(yán)格規(guī)范、全市統(tǒng)一、科技助力、四個(gè)可辦目標(biāo)完成執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程辦案，全過(guò)程記錄信息化、網(wǎng)絡(luò)化，當(dāng)事人可到全市任一交通運(yùn)輸執(zhí)法處理窗口接受處理，也可通過(guò)身份認(rèn)證方式登錄執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施線上處理。制定執(zhí)法文書，嵌入執(zhí)法系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)校驗(yàn)等方式對(duì)調(diào)查取證、自由裁量、文書制作等行政執(zhí)法各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

　　全系統(tǒng)法治意識(shí)法治思維培樹與法治政府建設(shè)要求還有差距。部分單位在辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法等方面主觀能動(dòng)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通行業(yè)新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，交通行業(yè)法律法規(guī)制度體系建立仍需進(jìn)一步完備。

　　三、2023年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　?。ㄒ唬┰诜ㄖ握ㄔO(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，不斷提升系統(tǒng)法治意識(shí)、法治思維和法治能力。

　?。ǘ﹨⑴c制定和推動(dòng)法治政府建設(shè)相關(guān)政策。主要負(fù)責(zé)人對(duì)交通法治工作堅(jiān)持親自籌劃、重大問(wèn)題親自組織研究、重點(diǎn)工作親自督導(dǎo)落實(shí)、以上帶下，靠前指揮，推進(jìn)全委形成重視法治、踐行法治、推進(jìn)法治建設(shè)的良性氛圍。多次組織召開會(huì)議，聽取法治建設(shè)重點(diǎn)工作匯報(bào)，推進(jìn)《北京市鐵路沿線安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章出臺(tái)、完成《北京市道路運(yùn)輸條例》等地方性法規(guī)立法調(diào)研和城市道路管理辦法等政府規(guī)章立法后評(píng)估。建立京津冀交通運(yùn)輸執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，制定多個(gè)執(zhí)法制度文件，京津冀交通執(zhí)法協(xié)作由單項(xiàng)推進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、制度化發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化法制等多部門多渠道參與的決策機(jī)制。堅(jiān)持重大決策有法制部門參與，重大事項(xiàng)由法制部門審核，推進(jìn)嚴(yán)格依法決策。建立公眾參與、專家咨詢、調(diào)研論證、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，全面提升決策科學(xué)化、民主化和法治化水平。

　　四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)初步安排

　　2024年，交通法治工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以貫徹落實(shí)黨的二十大及歷屆全會(huì)精神為主線，以法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為遵循，以持續(xù)深化交通部門法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“一體化”綜合監(jiān)管、強(qiáng)化交通執(zhí)法能力現(xiàn)代化、促進(jìn)矛盾糾紛有效化解為抓手，進(jìn)一步加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府部門現(xiàn)代化治理體系，為建設(shè)人民滿意保障有力的首善交通和首都交通高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

　　（一）重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破

　　1.深入貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為“第一議題”，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為基本教材，推進(jìn)納入各級(jí)黨組（委）中心組、干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、持續(xù)學(xué)，切實(shí)讓依法治國(guó)重大戰(zhàn)略思想深入人心、深入工作、深入交通建設(shè)實(shí)踐。對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》統(tǒng)籌推進(jìn)交通法治政府部門建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作依法、規(guī)范運(yùn)行。

　　2.持續(xù)深化法治政府部門建設(shè)。一是推進(jìn)履行法治政府部門建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，推行黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法，將述法情況納入法治政府部門建設(shè)考核。二是推進(jìn)交通立法。推進(jìn)出租條例立法調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。配合開展自動(dòng)駕駛、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例修訂。三是健全依法行政制度體系。修訂規(guī)范性文件管理制度，健全訴訟案件指導(dǎo)制度、裁量基準(zhǔn)管理辦法，明晰職責(zé)任務(wù)、規(guī)范工作程序，強(qiáng)化全周期管理。四是深化區(qū)域協(xié)同。進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域法治協(xié)同，落實(shí)三地執(zhí)法協(xié)作試點(diǎn)工作方案，打造執(zhí)法一體化試點(diǎn)示范，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”、數(shù)據(jù)共享，信用白名單互認(rèn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全國(guó)更大范圍協(xié)同。

　　3.持續(xù)推動(dòng)交通政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部、市政府文件要求，持續(xù)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)取消、下放、承接、優(yōu)化調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化等工作。二是提升政務(wù)服務(wù)能力。全面推進(jìn) “一業(yè)一證”，推行一個(gè)窗口辦理、一件事一次辦理，開展并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理；全面完成交通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆解、優(yōu)化工作，推進(jìn)交通領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)事項(xiàng)，部分事項(xiàng)納入移動(dòng)端辦理。三是優(yōu)化便民服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，扎實(shí)開展“局處長(zhǎng)走流程”“辦不成事”專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，不斷提升便民化水平。四是持續(xù)推動(dòng)數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)。以數(shù)據(jù)共享為抓手優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)易用性、便捷性；加快推廣電子證照的應(yīng)用；

　　4.全面落實(shí)交通全行業(yè)綜合監(jiān)管。一是優(yōu)化“四個(gè)一”制度建設(shè)。新試點(diǎn)行業(yè)制定“一業(yè)一冊(cè)、單”，形成行業(yè)綜合監(jiān)管辦法，向市場(chǎng)主體公布并實(shí)施，收集信用數(shù)據(jù)，廣泛開展“一業(yè)一評(píng)”，形成四級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。針對(duì)監(jiān)管重難點(diǎn)，組織開展委內(nèi)、委外“一業(yè)一查”，聚合監(jiān)管力量。二是強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。制定非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單，明確實(shí)施規(guī)則、篩查算法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件、取證規(guī)則、處理時(shí)限等?？偨Y(jié)試點(diǎn)行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)檢查工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例。三是持續(xù)完善綜合監(jiān)管系統(tǒng)。開發(fā)完善綜合監(jiān)管平臺(tái)主體功能，上線運(yùn)行新進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)域，支持全生命周期監(jiān)管閉環(huán)，對(duì)接市級(jí)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、感知體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法檢查由靜態(tài)分析、事后處置、單點(diǎn)防控向動(dòng)態(tài)感知、事前預(yù)防、協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗A(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)新拓展

　　5.完善復(fù)議訴訟管理。一是修訂我委行政復(fù)議規(guī)定。對(duì)照新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，健全訴訟案件指導(dǎo)制度，提升制度化、規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)案件分級(jí)分類管理。不斷完善案件報(bào)告、重大案件分析研判、定期通報(bào)等制度，強(qiáng)化案件源頭管控，對(duì)同類案件反復(fù)出現(xiàn)或?qū)π袠I(yè)有重大影響的案件，提出意見書、建議書等方式進(jìn)行督辦。三是加強(qiáng)典型案件指導(dǎo)。梳理委系統(tǒng)典型案例，匯編成冊(cè)，深化以案釋法。

　　6.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是鞏固交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果。按照交通運(yùn)輸部、北京市要求，將專項(xiàng)整治成效納入執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制中，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法能力。二是深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。圍繞提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善行政執(zhí)法體質(zhì)機(jī)制、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面，深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)。

　　7.強(qiáng)化人員資格管理。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裝備管理。梳理執(zhí)法主體、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員資質(zhì)，組織新入職人員參加執(zhí)法資格考試。二是加強(qiáng)法律顧問(wèn)、公職律師管理和應(yīng)用。開展年度法律顧問(wèn)、公職律師工作考核鑒定。做好委系統(tǒng)公職律師申報(bào)、注銷，積極發(fā)揮公職律師職能作用。

　?。ㄈ┤粘９ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)

　　8.強(qiáng)化法制工作統(tǒng)籌。一是制定工作要點(diǎn)。年初制發(fā)交通法制、“放管服”、一體化綜合監(jiān)管、普法依法治理工作要點(diǎn)，召開年度法制工作會(huì)，部署任務(wù)、明確要求。二是深化考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化年度法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年評(píng)價(jià)，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　9.強(qiáng)化法治保障。一是嚴(yán)格開展合法性審核。強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件、信息公開答復(fù)意見、合同的合法性審核，嚴(yán)守法律法規(guī)紅線和風(fēng)險(xiǎn)底線。二是深化法律研究。圍繞交通新業(yè)態(tài)和交通管理重難點(diǎn)問(wèn)題，開展法律研究。

　　10.深入開展普法宣傳工作。一是抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。落實(shí)國(guó)家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將國(guó)家基本法律法規(guī)作為黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，納入政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是開展法治培訓(xùn)。開展年度依法行政能力培訓(xùn)，拆解亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，講解核心要點(diǎn)，提升全系統(tǒng)法治水平。三是推廣普法宣傳。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開展“法律進(jìn)交通樞紐”“12.4憲法宣傳日”等主題普法活動(dòng)，利用微信公眾號(hào)、微博、顯示屏等載體、渠道加強(qiáng)普法宣傳。